国际职教集团发展的战略与实践
2012-04-29李玉静
李玉静
由于文化、教育传统不同,世界各国的职业教育管理和实施模式存在很大差异。但就职业教育发展策略而言,自20世纪90年代以来,基于提高职业教育资源的使用效率,增强职业教育的劳动力市场适应性等角度,加强所有利益相关方的参与,在他们之间形成良好的战略联盟或合作伙伴关系,推动职业教育项目的有效实施,已经成为世界各国的共同战略和基本实践原则,并在联盟的组建、管理和运行模式上形成了丰富的实践经验。
国际战略
1997年,国际劳工组织(ILO)启动了主题为“国家与企业在培训中的战略合作伙伴”的研究项目。这一研究项目提出,加强相关利益团体之间联盟是增强培训政策和体系适切性、有效性、公平性和可持续性的关键策略。职业教育与培训是一种合作性的事业,在其实施过程中,公共和私立机构应该实现责任共享,国家应该建立系统的政策框架和激励机制,促进合作伙伴关系的发展。
2005年,德国颁发《职业教育法》规定,允许多家企业与职业学校建立职业教育联合体,这一立法在很大程度上推动了德国职业教育集团化的发展,包括双元制的新发展、跨企业培训中心的成立以及网络化技术转让中心的建立。
2011年,南非高等教育与培训部发布《国家技能发展战略(2011-2015年)》,这一战略提出了八个核心目标,其中第六个即为支持与雇主发展合作共同体,加强雇主与包括继续教育与培训学院、大学和技术大学以及私立培训机构在内的教育机构间的合作。其在具体战略中特别强调,为实现技能的革新,需要找到一种创新性的共同合作的方式,在所有的利益相关者——政府、企业组织、行业联盟、雇主和职业团体、公共和私立培训机构、社区本位组织及非政府组织间建立合作关系。
2011年,澳大利亚技能署发布《为了繁荣的技能——澳大利亚职业教育与培训路线图》,提出了职业教育与培训未来改革的九个方向,其中第三个方向就是“支持共同体:目标导向和协调努力”,其具体要求是在职业教育和培训机构与地方企业、就业服务机构、社区组织和政府机构间发展灵活的合作模式,以更加有效地利用资源。在这一过程中,要把个体或企业置于合作的中心位置。
2011年12月,英国企业、创新与技能部发布《新挑战、新机会——继续教育和技能体系改革规划》。文件提出,继续教育学院需要与其他相关机构建立多样化的合作关系,这种新的合作模式包括:与其他学院建立联盟或进行共同经营;与单个雇主或雇主群体或大学合作,建立大学技术学院;与国家技能学院共同设立专业技能中心,开展特定培训项目;与学徒培训协会合作实施创新性学徒培训模式。
2012年4月,美国教育部发布《投资美国的未来:生涯和技术教育改革蓝图》,提出要以联合(Alignment)、合作(Cooperation)、责任机制(Accountability)和创新(Innovation)为基本原则,对2006年发布的《卡尔·柏金斯生涯和技术教育法案》进行改革和更新。其中合作是指在中等和中等后教育机构、雇主及行业间建立密切的合作关系,以提高生涯和技术教育项目的质量,其具体要求是加强雇主、行业及劳动力伙伴对生涯和技术教育项目的设计和实施。
2012年5月,第三届国际职业教育大会在中国上海落幕,大会工作报告提出,要通过新的管理方式增进多方利益相关方的伙伴关系——采取多方利益相关方共同参与的管理方式,政府要接受參与式管理办法以及同更大范围内的合作伙伴缔结新型伙伴关系。同时,要形成新的激励机制,使关键利益相关者参与进来。大会通过的《上海共识》提出,在地区合作行动的框架内,要进一步发展职业教育机构间的合作伙伴关系。
国际模式与实践
作为一种重要的职业教育实施模式,从国际发展的角度来看,职教集团或联盟的发展模式是丰富多样的,而且各国发展职教联盟的出发点和目的也存在一定差异。
