构建和谐央行建设中加强民主管理的思考

白鹂燕

［摘要］在金融体制改革的不断深化，构建和央行的建设中，民主管理是提升基层央行社会形象的重要措施。加强民主管理就是加强和激发了广大职工主人翁意识和责任感，是凝聚集体的智慧，促进民主科学决策的力量，深化民主管理用特有的方式和手段积极探索出民主管理的真谛。

［关键词］和谐央行建设；民主管理；思考

［中图分类号］Ｆ８1 ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１２）０3 — ０128 — ０2

民主管理是基层央行加强民主政治建设、提高履职能力的需要，也是构建和谐单位、提升基层央行社会形象的重要措施。近年来，基层央行在民主管理工作中进行了大胆探索，取得了可喜的成绩。但随着社会转型、经济转轨和央行职能转换进程的不断深入，基层央行的民主管理呈现名实不符、有形无效的局限性。需要认真予以解决，否则不仅影响民主管理工作，也将直接影响基层央行履行职责。加强民主管理就要极大限度的激发职工主人翁意识和责任感。因此、工会组织要从自身优势中找好角度，选准切入点，将深化民主管理，用特有的方式和手段积极渗透到基层央行经营、行政管理等中心工作中，最大限度地调动职工在改革发展中的积极性和创造性，实现单位和职工协调发展的“双赢目标。

一、加强民主管理的重要意义和作用

通过建立健全民主管理制度，畅通民主管理渠道，全行干部职工的思想观念、精神面貌都发生了很大变化，干部职工的民主意识明显增强。密切党群干群关系，在党委（组）与职工之间架起了联系和沟通的桥梁，使党委的意图变成职工的共识，使党委的决策变为职工的行动，使党委的行为得到职工的理解和支持。增强内部管理的透明度，使职工的知情权、参与权、监督权得到落实，有效激发了干部职工积极向上，奋发工作的自觉性，增强了“创先争优”的竞争意识。

1.加强民主管理可以增强基层央行的向心力、吸引力和凝聚力

职工群众是单位的主人，他们有权参与单位的管理。单位的各项管理制度、工作计划等等都是依靠职工群众来制定、执行和实现的，并在工作实践过程中，依靠职工群众来不断补充和修改，使之日臻完善，这是我们各项工作的基础。因此，只有采取一系列有效的办法，树立全心全意依靠群众，真心实意地让职工群众知政、参政、议政，接受职工群众的批评、监督，鼓励职工群众反映真实情况，才能使广大职工热爱单位、关心单位，增强单位的向心力、吸引力和凝聚力。

2.加强民主管理可以极大增强职工的主人翁责任感

职工作为单位中的一员，有权通过其代表对单位的工作情况发表意见，评价各方面的工作。因此，尊重职工的民主权利，全心全意依靠职工，是单位健康协调发展的重要途径。只有尊重职工的民主权利，坚持民主管理，才能调动职工的积极性和创造性，使职工把自己的命运和单位的命运紧紧地联系在一起，急单位之所急，想单位之所想，增强与单位荣辱与共的意识和主人翁责任感。

3.加强民主管理能够凝聚集体智慧和力量，促进民主科学决策

在民主的基础上集中，在集中的指导下民主，这是我党的一条基本原则。单位的领导班子要在集中广大职工智慧的基础上，发挥班子集体的聪明才智，认真分析研究，最后做出决策。只有这样，决策才有基础、才能科学正确。

二、加强民主管理遵循的原则

1.效益中心原则。目前基层央行开展的工资改革与绩效挂钩，就是进一步调动员工积极性的有效措施。而加强职工民主管理也是为了促进工作质量的提高，二者追求单位效益发展的目标是一致的。所以说如果职工民主管理工作做好了,必将促进事业加快发展;而事业发展了,又为民主管理工作创造了更好的物质条件和环境氛围,职工的合法权益也能得到更好的保障。

