构建绿色发展模式投融资机制

姜伟

摘 要：构建完善的绿色发展模式投融资机制是中国转变经济发展方式，推进绿色发展与可持续发展战略的必然选择。我们要加大财政支出力度，建立绿色税收体系，完善我国绿色信贷机制，发展绿色金融市场，建立绿色证券制度，进一步探索和开发绿色保险，实现真正意义上的绿色发展。

关键词：绿色发展；投融资；绿色财税；绿色金融

中图分类号：F8文献标志码：A文章编号：1673—291X（2012）26—0118—02

寻求中国经济可持续发展的根本动力，是当下面临的重要任务。“十二五”规划是中国第一个绿色发展规划，规划将绿色发展作为生态建设原则，为中国经济实现绿色发展、可持续发展带来了希望。构建绿色发展模式的投融资机制将成为推动绿色发展、抢占未来经济发展制高点的关键。毫无疑问，构建完善的绿色发展模式投融资机制是中国转变经济发展方式，推进绿色发展与可持续发展战略的必然选择。因此，如何构建绿色发展模式的投融资机制已成为中国发展战略中亟待研究的重大理论问题和现实问题。

一、加大财政支出力度

1.建立财政支持绿色发展的资金稳定增长机制。各级政府应该加大对绿色发展的预算投入，将与之相关的重点项目，包括节能减排、清洁能源开发、技术创新等方面纳入国民经济和社会发展规划，逐年加大财政投入，提高支持绿色经济发展的政策保障能力。目前，财政上已经设立了节能减排专项资金、可再生能源专项资金等多种专项资金，为了提高资金使用效益，需要整合不同的专项资金，形成统一的、具有一定资金规模的绿色发展基金。

2.规范转移支付制度。要科学界定专项转移支付的标准，控制其准入的条件和规模。具体来说，一是要提高中央财政的转移支付直接用于生态补偿的比例，在国家财政转移支付项目中，增加生态补偿项目，用于国家级自然保护区、国家级生态保护区的建设补偿及对西部生态退化严重区域的补偿等；二是在经济和生态关系密切的同级政府之间建立区际生态转移支付基金，成立区际基金管理委员会；三是要强化生态补偿基金使用的监督，对每一笔资金的拨付使用都要聘请第三方专业机构进行审计，重点审计基金的实际用途是否与申请用途相符以及资金的使用效率。此外，根据不同地区在进行生态补偿方面取得成果和效益，制定分区指导政策。

3.继续扩大政府采购绿色采购范围。首先，扩大政府采购的规模。按国际上政府采购规模一般占财政支出的30%～40%计算，政府采购规模应该达到2万亿以上，这表明我国政府采购规模还有很大发展空间。其次，在政府采购中，继续扩大政府绿色采购的范围和比重。为了增强节能政府采购的效果，有必要进一步扩大政府采购节能产品的范围，增加节能产品占政府采购的比重。节能产品政府采购清单应继续完善细化，扩大品种，把相关绿色产品、环保设备、新能源设备都纳入政府采购范围。最后，要完善政府采购预算管理，提高其透明度。

二、建立绿色税收体系

1.开征环境税。当前中国现行环境税费制度存在的主要问题有：环境税费收入占税收总收入和GDP的比重较发达国家偏低，尚未开征与税费污染直接相关的税种，环境税收政策缺乏系统性；排污收费标准偏低，排污费征收的强制性较差，特别是当前中国现行税收制度中尚缺乏与环境保护直接相关的环境税税种；现行分税制导致基层政府财政困难，在一定程度上造成了一些地方政府依靠污染企业增加地方财政收入和推动地方经济增长的现象，环境政策执行难以到位。

环境税作为保护生态环境的重要经济手段和长效制度安排，现阶段实施以开征环境税为核心的环境税制改革，既是弥补中国现行环境税费制度的不足以应对目前严峻的环境形势，也是应对全球气候变化压力和发展低碳经济的需要，更是转变中国经济发展方式和提高经济增长质量的要求。

2.完善现行相关税种。以资源税为例，为了更好地发挥其保护环境的作用，应将资源税的征收对象扩大到矿产资源和非矿产资源，增加水资源税，并开征森林资源税和草场资源税，以适应绿色发展的需要，在计税依据方面对于国家需要重点保护或限制开采的能源资源，应充分利用税收和价格的关系，调整资源税的征收办法，实行从价定律征收。

三、完善我国绿色信贷机制

1.以绿色为导向，制定扶持性信贷政策。对我国来说，银行信贷仍是社会融资的主渠道。政府和金融监管部门通过发布绿色信贷相关指引性文件，建立绿色信贷目录和绿色信贷统计系统，引入项目环保分类和环境社会风险评估等措施，为银行开展绿色金融指明方向，帮助其尽快掌握绿色信贷的核心能力并建立实施有效的绿色信贷政策体系。

2.银行等金融机构制定和实施绿色金融战略。坚持以绿色为导向，根据国家环保法律法规、产业政策等规定，结合本机构的业务发展特点和风险偏好，制定和完善绿色信贷政策的制度；同时，加强绿色信贷业务各个流程环节管理，严格考核制度，推动绿色信贷政策和制度的落实，提高绿色信贷的执行力。

