低碳贸易壁垒制约下我国企业的策略应对

蔡建国

[摘要]出口对我国经济的拉动作用非常明显，尤其在我国已连续两年超越出口大国德国成为世界第一出口国之后。但根据我国出口产品的能耗、二氧化碳排放以及技术附加值情况来看，我国只能是“出口大国”而非“出口强国”。而随着我国出口额的增加，被计算的碳足迹也就相应增加。目前，日本和很多西方发达国家打着发展低碳经济，保护环境的旗号设置各种低碳贸易壁垒，这对我国对外贸易、薪金福利乃至于整体经济的发展都将产生重大不利影响。 因此作为我国对外贸易主体的中国企业必须采取有效的策略应对低碳贸易壁垒。本文提出了调整产业结构，逐步淘汰不达标企业，在环境标准高的发达国家境内建厂以及建立行业低碳补贴制度等应对策略。

[关键词] 出口经济；贸易壁垒；应对策略

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 22. 020

[中图分类号]F062.9[文献标识码]A[文章编号]1673 - 0194（2012）22- 0036- 03

改革开放以来，消费、投资和出口被誉为拉动我国经济增长的“三驾马车”，这“三驾马车”中，出口的拉动作用尤为显著。从1978到2010年，我国进出口贸易总额在世界的位次已由当初的第29位跃升为第2位，其中的货物出口总额和货物进口总额也分别从第31、29位升至第1、2位。然而中国目前尚处于高污染、高能耗、高排放、低效率即所谓“三高一低”的工业化阶段，中国出口额的大部是在日本及美国、加拿大和其他欧洲发达国家，中国对欧美国家出口的商品不仅量大，且集中于高能耗产品，很显然在国际贸易中，被计算的碳足迹将越来越大，面临的低碳贸易壁垒也将会越来越多，贸易壁垒攻防战将会愈演愈烈，这对我国企业来说，既是机遇也是挑战，从长期来看，能促成中国企业的产业结构调整并逐渐走上低碳经济之路，但在短时间内，阵痛是无法避免的。

1低碳贸易壁垒的形成

1.1 经济发展与环境制约

根据《中国统计年鉴（2011）》，2009年世界进出口总额分别为125 220、127 180亿美元，2010年世界进出口总额分别达到152 380、153 760亿美元，与此对应的中国的数据，2009年为12 016、10 059亿美元，2010年为15 778、13 951亿美元，中国进出口规模约为世界规模的10%。 进入21世纪，国际贸易总额和中国经济都取得了长足的发展，而这一切都是在一定的环境下有大量的能源作支撑的条件下取得的，随之而来的环境和能源问题将成为可持续发展的制约因素。大气污染、温室效应、水资源枯竭、能源危机等不但直接威胁着我们当代人的生命健康安全，还将祸及子孙。在过去的150年的时间内，全球平均气温上升了0.6℃，而且这种地球温暖化现象有愈演愈烈之势。科学家预测，地球温暖化现象继续发展下去，一旦全球平均温度升高突破底线，即全球平均气温上升2℃，地球生态将会出现灾难性的后果。

1.2 低碳经济与低碳贸易壁垒

关于低碳经济，它并无标准的定义，它主要是指以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是高能源利用效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变。低碳经济，是为了实现经济的可持续发展，或是为实现经济与环境的和谐发展，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）提出了把大气中的温室气体浓度稳定在一定水平之下，《京都议定书》（Kyoto Protocol）提出了在2008年至2012年间的具体减排目标，但由于短期内二氧化碳气体的减排会影响到一国GDP的增长，各国都站在本国经济利益的立场上，而不从保护地球环境、人类资源的合理利用角度出发，不愿意从本国开始采取有效措施，而是寄希望于别的国家，而且2011年12月，加拿大也宣布退出《京都议定书》，它是继美国之后第二个签署但后又退出的国家。这样地球温暖化现象不仅没有得到有效控制，反而是不断升高的趋势日益明显，同时带来了它的副产品，即低碳贸易壁垒。