欧盟从企业培训的角度对职业教育或技能开发中的合作网络关系进行了调查,提出企业与大学或职业教育和培训机构间的合作伙伴关系主要基于知识和能力发展,并认为这种合作主要分为三种模式:地区本位合作、行业本位合作和集群本位合作。地区本位合作是指在一个地区运行的企业常常与当地的教育与培训机构建立合作网络,培训机构为企业员工提供培训,同时,企业为职业教育与培训机构学生提供实习实践机会,并促进毕业生在当地的就业。行业本位合作是指同一行业类型或具有共同利益领域的企业和教育与培训机构形成合作网络。集群本位合作是欧洲广泛存在的一种以连锁成员加入或集团网络为主要形式的培训合作网络。一般来说,分享相关实践经验是这一模式的主要目标。
美国重视加强社区学院间及社区学院与企业、行业联合会、公共机构及社区机构间的合作,并采取多种不同的合作形式,现有的合作实践包括围绕地方和区域经济与劳动力开发需要共同对设备设施进行投资,进行机构间的系统联合,共同进行课程和教学改革,互相提供学术和社会支持,共同进行教师专业发展及资源共享。近来,美国在全国启动了学校-企业-社区伙伴经纪人项目,项目的主要模式是在教育与培训机构、行业企业、家长和学生家庭及社区组织等四个利益相关者间建立新的合作伙伴关系,或者进一步加强已有的合作伙伴关系,共同确定教育需求,实现设备设施和资源的共享,最终目标是丰富青年人的学习经历,提高其教育成就和参与水平。
澳大利亚职业教育与培训体系建立在培训机构与行业部门间强有力的合作基础之上。很多学校和企业形成了连锁集团,共同争取经费资助及为学生提供工作场所培训机会,实现资源集聚和共享,为学生提供更加多样化的学习项目,以增强自身的力量和影响力。这些连锁集团一般由项目协调者管理,这些协调者一般与特定行业建立有紧密联系。澳大利亚TAFE学院等职业教育和培训机构与行业的联系与网络化主要体现在行业培训包的开发与实施,课程咨询小组的组成及与企业共同合作实施学徒制等方面。下面以澳大利亚、美国四个职教集团为例来说明国际职教集团的运行情况。
澳大利亚的Bayside职业教育与培训集团
Bayside职业教育与培训集团由维多利亚州墨尔本郊区的20所公立和私立学校(包括普通高中及TAFE学院)及当地的一些企业组成,集团为10~12年级学生提供完成澳大利亚资格框架中国家认可的普通高中课程——维多利亚教育证书的机会,并使其完成兼职的学徒培训。
学徒培训项目包括在职和离职培训。在职培训主要由企业在工作场所实施,离职培训主要由注册培训机构(所有的当地TAFE机构)与学校联合实施。由地方行业代表和学校代表共同组成管理委员会负责对集团进行管理。集团与行业协会、企业等进行广泛的协商形成战略计划。维多利亚雇主协会负责对学校与企业进行协调,确保为学生提供工作场所学习机会。此外,集团还设有专门的企业顾问和就业安置协调人,企业顾问的职能是鼓励更多企业参与到集团中来,从而为更多学生提供工作场所学徒培训机会,就业安置协调人的主要作用是进一步维持并发展与行业的合作网络。
企业从集团网络中获得的利益是培养了行业或企业发展所需的技能型人才,同时为企业已有员工提供发展机会。学生的利益是明确了直接的实践经验是实现职业成功的决定因素,而且他们与潜在的雇主建立了联系。现在,该集团发展面临的一个问题是如何吸收更多的雇主参加到集团中来,为更多的学生提供实践机会,其下一步工作重点是使雇主能够参与集团的规划会议。
美国农村社区学院联盟
美国农村社区学院联盟是一个通过召开会议、进行实地参观访问和提供技术支持促进农村社区学院间互相学习的网络。联盟的目标是对以服务农村为导向的社区学院进行定位和经费资助,使其成为促进农村社区可持续发展的助推器。联盟的前身是福特基金会于1994年发起的由24所社区和部落学院形成的农村社区学院行动项目。建立在项目的基础上,联盟努力帮助更多的学院与其所在社区建立合作伙伴关系。