3.以有效的激励约束机制引导金融资源配置。一方面，政府针对绿色金融业务出台合适的鼓励和扶持政策，充分调动金融机构的积极性，建立促进绿色金融发展的长效机制。另一方面，金融监管当局则应建立和完善绿色金融监管指标体系，加强非现场监管和现场检查，确保绿色金融政策落实到位。例如，中国银监会已经颁布了《绿色信贷指引》。

4.应以完善的法制与监督机制创造绿色金融的社会环境。完善的法律制度是顺利开展绿色金融的重要基础，科学的环保审核是推进绿色金融的有力保障，切实有效的监督和信息公开是促进绿色金融的强大动力。国际经验表明，只有在法律上明确地规定了环境污染者应该承担相应的责任，并加大执法力度，企业才会有充足的压力和动力去保护环境和减少污染，金融机构才能更好地督促其客户管理环境和社会风险，推行绿色金融。

政府和相关主管部门还可以通过及时向金融机构提供环保违法、违规企业名单，企业节能环保信息，开展节能环保认证等工作，提高金融机构绿色金融政策的可操作性和执行效率。金融机构监管部门也应尽快建立相关监督机制，通过信息公开的方式，将金融机构实施绿色金融的情况和效果向社会公布，接受社会舆论监督，促进金融机构承担并履行保护环境的社会责任。

四、发展绿色金融市场

绿色金融市场是指为保护环境（ 包括水、大气、森林、土壤等） 或考虑环保因素而进行的投融资活动所形成的市场，其显著特点是绿色投融资的场所。当前国际绿色金融市场主要指的是在“京都机制”下形成的以碳排放权为基础的一系列碳信用工具交易的碳金融市场，包括项目市场、自愿减排市场和配额交易市场。另外，根据市场功能分类，还可以分为一级市场和二级市场；根据市场组织形式，也可以分为场内交易市场和场外交易市场。

未来中国发展绿色金融市场将以发展碳交易市场为先导。由于当前中国正处于工业化阶段，碳市场面临着市场需求不足、总量控制不现实等因素，因此，未来碳市场试点将会在重点地区和重点行业开展。根据联合国和世界银行预测，2020 年全球碳交易市场容量将超过石油市场，成为世界第一大交易市场。从目前国际碳交易发展格局来看，以配额市场为主、项目交易为辅。自愿减排市场占全球碳交易市场的比重很小，例如，其交易量只占国际碳交易的2. 9%、交易额仅占0. 6%。但在过去的几年里，该市场的需求得到了稳固的提升，显示出了迅速上扬的吸引力，前景不容忽视，特别是在亚洲和北美地区。

五、建立绿色证券制度

伴随着绿色发展理念的深入发展，证券市场作为最敏感的市场，提出了绿色证券的概念，绿色证券作为绿色金融的重要组成部分之一，指的是为促进上市公司持续进行环境保护和治理，通过建立上市公司环保核查制度、环保绩效评估制度和环境信息披露制度，调控社会资金募集投向，发展环境友好型产业，防范环境和资本风险的一系列调控手段的总称。国际上的绿色证券制度是在1992年联合国环境与发展会议以后，在国际社会广泛接受可持续发展理念的背景下逐步形成的。在发达国家，大部分上市公司的社会责任和环境保护意识逐渐增强，证券业和环境保护的关系已广泛被投资者接受。

目前在证券市场上，绿色证券涉足的上市公司主要分布在以下产业：新能源产业，包括作为清洁能源的风能、太阳能、地热能、潮汐能、生物质能、水电、核电等；节能产业，包括工业节能、建筑节能、智能建筑、节能家电、节能材料、节能照明、汽车节能等；减排产业，比如清洁燃煤、农业减排增汇等；环保产业，主要包括污水处理、固体废弃物处理等。

绿色证券引导上市公司节约资源和保护环境，将企业追求自身经济利益最大化的目标，延伸和扩展到关注自然环境资源、社会和谐和经济可持续发展目标上来，不仅能使企业赢得绿色发展的良好机遇，也为资本市场和投资者提供更多的优质投资选择。

六、进一步探索和开发绿色保险

所谓绿色保险，又称为环境责任保险，是指与环境污染责任相关的保险制度。一般认为绿色保险是以被保险人因玷污或污染水、土地或空气，依法应承担赔偿责任作为保险对象的保险。绿色保险在其经营活动中要体现环保意识，将生态观念引入保险业，切实改变保险业过去高投入、高成本、高消耗、低效率、粗放式的发展方式。保险业在经营活动中通过自身的运作，支持对生态环境的保护，以及环保产业的发展，为绿色经济和可持续发展提供保险服务。

发展绿色保险、推进保险业可持续发展，是一项复杂的系统工程，既要求法律政策的支持和保障，也需要保险企业转变经营理念和发展方式； 既需要保险业界的积极努力，也需要社会各方面的大力支持。良好的法律和政策环境是保险业结构优化与功能强化、绿色保险产品开发与运营的基础。发展绿色保险，必然要求保险企业彻底转变经营理念，提高服务能力与服务水平，注重诚信建设以利于取信社会和消费者。保险企业还应倡导绿色保险消费理念，引导公众理性投保，从体制机制上根本解决理赔难和销售误导等问题，以利于培育良好的保险环境。[责任编辑 仲 琪]