低碳贸易壁垒属于环境壁垒，是绿色贸易壁垒的一种，它以保护环境、自然资源和人类健康为借口而制定的一系列苛刻的环境标准，是一种贸易保护主义新措施。低碳贸易壁垒包括：计算碳足迹、征收碳关税和碳信用交易等内容。在不久的将来可能还有其他的形式出现，但碳足迹、碳关税和碳信用交易却是其关键标志，其他形式的低碳贸易壁垒也多是从这3种派生和衍生出来的。碳关税（carbon tariff）是指对高耗能产品进口征收特别的二氧化碳排放关税。碳关税最早由法国前总统希拉克提出，用意是希望欧盟国家应针对未遵守《京都协定书》的国家课征商品进口税，否则在欧盟碳排放交易机制运行后，欧盟国家所生产的商品将遭受不公平之竞争。

2低碳贸易壁垒的形式

既然碳足迹、碳关税和碳信用交易却是低碳贸易壁垒的关键标志，那么低碳贸易壁垒的形式有哪些主要内容，在了解了低碳贸易壁垒的关键标志和具体形式的基础之上，再根据我国企业的实际情况，就能够得出我国企业在低碳贸易壁垒制约下的应对策略，以规避可能的风险。低碳贸易壁垒作为一种新的非关税壁垒的历史并不长。随着全球贸易额的逐年增加，地球的环境负荷也日益加大，全球的环境污染是日益严重，已经到了威胁人类自身的生存和发展的地步。好在近年来人们的环保意识是日渐加强，各国的各种环保组织以及其他的无国界环保机构的作用也日益显现，低碳经济、可持续发展、环境与经济的和谐发展的观念已经被越来越多的人所接受，不同形式的国际环保公约和协议正对国际贸易的良性循环发展起到正面的引导作用。

3我国经济可能遭受的损失和我国企业应对策略

3.1 我国经济可能遭受的损失

2009年6月22日，《美国清洁能源安全法案》获得众议院通过，该法案规定美国有权对包括中国在内的不实施碳减排限额国家进口产品征收碳关税。2009年6月底，美国众议院通过的一项征收进口产品“边界调节税”法案，实质就是从2020年起开始实施“碳关税”，对进口的排放密集型产品，如铝、钢铁、水泥和一些化工产品，征收特别的二氧化碳排放关税。美国借“环境保护”的名义推行“碳关税”，固然有其为了促使不积极减排的国家进行碳减排的目，但是主要目的还是为了削弱竞争对手的竞争力，实行贸易保护主义。由于征收“碳关税”违反了世界贸易组织的基本规则，是以环境保护为名，行贸易保护之实。这种做法违反了WTO基本规则，也违背了《京都议定书》确定的发达国家和发展中国家在气候变化领域“共同而有区别的责任”原则，严重损害发展中国家利益，因此中国商务部2009年7月3日表态称，在当前形势下提出实施“碳关税”只会扰乱国际贸易秩序，中方对此坚决反对。2009年7月4日，中国政府明确表示反对碳关税。

不仅美国，其实早在2003年，欧盟的两项环保指令就令广东家电业遭受了重大经济损失。2003年2月13日，欧盟出台《报废电子电气设备指令》（WEEE）和《关于在电子电气设备中限制使用某些有害物质指令》（ROHS），规定了废旧电子电气产品的回收、处理、再利用以及禁止在电子电气产品中使用铅、汞等6种有害物质，这两项分别于2005年8月13日和2006年7月1日实施的欧盟指令涉及到的产品包括10大类近20万种，几乎涵盖我国所有的出口电子电气品种及其上下游产品。而广东省机电产品对欧出口量占全国的1/3，直接受两项指令影响的相关产品出口额将超百亿美元。WEEE指令规定，制造商必须在价格中预留电子垃圾回收费用，这样企业成本就要大幅增加。中国著名品牌格兰仕微波炉每年就需为此增加8 200多万欧元的支出，产品成本增加了一成多，显然大大降低了原有的价格优势，这只是广东一省和格兰仕一家企业的个案，其他的外贸出口省份和企业也将付出巨大的代价。