联盟的基本理念是通过发展美国农村社区学院的能力,支持并影响关于农村发展政策的制定和实施过程,努力改善农村地区的教育和经济结果,使农村人口、机构和社区都参与到建设和支持农村发展中来,使农村成为一个更加适合居住、学习、工作和成长的地方。
联盟的主要目标是发展跨部门、跨地区的合作关系,支持近来没有获得政府资助的农村社区学院获得政府资助;与地区和赠地学院形成研究和政策发展伙伴关系,使成员机构参与相关研究;促进各成员学院的特色培育,使各学院实现错位发展。
联盟的主要战略是把农村社区学院定位于地方本位的促进农村社区实现可持续发展的助推器和协调者;与美国社区学院协会及农村圆桌会议、社区学院理事会及其他社区学院倡导机构共同合作;与其他农村发展组织,如农村地区发展中心、农村政策研究所等建立互相支持的合作关系;与地区和赠地学院、农村发展机构及农村政策研究和倡导组织建立更多的合作关系;与联邦和州政府政策制定者进行公共对话。
联盟的核心策略是使农村社区学院参与更大平台和团体的活动;共同分享有效、具有示范作用的实践;为农村社区学院的交流搭建平台;促进关于农村发展相关政策的制定;确定、实施、启动创新性农村发展项目。
联盟的运行机制是设有学院领导理事会议,定期召开工作会议,每年度都实施一些合作项目,并根据项目实施情况设立专门的联盟工作办公室,办公室设有专门工作人员。
美国肯塔基州路易斯维尔的社区学院——企业合作网络
联邦快递服务公司(UPS)是美国肯塔基州最大的企业,但其一直面临劳动力不足的困境,因此其曾一度想把总部撤离该州,而肯塔基州一直想努力提高其人口的受教育程度。1996年,UPS進行了劳动力开发规划,从此开启了肯塔基州和UPS间的教育合作网络。UPS在招聘提供通宵航空递送信件和包裹服务的员工(Next Day Air)方面面临困难,如果不解决这一问题,该企业将把总部撤离路易斯维尔。为留住这一最大的企业,肯塔基州政府提出要帮助UPS解决其面临的发展困境。政府提出的创新性解决方法就是为Next Day Air操作工提供教育福利。基本模式是在都市学院、杰斐逊社区和技术学院、路易斯维尔大学和UPS间建立合作网络,其中,UPS为合作院校的相关专业学生提供兼职就业机会,并承担相关学生一半的学费,州和地区政府承担另一半的学费,并为学生提供进入杰斐逊社区和技术学院及路易斯维尔大学继续学习的机会。都市学院的学生可以兼职从事UPS公司的Next Day Air工作,他们既是学院的学生,又是UPS的员工,可以得到学费补偿、获得奖学金及返还教科书费用。
UPS及州和地方政府都对这一网络的实施主体——都市学院给予有力、持续的经费资助。例如,该学院2007~2008学年度的经费来源包括:来自州政府的200万美元,来自路易斯维尔市的62.5万美元,来自大路易斯维尔公司的10万美元,以及来自UPS的650万美元。该学年,都市学院来自UPS的生均经费为2853美元,来自其他途径的为1991美元。
经过几年的发展,这一合作网络取得了很大成功,在1998年,UPS只有8%的员工具有中等后教育学历,但到2009年,有1372名都市学院的学生,约占UPS员工总数的45%获得了某种形式的中等后教育学分。同时,都市学院学生进入杰斐逊社区和技术学院学习的保持率到2007年超过了50%,UPS的员工保持率也得到很大增长,其对学生培训的投资得到600%的回报。这一合作网络使来自肯塔基州所有地区的学生都有所获益,并支持了地区劳动力市场的发展。随着合作的有效实施,又有两个企业加入到了这一联盟中,这一合作网络已经不仅仅是一种教育合作的模式,而成为一种高等教育资源分配的制度创新。
