参与式资助:我国基金会运营模式的现实判断与选择

官志平

［摘要］从上世纪90年代以来，伴随着我国经济的快速发展以及公民意识的增强，我国基金会的发展进入了一个快车道。截止2011年，在各级民政部门登记的基金会已超过2500家，捐赠的收入也已经超过了140亿。基金会按照运营模式主要有运作型和资助型，近年来在我国又出现了一种新的基于运作型和资助型融合的参与式资助型模式。

［关键词］参与式资助；运作型；资助型；公益基金会

［中图分类号］F812.2 ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１２）０2 — ０186 — ０2

一、问题的提出

基金会作为社会组织的一种形式，具有社会组织的基本特征：非政府性、非营利性、自治性、公益性。但是，与社会团体与民办非企业相比，基金会又呈现出自身的特点，由于基金会主要是以公益资金的运作为主要特征，包括公益资金的筹集、使用、保值增值以及资金的监管等活动来实现公益目的，因此基金会是一种资合型的组织形态。

按照基金会的运营模式来分，主要可以分为运作型基金会的资助型基金会。运作型基金会（Operating foundation），即基金会利用所筹资金自行运作慈善项目，我国传统的基金会大金采取这种形式。比如中国青少年发展基金会，它一般是自已筹钱，自已运作自己的希望工程项目，自己去盖学校，与此类似的还有中国红十字基金会。不过作为一个复杂的实体，运作型基金会更容易受到公众的质疑。在美国，运作型基金会占的比重仅为基金会总数的6%。资助型基金会（Grant-making foundation），即基金会通过资助其他民间组织运作项目。随着基金会的专业化发展，内部治理结构的完善，投资与运作部门的分离，基金会正向提升运作效率与透明度转变，中国传统的运作型基金会开始引入项目招标制，向资助型基金会转型。

近年来，一些基金会基于实践与自身的发展，尝试一种新的基金会运营模式：参与式资助。它既不同于传统的运作型基金会，也不同于纯粹的资助型基金会。参与式资助型基金会是基于怎样的背景下产生的，它的运营模式有什么特点，相对于其它两种运营模式有什么优点以及发展的方向，这就是本文所要探讨的重点。

二、参与式资助的缘起：基于中国公益需求的现实判断

参与式资助在基金会运营模式中的实践有其深刻的现实背景。传统的运作型基金会是由自已筹资并且自行运作基金会项目，但是在具体的实践中会产生一些问题。

一是不能充分了解受助者的实际情况与需求。受人力、物力的欠缺，运作型基金会不能够全面的了解到受助者的实际情况与需求，使急需受助的群体没有得到救助，而一些不需要救助的反而得到了救助。这样就容易造成捐赠资金与物资的浪费。比如人口福利基金会，机构只有十多个工作人员，却要完成几百人、上千人的工作，每年救助的儿童数量在五六万，这单靠基金会机构的十多个工作人员去完成是不可想象的，因此要依靠群众和民间社会组织去完成救助工作。

二是不利于培育小型的草根民间组织的发展。我国目前存在着大量的草根民间组织，这类民间组织规模较小，基本上是非公募基金会，绝大多数是没有募款资格的，他们缺乏资金来源，他们想发挥更大的社会救助功能，但限于他们动员资源的有限性，他们没有这种能力去发挥更大的作用。但是，这类草根民间组织扎根基层，对受助群体的实际情况与需求了解透彻，能够有针对性的满足受助群体的需求。近年来，随着经济的发展，社会财富的不断增加，公众参公益慈善事业的积极性也越来越高，一些全国有影响力的基金会接受到的社会捐赠资金也呈现出几何型增长的态势，比如中国青少年发展基金会、红十字基金会等等，这类基金会每年接受的捐助都是上亿，怎样更好地把这些钱发好，真正把钱发到急需救助的老百姓身上，对于他们来说非常重要。这样就造成了一个矛盾，一方面是大的基金会在想着怎样把钱发出去，而且发好钱；另一方面是草根民间组织没有钱花，想发挥更大作用却巧妇难为无米之炊。因此，这类组织也纷纷表示要转型，从传统的运作型基金会向资助型基金会转型。

资助型基金会是目前美国等发达国家主要采取的一种运营模式，但是在我国还处在初始阶段，目前在我国采取资助型运营模式还存在着一些不利的因素。

一是我国的草根民间组织良萎不齐，一些草根民间组织公信力不强，这些民间组织拿到了资金之后，并没有发到急需救助的公民手上，而是把钱贪污了，乱用了，这对公益事业的可持续发展伤害很大。比如我国知名草根民间组织“格桑花”日前爆出“会员名单造假，财务混乱陷发展困境”的问题。

二是我国的草根民间组织能力亟待加强。一般大型基金会都会通过项目招标的形式来向草根民间组织提供资金，但是一些草根民间组织没有系统的项目运作经验，不懂得怎样管理公益资源。比如中国红十字基金会拿出2000万元来招投标，结果应标者寥寥无几，第一批来投标的项目建议书写得还不错，到后面越来越差，这个钱最后没有完全花出去。

正是鉴于对目前我国公益领域现实需求的判断，参与式资助的基金会运营模式孕育而生。草根民间组织不但需要的是资金的支持，而更重要的是能力的建设，这就包括需要把握项目策划的方向，项目的操作理念，项目的执行能力和各种公益资源的配备。参与式资助整合了运作型和资助型两种运营模式的优点而发展起来，它既需要一种对申请资助的草根民间组织的执行团队的能力和执行项目的可行性有很强的判断能力和分析能力，也需要运作型基金会的踏踏实实、一丝不苟的亲自参与项目管理和项目运营的能力。