3.2 我国企业应对策略

3.2.1 转变经济增长方式，推动中国低碳产业发展

彻底改变我国长期采取的粗放型的生产方式方法为集约型的生产方式方法，自主淘汰一批高能耗、高污染行业。中国目前尚处于 “三高一低”的工业化阶段，为应对低碳贸易壁垒，尤其需要加快建设资源节约型、环境友好型社会，转变外贸发展方式，发展低碳经济，进行低碳生产，打造低碳产品。树立“中国制造”在国际市场上的“低碳形象”，增强我国产品的国际竞争力，促进我国经济和国际贸易的可持续增长，变以量取胜的“制造大国”为以质取胜的“制造强国”。

3.2.2 加大企业自身创新能力

为应对低碳贸易壁垒，需大力扶持低碳产业发展，加大企业自身创新能力。在国际贸易大循环中，我国的优势产业主要集中于劳动密集型和资本密集型产业，而这些产业常常是具备高能耗、高污染、高排放的性质，缺乏高技术附加值，易于遭遇低碳绿色贸易壁垒。我国企业往往品种单调，处于产业链的下游，产品易于被别人复制，或被人力资源成本更低的国家或地区抢走业务订单，因此需要我国企业加强自身创新能力的培养，不断地推陈出新，开发出带有高技术附加值的低碳产品。

3.2.3 部分中国企业可直接到低碳要求严格的出口国生产

随着我国近年来出口额的迅猛增长，我国对一些国家的贸易顺差也在逐步扩大。后金融危机时期，新一轮贸易保护主义的抬头，使得我国作为世界第一大出口国家，而这也常常成为了它国经济不景气的原因的“替罪羊”，易于成为低碳贸易壁垒关注的对象。若欧美国家再借气候环境问题，征收“碳关税”，无疑中国将面临新一轮的贸易保护主义。由于目前国际上并没有一个统一的碳排放量标准，欧美等国一旦开征“碳关税”，实施符合自己利益的碳标准，那么其他国家也可以按自己的标准征收“碳关税”，这势必会引发贸易大战。而中国反对贸易保护主义，中国企业愿意承担低碳经济要求的责任和义务。既然这样，部分中国企业直接到低碳要求严格的出口国生产，不仅是减少了贸易顺差，锻炼了中国企业，也让中国企业在国门之外直接参与低碳经济的大循环。“国门之内无名牌”，海尔集团第一个“三位一体本土化”海外海尔就诞生在美国，即设计中心在洛杉矶，营销中心在纽约，生产中心在南卡罗莱纳州，一切符合美国的低碳环保要求，海尔既是中国的名牌，也是美国的名牌，它更是低碳环保产品的象征。

3.2.4 弘扬企业的社会责任，每个中国出口企业都是中国低碳经济的在国外的形象大使

我国近年来出口额的迅猛增长是由作为经济活动主体的中国企业实现的，中国企业要自觉肩负起企业社会责任。一个企业的产品要走出国门，更好地参与到国际经济贸易的浪潮中去，就要自觉将“低碳经济”的要求和“碳足迹”的大小作为衡量自身发展的重要指标。同样作为企业主体的个人，则要负责低碳经济则各种指标的具体落实。只有当企业和员工能同时自觉承担环境义务，进行自我约束和控制，才能真正实现其对消费者、对国家、以及整个人类生存环境的承诺，要在全社会形成中国企业自觉担当社会责任的风尚。

3.2.5 积极建立低碳补贴制度

中国目前尚处于 “三高一低”的工业化阶段，即使一批高污染、高能耗的企业被淘汰掉，但还会有大量的中小企业、中微企业或小微企业难以负担新能源开发、新技术投资、新低碳环保设备的引进的成本，尽管它们愿意承担低碳环保经济要求的社会责任，但开发低碳科技产品，终究需要研究开发费用，完全由企业承担就要大大增加企业的运营成本，政府可采用低碳补贴方式予以援助，因此在中国建立完善的低碳补贴制度异常重要。

主要参考文献

[1]冯奎. 中国发展低碳产业集群的战略思考[J]. 对外经贸实务，2009（10）：9-12.

[2]朱晓燕. 中国低碳产业发展的思考[J].中国集体经济，2010（12）：41-43.

[3]李富民.现代高薪科技及其产业发展[M].北京：国家行政学院出版社，2008年.