探索实施入境报检无纸化管理

任喆

[摘要]当前，我国的对外开放正进一步向全方位、深层次、宽领域的方向发展，进出口贸易持续增长；科学技术发展日新月异，经济全球化和信息化浪潮势不可当。在这样的社会经济背景下，对于把守国门的检验检疫工作来说，需要创新监管模式，以适应我国外贸经济的迅猛增长，于是“无纸化”监管模式应运而生。

[关键词] 无纸化； 通关效率； 检信通

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 23. 052

[中图分类号]D631.46[文献标识码]A[文章编号]1673 - 0194（2012）23- 0087- 02

入境报检工作需要建立一套新的监管模式，来提高工作效率，加快通关速度，更好地为地方进出口企业服务。本文从入境报检的“无纸化”入手，探讨和分析其在检验检疫工作中的可行性和重要性。

1入境报检的现状及其存在的问题

入境报检工作主要包括检务工作和口岸工作。这两个工作环节是检验检疫工作的重要组成部分，也承担着检验检疫工作的重要职责。随着全球经济一体化和区域经济的快速发展，这两个工作环节中存在的问题也日益凸显。

1.1检务工作量日益增多

检务工作看似简单重复，却是出入境检验检疫首尾两端业务得以正常运转的重要部分和高效对接的重要环节。现代经济的日益发展，无疑给这样的“窗口”工作带来了更加繁重的工作量。

1.2口岸工作压力明显增加

口岸工作的重点是口岸查验，它是指检验检疫工作人员按照相关的法律条例，对出入境货物在口岸实行监管，从而使货物更加迅速高效通关。现代物流、电子商务、即时生产、零库存等新理念的出现，不断激化了口岸工作人员数量相对不足与进出口货物数量迅猛增长的矛盾，使得口岸查验工作的压力大大增加。

巨大的工作量给检验检疫工作人员带来了无形的压力。在检验检疫的日常工作中，如何加快通关速度，如何提高检验检疫工作效率，如何减轻工作压力，如何更好地为企业服务，如何加强检验检疫的监督管理，是检验检疫工作者不断研究的课题。毋庸置疑，“无纸化”管理是检验检疫工作中的一种手段，它是检验检疫工作中的一种创新管理模式。

2“无纸化”管理的实施过程

“无纸化”管理的整个过程主要包括无纸申报、电子审单、无纸专业审单、无纸验放和事后交单管理5个环节。

2.1无纸申报

这是无纸化报检的第一步，企业以“无纸化”方式申报相关的电子数据，“足不出户”，仅仅依靠电脑网络和“检信通”向检验检疫机构传送最新的报检资料。

2.2电子审单

检验检疫工作人员通过电子平台，进行电子审单（即计算机对报检资料的电子数据进行规范性和逻辑性审核），通过的货物批次即接受申报；未通过电子审单的，则视为不接受申报，退回电子数据，企业可以按要求修改后重新申报。

2.3无纸专业审单

电子审单工作完成之后，检验检疫工作人员根据不同的审核结果，向企业发送通知或者回执提示企业接下来要办理的手续，如计费、电子缴费、电子转单等。

2.4无纸验放

检验检疫工作人员对已通过电子审单并按要求做好相关检验检疫工作，办理好相关手续的货物进行无纸放行。

2.5事后交单管理

最后，在货物通关以后，企业将资料进行归档，规范存放。检验检疫工作人员定期对企业归档的单证进行审核，对未按要求存放的单证提出整改。

3“无纸化”管理在检验检疫入境报检工作中的重要作用

3.1有利于提高通关效率，加速口岸的运转

入境报检的“无纸化”管理，一方面提高了检验检疫工作中处理业务的自动化程度，检务人员不再需要重复审核纸质单证，而是根据无纸报检实施方法进行定期抽查和诚信稽查，从而使检验检疫工作人员能把更多的精力放到实际的查验中去，使日常监管更有力度；另一方面，对于企业来说，从报检到打印通关单只需几分钟，这样做既可以提高货物的通关速度，也使货物的通关手续得到了简化，使货物贸易速度得到了大幅度的提高，从而降低了贸易成本，提高了企业的国际竞争力。同时，因为通关效率的提高，口岸积压的现象也会明显减少，加速了口岸的运转。

3.2有利于提升检验检疫监管模式的信息化水平

“无纸化”管理是基于“检信通”一站式服务平台的信息化管理，它实现了全过程的电子报检，简化了报检手续，缩短了签证流程，加快了通关速度，提高了工作成效。“无纸化”对于检验检疫工作人员来说，也是一个学习和锻炼的机会。它通过先进的计算机网络技术，使检务人员从繁琐的日常审单工作中解脱出来，把主要精力集中在对企业的诚信度审核和对货物的风险分析上。这样，工作更有侧重点，管理的效率进一步提高。

3.3有利于促进地方经济的发展

“无纸化”管理是检验检疫工作中改进监管方式的一个重要举措，对提高货物通关效率、加强检验检疫与企业之间的交流有很重要的意义。因此，“无纸化”管理大大压缩了货物在口岸的通关时间，有利于加速货物在国际间的流转，提高贸易效率，使企业获得更大的经济效益，对促进地方经济的发展具有很大的作用。

3.4有利于将绿色环保理念融入检验检疫工作中

“无纸化”管理的过程中体现了自动化、电子化、便捷化的理念，有利于节约社会稀缺的资源，也有利于将成本和效率相结合的绿色理念融入检验检疫的监管工作中。“无纸化”管理模式的推进，实际是提倡一种可持续发展理念。只有将“无纸化”管理模式不断推进，我国的经济才能向着可持续发展的方向发展，才能更绿色更环保。

4结语

“无纸化”管理是一种新型的监管模式，它利用信息技术手段简化了检验检疫工作中繁琐的报检程序，既有利于企业的快速通关，又提高了检验检疫的工作水平。在入境报检的工作中，改革现有的管理手段，建立适应时代要求的管理体系，找到“把关”和“效率”的平衡点，从而使传统通关模式向无纸通关模式转变，对于改进检验检疫工作尤为重要。