美国弗吉尼亚州纽波特纽斯的诺斯罗普·格鲁曼(NGNN)合作网络
诺斯罗普·格鲁曼(Northrop Grumman)是一家全球领先的安全公司,在美国军事工业领域享有盛誉,约有员工12万名,主要业务涉及航空航天、电子、信息工程、船舶制造等,其2008财政年度销售净额达339亿美元。该公司在弗吉尼亚州的纽波特纽斯分公司主要负责设计、建造和整修先进的海军设备,包括核潜艇。这样的工作需要稳定的高技能人才队伍。为此,诺斯罗普·格鲁曼公司与纽波特纽斯的多所社区学院、学徒小组、教育机构等发展了创新性的工作本位的中等后合作教育项目。
自1919年以来,诺斯罗普·格鲁曼公司就开始在其船舶制造学校培训工人,通过与社区学院合作,该企业培训的工人可以获得副学士学位及进一步生涯发展的机会。参与合作网络的托马斯·纳尔逊社区学院和潮水社区学院也在课程开发方面得到了该公司专家的指导,其学院学生也获得了企业的就业机会。
船舶制造学校在为学生提供课堂学习、指导及学生服务方面一直享有盛誉。学徒可以进行19种注册带薪的在岗学徒培训。在合作网络内,船舶制造学校学徒培训期间的学分是被两年或四年制学院认可的。因此,在学徒培训的第一年,具有特殊资质和学术成就的学生就可以选择到托马斯·纳尔逊社区学院和潮水社区学院接受更高层次的继续教育。这些学生可以在企业管理、工程、海事工程或电机工程等领域获得副学士学位,在此期间可以一直得到诺斯罗普·格鲁曼公司的经费资助。
同时,托马斯·纳尔逊和潮水社区学院还与诺斯罗普·格鲁曼公司共同为社区学院学生提供计算机辅助设计方面的实践培训机会,并为学生提供学费支持。相关专业的学生毕业后,诺斯罗普·格鲁曼公司为其提供工作岗位,其平均起薪为31200美元,公司还为继续获得学士学位的学生提供学费返还。
经过多年的实施,这一包括企业和多所社区学院在内的合作网络取得了巨大的成功,有超过32%的学徒完成学徒培训后继续到社区学院获得了副学士学位,其中多名学生成为公司的稳定员工。诺斯罗普·格鲁曼公司不仅对企业一线员工进行培训,而且雇佣在其他方面获得相关资格的中等层次工人。NGNN对其学徒和参与合作学生进行投资,这些投资包括指导、咨询、继续学术参与以及生涯晋升。该模式成功的另一个原因是诺斯罗普·格鲁曼公司重视为学生提供发展和补偿教育。其为参加培训的约40%新学徒都提供补偿培训课程,课程持续时间从1周到11周不等。通过提供这些教育服务,减轻了社区学院的教学负担,促进了学生继续教育的成功。
结论与启示
从澳大利亚和美国职教集团的运行模式和实践来看,澳大利亚Bayside职业教育与培训集团、美国农村社区学院联盟、美国肯塔基州的社区学院——企业合作网络及美国弗吉尼亚州纽波特纽斯的NGNN合作网络四个职教集团的成立背景、发展使命和运行模式都是不同的。其中,澳大利亚Bayside职业教育与培训集团是一个由普通高中、多个企业和TAFE学院共同组成的综合性、区域性职业教育合作网络;美国农村职业教育联盟是一个仅仅由农村社区或部落学院这一特定类型职业教育机构组成的合作网络;美国肯塔基州的社区学院——企业合作网络是由政府发起的,以为特定企业岗位服务为目标,由地区社区学院和高校组成的区域性教育联盟,其实施的一个重要成效是为教育机构带来了更多的经费支持;美国弗吉尼亚州纽波特纽斯的NGNN合作网络是一个由企业发起的,以特定行业的学徒培训为主要内容的合作网络。
