浅谈如何做好大型输变电工程业主项目部造价管理工作

张旭东

[摘要] 通过分析各电网公司现行输变电工程建设过程中的造价管理模式，指出造价管理岗位工作中存在的职责不清晰、交接不到位、扯皮现象严重等缺陷和不足，并在此基础上提出改进和优化意见，以供造价管理人员学习和探讨，期待电力工程造价管理工作更加规范合理。

[关键词] 输变电工程； 业主项目部； 造价管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 24. 038

[中图分类号]TU723.3[文献标识码]A[文章编号]1673 - 0194（2012）24- 0067- 01

1引言

经济发展，电力先行，伴随着中国经济的高速发展，电力需求也呈现了逐年稳步增长的态势，相应电力工程基础设施建设如雨后春笋般兴起，特别是超高压、特高压等跨省、跨流域大型输变电工程也迎来了建设高峰。大规模的电网建设对建设投资单位项目管理工作提出了更高的要求，特别是造价管理工作需要加强，以保证基建项目各环节造价管理受控，整体节省投资，使有限的电力资金发挥最大的功效。随着电力改革的不断深入，超高压输电公司专门负责超高压、特高压等跨省、跨流域大型输变电工程建设管理工作。基建工程业主项目部是电网公司基建管理的基层组织，是具体业务的执行单元。业主项目部管理满足一体化管理要求，便于规范、高效地开展基建工程建设管理，对提升工程规范化管理水平发挥了积极的作用。业主项目部造价管理岗位是电网公司为加强基建工程造价管理工作，规范造价管理流程和制度，有效控制工程造价，提高投资效益，促进基建工程管理科学化而设立的岗位。

2工程管理现状及解决办法

输变电工程一般都包括项目规划与可研、初设与招标、建设准备和实施、启动验收及投产、项目收尾几个阶段，相应的造价管理工作包括规划与可研阶段投资估算管理、初设与招标阶段概算和预算管理、建设准备和实施阶段设计变更管理、启动验收及投产阶段结算管理、项目收尾后审计和决算管理以及后评价等。在业主项目部管理模式开展之前，各电网公司下属建设单位计划部负责可研、投资估算等前期造价管理工作，基建部负责招投标、施工管理和竣工结算，审计部和财务部分别负责工程审计和决算工作，没有一个纵向的部门对输变电工程全程进行跟踪管理，各部门之间以及公司和下属建设单位存在沟通不足和扯皮现象。针对上述管理问题和现状，业主项目部造价管理工程师除必须具备涵盖各阶段造价管理的丰富的经验和技能技巧外，还应全程参与项目投资建设，严格执行国家、行业标准和企业标准，贯彻落实电网公司和建设管理单位有关造价管理和控制的要求，圆满完成各阶段的具体工作任务。

在大型输变电工程项目规划与可研阶段，普遍存在项目建议书和可研做得不够深的问题，投资估算和财务分析偏差较大，投资难以受控。投资决策阶段对项目整体造价以及项目建成以后是否有经济效益有着决定性的影响，是工程管控的一个重要的阶段。针对上述规划与可研阶段的问题和现状，业主项目部造价管理工程师应做好以下工作：① 加大对可研和投资估算编制的参与程度，主动控制设计单位可研深度，总结对比以往工程可研报告等前期数据资料，结合投资优化设计方案；② 对可研和投资估算编制单位进行考核，考核主要编制人员、校核人员和批准人员，考核结果和奖罚紧密结合并计入本公司诚信档案；③ 认真组织评审工作，借助经验丰富的专家力量来审查成果文件，正确选择和完善估算指标，以确保估算结果的准确、合理。

设计阶段是控制工程造价的关键阶段。在设计阶段，往往存在设计质量不高、深度不够、随意变更等问题。设计单位只负技术责任，不负经济责任的现象，使得电力工程造价不能得到有效控制，造成项目的投资浪费。业主项目部造价管理工程师在设计阶段应做好以下工作：① 督促设计单位使用标准设计和典型造价，督促设计单位落实限额设计要求，确定合理地限额设计目标，并鼓励其对设计方案进行优化改进；② 督促技术管理工程师结合经济分析对初步设计方案等进行优化，使其正确处理好技术设计与造价的关系，实现技术经济一体化，避免轻经济重技术的情况发生；③ 同样对设计单位和设计人员进行考核，在合同中明确奖惩规则，对概算偏离过多或对概算重新进行审查时追究相关人员和单位责任，同样设计方案节省投资时给予适当奖励。

招投标阶段也是电力工程造价管控的重要一环。由于电力工程本身专业性较强，电力工程参建单位多为电网公司第三产业或子公司，因此在电力工程招投标阶段存在行业垄断和区域限制，不利于形成足够的竞争态势，进而导致合同造价得不到有效控制。针对上述问题，业主项目部造价管理工程师应从以下几各方面入手加强管理。① 应委托具备相应资质且综合实力较高、有相应电力工程招标经验的招标代理公司进行招标工作，并督促其在各环节做到公平、公正和公开，做好考核备案工作；② 认真参与招标文件的编制和审核，督促设计单位完善技术部分并对其进行评审，合理划分标段，优化技术、经济、商务部分评分办法，确保既实现充分竞争，又保证中标单位综合实力相对较强；③ 全程参与招投标各环节工作，包括认真组织现场踏勘和标前会等，减少日后建设实施阶段的扯皮事项。

建設准备和施工期间的造价管理和控制难度最大。招投标工作结束后，业主项目部造价管理工程师负责合同文件的会办工作，需要及时联系中标单位进行合同谈判并督促其及时签约，确保建设工期合理受控。电力工程施工条件极其复杂，尤其是输电线路短则几公里，长则几千公里，影响因素较多，人文地理条件复杂，发生工程变更和纠纷概率很大，使造价管理不可预测。电力工程施工单位股权关系极其复杂，施工质量良莠不齐，分包转包现象普遍，这些都给施工期间的造价管理和控制增加难度。

3结语

总体来看，业主项目部造价管理工作自始至终贯穿于整个建设过程，它是一项涉及面广、综合性强的工作，是加强基建工程造价管理工作的突破口，是有效控制工程造价，提高投资效益，促进基建工程管理科学化的有效手段。

主要参考文献

[1] 谈亮，季良. 浅谈110kV文庄输变电工程业主项目部管理[J]. 中国高新技术企业，2010（24）.