预算外收入收缴制度改革的思考

李彬

摘要：针对当前军队预算外经费管理的实际，本文从预算外收入的概念和特性入手，分析了当前军队预算外收入收缴制度现状，并就如何改进和完善当前军队预算外收入收缴制度进行了探讨。

关键词：预算外收入；思考

预算外收入，是指国家机关、事业单位、军队为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排的未纳入财政预算管理的各种财政性资金。军队预算外资金属于预算外收入的一个组成部分，作为国防建设一个重要保障来源，它的运行更需要进行调控和监督，进而增加其合理性、合法性和合规性，进而辅助经济手段和行政手段，才能提高资金的使用效益，增强军事经济效益。

一、军队预算外收入收缴制度存在的问题

（一）以收定支现象严重。

有些单位没有收支计划，财务部门也很难形成规范的汇总预算，只是粗略地按基数增加增长的办法编制并下达预算外经费收支计划。许多收入来源不明，没有具体的经费项目名称；部分收入没有上缴，直接支出，没有明确的收支计划，即使有计划，也不按照计划来执行。

（二）收缴程序不科学，部分经费体外循环。

由于收缴程序不严密、不科学，也容易形成资金体外循环。其具体收管模式是由各级事业部门负责收缴资金，由各级财务部门归集资金报批手续，待审批后，再按比例逐级返还原单位，然后各自收入单位预算。这种方法虽有利于资金到位，但对按级次收入的资金，由于收缴过程涉及多个环节，又没有必要的财务监督手段，容易形成既不上缴上级部门，又不纳入本单位预算的体外循环资金。

（三）核算不清，相关科目反映的数据不真实。

有的单位为使上交的预算外收入与会计报表上报数金额一致，索性将“价拨被装收入”记在“被装管理费”科目，将“价拨油料收入”记在“油料管理费”科目，将“房地产出租收入”记在“房费水电收入”或“营房管理费”科目，造成科目列报不准，核算内容不实。

二、对军队预算外收入收缴制度改革的思考

（一）落实预算外收入收缴报告制度。

预算外收入收缴报告制度是加强军队预算外收入管理的一项重要措施，是各级党委机动财力“开源节流”的重要保证。必须贯彻落实预算外收入收缴报告制度，将预算外经费审批、开支到结算报销形成完善的管理机制，纳入党委统管。只有对关键环节进行管控，严格按照制度、机制办事，才能有效解决预算外收入管理中存在的问题。

（二）逐步实现预算外收入收缴专户直达收缴。

2005年总后财务部与军需物资油料部联合下发《关于对价拨油料收入试行专户收缴有关问题的通知》，并按通知要求，为各军区、军兵种和总装开设了11个预算外收缴专户，从当年5月份开始对应上缴总部的价拨油料收入通过专户直接收缴，在加快预算外收入收缴上取得了一定的成效。对应上缴总部的预算外收入实行直达收缴，符合军队资金集中支付改革政策要求，也有利于加大预算外收入收缴管理力度。目前仅仅对于价拨油料收入和房地产出租收入实行直达收缴进行了探索，我们应该以此为契机，逐渐扩展到应上缴总部各项预算外收入，这需要制定相应的法规制度、以及相应的配套措施进行保障，在不挫伤组织预算外收入积极性的情况下，逐步实现预算外收入收缴专户直达收缴。

（三）预算外收入收缴必须管好收费票据。

2012年新修订的《军队票据管理规定》紧跟形势发展，有针对性的进行了修订，对于完善预算外收入收缴制度有着重要的支撑作用。预算外收入必须以票据控收费、以收入定缴费，对于有偿服务收费、价拨物资收费以及其他项目收费，一律使用机打票据，并运用军队票据信息管理系统，将票据发放、使用、注销和收费情况纳入系统全程监管。严格执行军队票据相关规定可以提高票据信息化管理水平，为预算外收入收缴提供技术支撑。

（四）强化财务审计监督，实施效益考评。

根据军委和总部有关规定，预算外收入收缴监督的主体主要有审计部门和财务部门。监督检查的内容包括：获取有偿服务收益的过程、摊销成本费用、上交收益和“两条线”收支管理。通过强化财务审计监督以及群众监督，对预算外收入、缴存及有关账目管理情况进行检查，不仅可以提高预算外收入使用效益，而且能够增强预算外收入保障效果。

（五）通过借助数据库管理系统，确保资金及时入库。

对于预算外资金的收入，必须做到应收尽收，堵塞各个方面的收入漏洞，达到规范管理的目的。所有预算外资金的收入通过银行来代收，进而逐步推广开设专用账户直接收缴，在此过程中网络数据库的作用尤为明显。通过建立收费单位、代收银行、财务三家之间强大的网络管理系统，建立起“单位开票、银行代收、财务统管”的预算外资金收管体系。这种预算外资金收入管理体系的优点就在于提高财务部门对收费单位收取预算外资金的监控力度。所有收费通过银行代收不仅便于财务性资金集中纳入财务管理.增强财务调控能力，使银行账户发挥应有的功能。同时，可以有力地遏止自立收费项目、自定收费标准等乱收费行为，确保资金及时存入银行，保证资金安全。

（六）提高财务人员素质，加大财务基础工作力度。

全面提高财务人员素质是加强预算外收入收缴管理和核算的一个重要环节。首先要坚持以院校培养为主，以在职训练为辅的原则，开展经常性岗位练兵活动，同时，把法制教育、思想政治教育、职业道德教育与专业知识培训结合起来，促进财务人员素质全面提高增强按章办事、依法理财的自觉性，增强抵制腐朽没落思想侵蚀的能力，履行职责，把好关，守好口，理好财；其次要把握好财务干部选配和聘用的各环节加强对财务人员全面考核工作，对思想不纯、业务素质差的财务人员坚决不用，保持财务干部队伍的纯洁性；第三要加强财务干部的层次培养，即分别加强决策型、管理型和操作型財务人才培养，以保证发展中的预算外收入财务管理的需求。第四要整顿会计秩序，规范会计基础工作。严格按照制度规定建立会计账目，进行会计核算和会计监督，真实反映，全面监督真正管住预算外收入。（作者单位：军事经济学院襄阳士官学校）

参考文献：

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[2]赵东升.预算外经费规范化管理浅谈[J].军队财务，2007，11：34.

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