实现农业项目资金规范化管理的探索与实践

郭春风

[摘要] 随着社会主义市场经济的发展与改革开放进程的不断推进，我国农业经济的发展速度逐渐加快。农业项目资金是党和政府为了扶持农业可持续发展以及构建社会主义新农村而安排的项目资金。但在现实的生活中，农业项目资金在管理方面存在着一些问题与矛盾。从农业项目资金的角度出发，对如何规范农业项目资金的管理进行研究，是当前人们热衷研究的一大课题。

[关键词] 农业项目资金；规范化管理；问题；对策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 22. 027

[中图分类号]F322[文献标识码]A[文章编号]1673 - 0194（2012）22- 0049- 02

随着社会主义新农村建设事业的发展与农村经济的发展，国家对农业发展的支持力度逐渐加大。农业项目资金作为其中的一项重要内容，在促进基础设施建设与农业现代化发展等方面发挥着至关重要的推动作用。但在现实的生活中，农业项目资金在运用管理过程中存在着一些问题。本文将从农业项目资金的角度出发，对其存在的问题进行研究并提出相应的解决对策。

1关于农业项目资金的概述

农业项目资金是党和政府为了构建社会主义新农村与扶持农业生产而安排的具有对象专门用途的资金。在发展现代化农业与增加农民收入的过程中，规范化使用农业项目资金，是地方政府的农业管理部门与财政部门充分发挥自身职能，支持农业产业化与可持续化发展的有效手段，也是推动现代化农业发展的一种理性选择。

科学地运用与管理农业项目资金，不仅有助于改革传统的农业资金管理模式，创新新型的农业项目资金的运用与管理模式，有效防止贪污受贿、以权谋私等行为，而且有助于深化当前的农业资金融资制度改革，清除其中不利于农业发展的制度内容，保留其中有用的部分，为构建社会主义新农村奠定坚实的物质基础。

2针对当前农业项目资金管理存在问题的研究

2.1 农业项目资金的监督管理机制薄弱

农业项目资金的监督管理机制薄弱的主要表现是：有些农业项目部门没有按照国家相关规定设置独立的财务会计人员与财务会计管理机构与财务账户。还有一些农业项目单位在设置会计核算与财务会计科目方面存在问题，比如在会计核算方面，农业项目资金与其他项目的资金混合使用，没有做到专款专用，使得农业项目资金经常被挪用。同时还有一些地方的农业项目资金管理中缺乏内部的监督与控制机制，没有制定专门的资金使用与监督管理办法。对于不按照预算执行或者随意更改农业项目资金使用用途的行为，财务会计人员只是在发现之后进行协调，并没有及时地找出有效的解决措施。这使得财务会计人员对农业项目资金的监督只能流于表面，缺乏相应的有效性与权威性。

2.2 农业项目资金管理混乱

农业项目资金管理混乱的主要表现是：农业项目经费由政府无偿拨款，但是资金的管理模式仍然是农业项目管理者负责。再加上缺乏科学有效的监督制度，财务会计人员对项目资金的使用很难进行科学化管理。

2.3 农业项目资金的开支范围不清晰

农业项目资金的开支范围不清晰的主要表现是：当前很多地方对于农业项目资金的运用处于一种混乱的状态，项目中的具体开支在实际的操作中没有明确的规定，尤其是对农业项目中共用类农业项目的支出。很多财务会计人员在监督与审核的过程中，很难对其进行规范化处理。还有一些部门单位随意地扩大农业项目资金的支出范围，不仅形成了资金浪费，而且还违背了农业项目资金专项专用的原则。

3针对提升农业项目资金管理水平的有效措施的研究

3.1 增强农业项目资金的内部监督控制力度

要增强农业项目资金的内部监督控制力度，就要做到以下两点：①要定期或者不定期对农业项目资金的工作人员，进行财务管理相关知识的培训工作，努力提升他们对项目资金使用的认识，将财务管理工作内容扩大到项目资金管理的核算、控制、监督以及决策等方面，并且财务管理人员要全程参与农业项目资金的申报获得；②财务管理人员要全程参与资金管理的统筹规划活动过程，及时地沟通项目资金的数据资料与使用情况，并采取措施追踪项目资金的去向，从而在最大程度上提升农业项目资金的使用效率。

3.2 健全农业项目资金的管理制度

要健全农业项目资金的管理制度，就要做到以下3点：①要在农业项目资金使用的过程中，健全跟踪反馈机制，对农业项目资金的支出进行全程的跟踪管理；②安排专业人员对项目资金的使用进行管理，专人核算，专款专用，严格执行项目资金管理办法；③要在农业各个事业部门单位中，加大对《预算法》、《会计法》及相关法律法规的学习，使得工作人员深刻认识到加强农业项目资金管理的重要意义。

3.3 完善农业项目资金管理的奖惩机制

要完善农业项目资金管理的奖惩机制，就要做到以下3点：①要根据我国农业项目资金使用管理的现状，制定严格的奖惩制度，对于虚报冒领、挪用、骗取、挤占以及套取农业项目资金的行为，或者擅自更改项目资金使用计划的行为要按照《财政违法行为处罚处分条例》与《行政机关公务员处分条例》的相关规定，对相关人员进行处罚或者给予行政处分；②要在农业项目资金使用与管理的过程中，设置农业项目专项经费，对农业项目的争取、规划、实施与监督中表现良好的部门与单位，实行物质与精神上的奖励；③将农业项目资金的科学使用与农业项目的建设状况相结合，将项目负责人的政绩与项目工程建设的质量相挂钩，对于项目资金利用与管理良好的部门要给予奖励，对于表现差的部门，要对其进行批评教育，找出其中隐藏的问题并制订合理的修正措施。

4结语

随着农村经济的发展与城乡一体化的建设发展，党和政府对农村经济建设发展的支持力度逐渐加大。农业项目资金作为财政支持的一种，在促进农业现代化发展与改善农民生产条件等方面起着积极的促进作用，但在现实生活中，农业项目资金的管理存在着一些问题。从农业项目资金存在问题的角度出发进行研究，并提出相应的解决对策，是当前摆在人们面前的一项重大而又艰巨的任务。

主要参考文献

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