在“六点”做法上下功夫 全面把握投资审计第一要义

刘锡美 罗拥军 陈名挺

為了认真贯彻落实中央、省、市关于强化政府投资审计监督的指示精神，宜丰县按照“把握重点、循序渐进，提前介入，全程跟踪”的投资审计理念，积极开展了固定资产投资审计监督。

一、投资审计开展情况

宜丰县固投审计工作先后经历了“边组建边审计”和“边审计边完善“、“边完善边提高”等三个阶段。2011年以来，该县共完成工程审计和审核项目64个，其中：（1）审结工程项目竣工决算审计项目25个，送审工程总造价19 805.51万元，审计后工程总造价15 930.22万元，核减工程造价3 875.29万元。（2）标前预算审计共审计了11个项目。送审预算工程总造价30 772.73万元，审计后预算工程总造价29 345.13元，核减预算造价1 683.4万元，核增预算造价255.8万元。（3）对“一大四小”等28个工程项目自行进行审核工作，累计核减或不应拨付款金额达1 500多万元。开展设计变更、隐蔽工程等现场察看审计监督活动160余人次，为该县规范投资行为，促进科学决策，节约政府投资资金，提高政府投资项目的经济效益和社会效益水平，预防投资领域腐败现象发生，充分发挥了审计的经济“免疫系统”功能作用。

二、主要做法

（1）增强了机构，充实了人员、配置了专业工具。一是自2005年起建立健全的机构，在当时机构编制比较紧的情况下，争取县委、县政府重视，专门设立固定资产投资审计股；2010年11月又向县申请设立了投资审计评审中心，已获同意，待开会研究再定。二是宜丰县审计局针对目前专业人员缺乏，采取自聘＋外请＋公开选录＋管理人员的方式进行，先后聘请了多名业务精、品德好、实践经验足的工程项目造价预（决）算审计专业人员；今年5月又面向社会公开选录了一名工程造价专业的优秀大学生，目前正在招聘2名工程专业人员充实一线审计人员。三是每个审计人员配置了一台电脑，购置了工程造价定额资料、神机妙算工程造价软件、纵横公路造价软件等造价审计软件，订阅了《江西工程造价信息》资料。

（2）出台了投资审计法规。为了更好地认真贯彻执行国家投资审计法律法规精神，该局争取县政府重视，先后制定并出台了一系列地方性投资审计法规，如《宜丰县人民政府办公室关于进一步加强基建项目审计监督工作的规定的通知》和《宜丰县人民政府关于印发宜丰县县级政府投资工程基建资金管理暂行办法的通知》及《宜丰县人民政府办公室关于印发宜丰县政府投资项目审计监督实施办法的通知》对审计的内容、程序、法律责任等作了进一步规范。最近，对项目投资从立项至决算的各道环节，县政府拟出台《宜丰县政府投资管理暂行规定》，除了对以上文件法规进一步完善规范外，特别是对标前预算造价会审，隐蔽（变更）签证程序、内容、相关程序等作出了新的规定，为全面开展投资审计业务工作提供了政策支撑。

（3）实施了培训，规范了管理。定期或不定期地组织相关业务人员进行政治和审计业务培训，或上送省厅、市局跟班培训学习，如去年派了一名、今年派了两名审计人员到省厅参与高速公路工程审计，下派到工程项目部、预（决）算造价中介机构跟班学习，同时经常参加造价软件单位举办的培训及交流，使审计人员内强了素质，外树了形象。针对不同环节、不同人员，特制定了《聘用人员的管理办法》，推行了责任承诺制，从而完善了相关管理制度，规范了职业行为，明确了职业道德和纪律要求。

（4）首开工程预算审计。为了全面贯彻政务公开、阳光操作的要求和精神，宜丰县在组织人员到外地学习和取经的基础上，自今年9月份起，全面推行了标前工程造价预算审计制度，凡政府投资的工程项目，在招投标前，必须实行项目工程造价预算审计。审计表明，不仅规范预算行为，为政府加强投资管理和严格控制投资预算支出，充分发挥了审计把关作用。例如城南环线工程造价预算审计，我们提出的亮化工程由政府采购，绿化工程单列招投标等审计建议均被县委、县政府采纳。

（5）建立健全了工程签证审批制度，及时完成了县长交办的工程拨款审核任务。一是从制度入手，从操作层面出发，根据工程项目变更额度大小和审批权限范围，就工程签证审批制度作了进一步规范，推行分级分层审批制度，明确了相关部门单位的职责和权限。二是对工程拨款资金实行审核制度。今年县级换届后，完成县长交办的工程拨款资金审核项目共28个项目，累计核减或不应拨付款金额达1 500多万元，为政府理财用财管财发挥了重要作用。

（6）紧抓工程决算审计。今年，宜丰县把工程决算审计始终摆在重要议事日程上，紧抓不放、常抓不懈。通过工程决算审计，我们发现了工程招投标、工程资金管理、工程造价决算等方面存在的许多问题，有针对性的向县委、县政府提出了相应整改的审计意见和建议，均引起了县主要领导重视，大部分被县委、县政府采纳。

三、主要体会

（1）领导重视是关键。纵观宜丰县投资审计工作，从“边组建边审计”到“边完善边提高”，能取得上述这些初步成效，一是离不开县委、县政府和主要领导的重视和全力支持。特别值得一提的本届新到任的张智萍县长，在继承上届政府好的传统和优良作风的基础上，又力推出了工程项目预算造价会审，对涉及审计的事项和上报县政府的审计报告做到了件件批示。二是离不开省厅和市局业务处（科室）的业务上的精心指导，省厅固投处、市局固投科领导经常深入宜丰亲临指导和帮教。三是宜丰县审计局对此项也很重视，始终将其当作审计项目之中的“重头戏”一抓到底。

（2）政策支撑是保证。从大的方面讲，国家从《审计法》修订到审计署制定并颁布实施《政府投资项目审计规定》出台等一系列法律法规，为展开固投审计工作提供大的政策气候；从承上启下的中间环节讲，省、市相继出台了一系列的投资审计政策法规，又为我们搭建投资审计平台；从小的方面讲，宜丰县结合本县实际情况制定出台了相应配套的一系列投资审计法规，又为该县全面开展投资审计工作打下了扎实的基础。以上三个方面提供了政策保证。

（3）把握重点是要义。投资审计工作必须坚持“提前介入、事中审计、把握重点、全程跟踪”的审计原则，把握重点是投资审计第一要义。要通过对工程重点项目、重点资金、重点环节（如工程招投标、合同及补充条款的签订、合同及其关键部分的履约情况、重大设计变更及隐蔽工程签证、材料设备采购、工程预决算等）的审计监管，充分发挥审计机关在政府钱袋上的“看护人”，在重大问题上的“参谋长”、在发展经济上的“助推器”、在廉政建设上的“防火墙”等“四个”作用。要紧贴政府“重点投资项目”、“重点投资资金”开展投资审计活动，政府投资到哪个重点项目，审计机关就跟踪审计到哪个重点项目，政府重点投资资金分配到哪个环节，审计机关就跟踪审计哪个环节。注重从体制、机制和制度上分析查找原因，有针对性地提出审计对策和建设。从而，形成了事前、事中、事后有机相结合的审计监督机制。

（作者单位：宜丰县审计局）