2.科学决策原则。对于涉及单位服务经营、发展建设定位、整体规划、人事管理等方面的重大问题,工会要组织职工通过职代会的形式积极参与,并提出有利于发展的建议,促使单位的管理者集思广议,减少决策的失误,增强决策的前瞻性、科学性。

3.以人为本原则。事业的发展,包括打造核心竞争力、提升服务质量、提高工作效率等这些都离不开管理者、一线员工。所以，充分调动职工群众的积极性、创造性，对事业的发展壮大，显得尤为重要。

三、加强基层央行民主管理建设，形成有利于民主政治建设的工作机制

工会组织与行政部门是职能相异、地位平等的合作和对话关系。工会加强民主管理，行使民主权利的目的一方面是使行政领导更全面的听到职工群众声音，在制定计划方案时更好的反映职工的意见和要求，另一方面是把单位的管理目标和各项改革措施迅速变为职工的自觉行为。

1.克服形式主义，真正发挥职代会作用，为职工提供参政议政的平台

一是对职代会的组织形式、职权和工作内容作出明确的规定和适宜的调整。规定凡涉及单位改革、发展大局、基建投资、大额资金使用、新出台的各项管理制度和关系职工切身利益的劳动薪酬、奖金分配等事项必须召开职代会讨论通过。二是完善职工代表管理制度，更好地发挥职工代表的作用。对选出的职工代表要加强培训，使他们成为规章制度的模范遵守者和管理者，真正发挥职工代表的作用。三是改变职代会的开会方法，提高职代会质量。对行政领导的工作报告和主要决策方案，工会部门应当提前下发，多渠道多形式的广泛征求职工意见，让职工代表积极建言献策。四是改革职工提案管理制度，更好地发挥提案作用。完善提案处理的民主程序，对职工的提案要做到件件有着落，项项有落实。

2.建立健全政务公开制度，为职工提供知情的平台

要使政务公开达到职工参政议政民主管理的最佳效果，必须要做到播报快、内容全、情况真、条理清。在政务公开的内容上，必须实现由表面浅层次公开向关键领域的深层次公开，公开一些实质性的问题，真正使单位除行业秘密外的事情全部公开，这样才会使政务公开工作更具生命力和活力。

3.开展好职工维权工作，为职工提供保障权益的平台

维护职工合法权益是工会组织开展工作的核心。一是工会要协调好职工与行政领导的关系，当好“调节器”。工会组织要注意让领导在维护职工权益中争取主动，要积极为行政领导创造与职工直接对话的机会，让领导在职工面前做出承诺，推动维权工作。 二是工会要协调好职工与单位的关系，当好“中间人”。工会组织要对涉及职工利益的合法要求，通过正常利益诉求渠道，广泛呼吁，造成声势，让领导了解群众疾苦，多为职工办实事，同时要注意把通过维护职工合法权益调动起来的劳动热情、积极性和干劲引导到单位改革发展上来，从而实现在维护单位利益的同时维护职工的经济利益。 三是工会要协调好与职工的关系，当好“知心人”。工会应该是职工的家，工会干部要听民意，解民怨，要想职工之所想，让职工感受到“家”的温暖，增强职工对工会的感情，把工会建成为职工说话办事的机构，成为真正的职工之家。 四是积极推进素质工程，为职工施展才华提供平台。工会组织在推进素质工程中要注重抓实教育、培训、实践。通过强化多种形式，行之有效的教育引导，增强职工学习意识、竞争意识和创新意识；坚持创新形式抓培训，为单位发展培养需求型人才，不断加大培训和教育力度，帮助职工提高自身素质，实现个人价值，充分释放职工素质潜能，为单位发展增强竞争力。