三、参与式资助的分类：基于受资助民间组织能力与项目特点的判断

根据受资助的草根民间组织的能力的差异以及资助项目的特點，参与式资助中参与的程度也有所不同，具体地来说，可以分为三类：

一是以参与运作为主的形式。在这种形式当中，资助基金会经过周密的可行性论证，并组织自己的团队来具体实施，在实施过程中也资助民间组织作为合作方来共同参与。资助基金会的参与项目运作的程度较高，包括制度的建立、人员的选拔、资源的调配以及平台的建设等方面。比如友成企业家扶贫基金会的“友成扶贫志愿者行动计划”，该项目的重点是建立平台和机制，发动社会各行业、各阶层的志愿者直接参与扶贫开发，最终目的是在全国范围内动员志愿者参与我国的扶贫减贫运动。友成基金会创建的“平台和机制”包括以下几个方面，第一、建立扶贫志愿者的选拔、培训、管理、激励机制。第二、建立人力、物力和资金等社会资源的协调与匹配信息网络平台。第三、建立“志愿者驿站”。“志愿者驿站”是“友成扶贫志愿者行动计划”项目的主要创新设计之一。驿站是建立在贫困地区、由友成的专职志愿者和流动志愿者自我管理和运行的服务站点。驿站为友成志愿者提供生活工作的场所，是志愿者的生活中心、支持中心和文化交流中心，同时志愿者驿站也是全国扶贫系统基层信息的重要来源。

二是以资金资助为主的形式。这种形式类似于资助型基金会的运营模式。对于一些已经运行的比较成熟的公益项目以及执行项目的民间组织能力较强的情况下可以采取这种形式。基金会通过在准确评估项目的前提下，为项目提供资金的资助。比如中国扶贫基金会在甘肃开展的“加油——在运动中成长“项目，该项目是以体育运动和游戏活动为基础，促进青少年之间的讨论和分享，帮助他们释放情感，重塑乐观自尊互信的精神。项目开始运作时，中国扶贫基金会亲自操作、探索实践，从2008年6月项目开始运作一直到2009年的时候，共有2万多名孩子受益，限于人员的有限，开展进度还是太慢。因此，中国扶贫基金会公开招标，由基金会出资，让广大NGO来承接这个项目。2009年12月，中国扶贫基金会在网上发出招投标信息，之后有甘肃和四川总共11家机构申请小额基金，经过评标，最终五家脱颖而出获得资助，这五家机构分别是：西南科技大学、北川心理服务卫生中心、妈妈之家、德阳心理咨询中心、文县灾后重建与扶贫开发促进会。通过这种形式，使受助群体的范围扩大，有效的解决了人力受限的问题。

三是参与运作与资金资助相融合的形式。在资助此类的项目时，基金会不仅是给予资金资助，而且资助基金会还投入自身的团队和外部专家团队参与项目，指导或者协助被资腮颊民间组织进行公益产品的深度研发、战略规划以及策略制订，从而全面提升被资助民间组织的执行能力，同时还投入包括志愿者在内的其他的可能调动的资源，协助项目的孵化。比如友成企业家扶贫基金会的“两村工程“项目。“两村”即中关村牵手新农村，作为北京市火炬计划的“两村工程”，是长期致力于高科技支农的中国新农村信息化项目。友成企业家扶贫基金会资助了此项目，友成基金会通过与受资助方共同合作，帮助资助方进行战略规划以及提高执行能力，有力地促进了该项目的发展。经过近两年的运行，为已经开通的农村、农经协会带来了不等的经济效益，有效地提高农村信息化的程度，促进了中国农村千百年来长期使用的农业生产工具向信息化工具的转变。

四、参与式资助的发展：逐步发展成资助型基金会

如前所述，正是由于我国的公益事业还处于早期发展阶段，还存在诸多的矛盾。首先是公益事業的发展与资助型基金会的能力的矛盾。一方面我国公益事业的发展必然需要大量的资助型基金会的出现；而另一方面我国的基金会却缺乏资助型基金会所需的具备特殊的能力、公信力和感染力，这种特殊能力包括对公益项目的可持续发展的战略规划能力以及对申请资助方的执行团队的判断力和分析能力。而基金会要获得这种能力必须要通过直接参与的方式才能够做到高效。其次是草根民间组织的受资助公益资金的高效使用与草根民间组织的能力的矛盾。应该看到，经过十年我国公益事业的发展，我国的公益捐赠资金的规模不断的壮大。一方面现在可提供资金资助的公益基金会是比较多的，而且在将来会将会越来越多；而另一方面许多草根组织所需要的帮助又不仅仅是资金上的，更多地是需要项目策划方向的把握，操作理念、执行能力的培养和各种资源的配备。草根民间组织这种能力也必须要基金会的参与，帮助他们提高其执行能力。

综观美国等发达国家的公益事业发展，基金会都是先从运作型逐步地发展为资助型。这种发展的进程有待于我国基金会的战略规划能力的提升，有待于我国草根民间组织执行能力的提升，也有待于我国公民的公益慈善理念的增强，还有待于我国经济的快速发展。随着我国经济的发展，公民参与公益慈善意识的增强，我国的基金会也将逐步地发展成资助型基金会，从而不断壮大我国的公益事业，让更多的需要救助的老百姓享受到公益阳光的普照。

〔参考文献〕

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〔2〕和占鹤.从运作型到支持型——河南省慈善总会转变发展方式的探索与实践〔J〕.社会与公益,2011，(12).

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〔4〕金岩.友成基金会在公益运作模式上的探索与创新〔N〕.公益时报,2009-06-09.

〔责任编辑：冯延臣〕