从职业教育发展的角度来说,其意义主要表现在:一是有力增强了职业教育机构的地区和社会吸引力及影响力;二是促进了资源和设施的共享,加强了院校与企业间的交流,为学生和教师提供了更多的实践机会,从这一角度讲,其实质是促进了职业教育机构的教学改革及教师的专业发展;三是促进了学生的有效流动,使其获得了更多接受更高层次教育与就业的机会;四是增强了职业教育机构的社会服务能力,尤其是在区域经济发展中的作用;五是为职业教育机构带来了更多的经费支持;六是在某种程度上促进了教育体系的创新,这体现在促进教育机构的战略规划和资源分配,加强不同层次职业教育间的衔接等方面。这些效益在各个案例中都有所体现。从这一角度来说,职业教育的集团化发展有可能成为职业教育体制改革的突破口。
因此,无论从职业教育作为一种与产业或与经济发展联系密切的特定教育类型的角度来说,还是从其解决自身面临的吸引力低、校企合作不紧密等问题的视角来看,加强职业教育机构间及职业教育机构与行业企业间的联盟都将是未来国际职业教育发展的重要战略取向。从澳大利亚、美国等国的战略和实践经验来看,如下因素是影响职教联盟成功运行的关键。
政府应通过各种方式积极支持职教联盟的发展
在四个案例中,美国肯塔基州的社区学院——企业合作网络取得成功的一个关键因素是政府所发挥的主导作用及对学生的经费资助。肯塔基州政府作为合作网络的牵头机构,充分考虑了企业、各类型学校及学生的需求,协调各方利益,并通过政策和经费积极支持联盟的发展。UPS为学生的兼职工作提供全职的收益。这种一边学习一边获得收入的特点为学生提供了经费激励和支持。同时,该模式的学术和社会支持因素也有力促进了联盟的发展。都市学院在为学生提供学术准备之外,还为其提供生涯指导技能。由此可见,政府应在职业教育联盟的发展中发挥积极的作用:一是作为职教集团的牵头者或组织机构,积极支持联盟的成立;二是提供相关激励性经费或政策支持,促进联盟的有效运行。
联盟的成功运行需要关注各方利益的有效实现
在职教联盟的成立和运行过程中,普遍面临的问题是企业常常不理解职业教育机构的管理模式,并对职业教育机构较为缓慢的改革进程感到沮丧。职业教育机构师资和管理者有时也会对改革进行抗拒。因此,联盟的成功建立和运行需要建立在各参与方互相理解及其利益充分实现的基础上,在这一方面,美国肯塔基州和维吉尼亚州的两个职教联盟以及澳大利亚的Bayside职业教育与培训集团都是很好的例子。例如,NGNN合作网络模式取得成功的主要原因在于其有效整合了学生和雇主的需要,同时实现了两方面目标:一是满足了企业对劳动力的需求,二是确保了学生毕业后的就业机会,这有利于合作网络的进一步加强。
联盟应有明确的战略目标和使命
本研究的四个案例中,美国农村职业教育联盟是一个单纯由同类社区或部落学院组成的职业教育机构联盟,其成立时间较长,具有较大的影响力。其成功的关键在于从一开始就确立了服务农村发展、促进同类院校互相学习交流、增强农村社区教育影响力的基本使命。因此,对于某一特定类型的职业教育机构来说,建立共同发展的合作联盟可以成为增强其吸引力和认可度,从而争取更多经费资源支持的有效途径。
联盟应具有明确的管理机制
从澳大利亚和美国的实践来看,虽然各个联盟实践中都没有提及具体的产权性质,但是各联盟都有明确的联络机制和负责人,其中,澳大利亚的Bayside职业教育与培训集团的特色最为鲜明。集团各方代表共同制定战略规划,而且还设有一个专门的企业顾问和就业安置协调人,为各方搭建合作平台,实质性地统筹协调集团中企业与学校的行动,使学院和企业成员都能在联盟中发挥有力的领导作用,保障集团的有效运作。
作者单位为吉林省高校人文社科重点研究基地吉林工程技术师范学院职业教育研究中心、吉林工程技术师范学院职业技术教育研究院、吉林省职业教育研究中心
本组专题为吉林省人文社会科学重点研究基地2009年度重大招标项目《大力发展职教联盟,促进吉林省经济平稳较快发展研究》的阶段性成果