4.高度统一思想，全面深化对民主管理重要性的认识

一是高度统一各级行党组织、行政和领导干部的思想认识。要真正认识到做好人民银行的民主管理工作，不仅是构建社会主义和谐社会的要求，也是打造和谐基层央行的需要；不仅是对外履行央行职责、促进经济金融创新发展的需要，也是对内科学管理、高效运转的需要，从而不断强化各级领导的民主管理意识，树立民主建行、民主兴行的理念，牢记党的“依靠”方针，把民主管理工作摆上更加重要的位置，及时研究民主管理中的问题，不断推进和深化基层民主政治建设。二是对广大职工进行广泛的民主管理宣传教育，组织职工学习《工会法》等民主管理方面的法律法规，让职工了解民主管理的意义、性质、作用和具体内容，使他们进一步明确民主管理是职工群众的基本权利，民主管理的内容也是职工群众的利益所在，只有搞好民主管理才能从根本上维护职工利益，不断增强他们参与民主管理的意识和自觉性。

5.全面提高队伍素质，努力提高民主管理水平

一是要通过岗位练兵、技术比武、各种专业知识的培训等载体及“创争”活动等有效途径积极组织和引导广大干部职工加强政治理论和相关业务知识、国家法律法规和上级行政策规定的学习，熟练掌握金融理论和法律常识，不断提高业务能力和政策水平；二是切实加强对职工进行民主管理知识的培训教育，加强对工会专兼职干部、职工代表工会业务知识的培训，使他们具备作为工会干部和职工代表所应有的素质的本领，不断提高他们的参政议政能力和水平。三是引导教育职工牢固树立大局意识、责任意识和主人翁意识，自觉克服与己无关思想，切实珍惜自己的民主权利，认真履行自己的职责，积极主动地参加到民主管理中来。要引导广大职工正确处理个人利益和单位整体利益的关系，在建言献策活动中想大事、议大事、管大事，关心单位的整体建设，避免合理化建议的福利化倾向，不断提高各种提案、建议和意见的质量，使其具有科学性、完整性和前瞻性，从而促进工作质量的全面提升。

6.健全民主管理长效机制，不断推动民主管理工作创新发展

民主管理能否健康发展并取得突破，关键要有制度健全、管理有序、科学规范的民主管理工作长效机制作保证。一是加强领导，建立良好的民主管理工作机制。要加强对民主管理工作的领导，各级工会组织要在党委（组）的领导下，把民主管理作为工会重要工作常抓不放。既要注重抓民主管理制度、程序的落实，又要注重抓好内容、效果的落实；既要注重抓经常性、基础性工作，又要注重抓特色性、创新性工作。二是强化监督，建立和形成良好的民主监督机制。在充分发挥纪检监察、内审等监督主体作用的同时，扩大民主监督范围，延伸监督范畴，不断形成人人都是监督主体、个个都是监督对象的民主监督机制。三是健全制度，探索并形成良好的民主管理长效机制。要在不断健全完善现有职代会、行务公开等民主管理制度的基础上，深入理论研究，不断拓展基层央行民主管理的新渠道、新途径和新方式，勇于尝试，大胆实践，要积极探索建立一套囊括民主管理各个方面和考核各个环节科学合理、行之有效的评估体系，真正促使民主管理工作科学化、制度化、规范化，从而有力推动民主管理工作整体平衡发展。

7.实行民主议事

建立了“民主议事制度”，坚持“广泛征集、平等交流、协商议事、解决问题”的工作指导思路，倾听并采纳职工提出的对中支建设和发展有益的意见或建议。如，有职工提出创建文明单位要系统，内外相结合，要让职工看到实惠。中支党委针对此建议，适时在辖区开展了“创建文明单位大讨论”活动，并深入调查了解辖区文明单位创建现状，及时调整了创建思路，完善了措施，使文明单位创建的做法和措施更加贴近群众、贴近实际，贴近基层央行工作，符合央行履行职能要求。沟通交流渠道的畅通，促进党群干部和谐关系的建立，营造了“风正、心齐、气顺、劲足”的和谐工作氛围，有力地促进了基层央行民主管理工作和业务工作的整体联动、协调发展。

总之，在构建和谐基层央行，深化民主管理工作中。要牢固树立科学发展观，按照“三个代表”的要求，积极依托行政支持，最大限度的发挥好党联系群众的桥梁和纽带作用，组织职工积极投身和谐基层央行建设，促进单位健康协调发展。

〔责任编辑：晓声〕