唱响“1、2、3、4”战略歌

黎雪娟

从新村民族小学转来大塘镇中心小学上学的小蒙蒙，在开学的第一天起了个大早，为的是能快点见到小伙伴们说过的那个“花园式”学校。终于走进了新学校的校门，只见好大一所院落，校内建筑错落有致，有教学区、住宿区，其间绿树花草生机盎然，绿树成荫，圆形花圃中各色植物争芳斗艳。学生宿舍都是公寓楼。此外，学校还建有图书阅览室、仪器室、实验室、微机室、体育室和少先队室，还有灯光篮球场、排球场、羽毛球场。听老师说，这所学校占地面积有11 988平方米，校舍建筑面积有3 556平方米，小蒙蒙真是太兴奋了。

谁能想到，忻城县由于历史原因和自然条件制约，过去分级办学体制下一度形成了“满天星”式的学校布局，当时的小学阶段学校及教学点共有210个，其中，不足50人的校点有80个，不足20人的校点有49个，不足10人的校点有30个；在村一级校点，有的小学五个年级只有15名学生，有的小学只有1个年级。义务教育阶段学校布局点多、散、小，效益偏低，校舍老化，学龄人口持续减少，而且由于教师不足，许多课程根本无法开设。

让农村的孩子与城镇的孩子享受平等的教育，实现“让所有孩子上好学”的目标，是忻城县委、县政府一直在思考的“课题”。结合教育发展的历史和趋势，忻城县认为推进学校布局结构调整，整合优化教育资源势在必行。

于是，从开始布局结构调整工作到2010年有幸被列为自治区12个教育布局结构调整试点县之一，忻城县按照“整体规划、分步实施、统筹安排、逐年推进”的思路，大刀阔斧地实施了一系列的中小学校布局结构调整战略——

战略一：理清一条思路

早在2008年，忻城县委、县政府就提出了“创建五个示范（示范性普通高中、示范性幼儿园、示范性职业教育学校、示范性教师培训中心、示范性农村寄宿制学校）、推进教育改革”的战略构想。

有了县委、县政府对教育的高度重视，该县的学校布局结构现状调研得以全面展开。县教育主管部门及学校的领导、教师亲自组织有关人员进村入户、进校入班，调研现状并广泛征求学校教师、学生及学生家长的意见。据对安东初中的调查结果显示，全校在职在岗的35名教师中，有94.3%的教师赞成对学校进行整合，学校撤并后有17名教师愿意到思练中学任教，10名教师希望到大塘二中任教，3名教师愿意留在本乡中心小学任教。在安东小学召开的家长会上，有90.2%的家长表示，愿意让孩子到学习环境好的中心小学学习。其间，共发放321份家长调查问卷，收回294份，愿意让孩子在安东初中就读的只有18人，占5.6%；愿意让孩子到思练、大塘乡镇中心小学就读的，有276名，占94.4%。另发放学生调查问卷323份，收回294份，其中有5名学生仍愿意在安东初中就读，占1.5%；有289名学生愿意到思练、大塘乡镇中学就读。在对马泗乡小学进行的调查中，84%的家长表示赞成小学进行布局结构调整。

获得了调研的第一手资料后，忻城县委、县政府又广泛征求各部门和社会各界人士的意见，精心编制了全县中小学校布局结构调整工作方案。为了谨慎起见，忻城县采取“试点先行，全面推进”的办法，先完成初中撤并再进行小学撤并，初中先撤并非毕业班再撤并毕业班，小学先撤并高年级再撤并低年级，逐步推进。

相对薄弱且办学规模较小的宁江二中、安东初中是在2009年9月进行撤并的。刚开始接到撤校合并的通知时，宁江二中的校长樊瑞同的第一感受竟是“终于不用为学校校园面积过小、教育设施不健全、部分科目无法开设等问题头疼了”！樊校长的感触是真切的，因为他觉得自己虽为宁江二中的一校之长，但是这个校长当得很“郁闷”——校园面积小，学生活动区不到1000平方米，师资力量缺乏导致很多课程无法正常开设。而今，撤并到校园宽敞、教学设施齐全的城关初中后，无论是硬件设施，还是软件设施都得到了巨大的改善。记者发现，尽管樊瑞同已从原来的一校之长变成了如今的普通教师，但他对学校的调整工作一直赞不绝口。

通过试点，忻城县积累了如何做好学生及其家长的宣传工作、做好教师的调配工作、做好寄宿制学校的管理工作等一系列宝贵经验。在反复论证的基础上，该县理清了全县推进中小学校布局调整综合改革工作思路——“整体规划、分步实施、统筹安排、逐年推进”，用3年时间（2010—2012年），逐步实现“三个集中”的目标，即初中向县城集中、小学向乡镇所在地集中、学校布局尽可能向公路沿线集中。

撤并后的初中办成寄宿制乡镇中心小学，原乡镇中心小学办成乡镇公办中心幼儿园，原村级小学办成村级公办幼儿园，学校经过这样的布局调整，资源得到了优化。原来在新圩初中任教的蓝杏岭老师激动地告诉记者：“以前，因为师资不足，我一个人要带好几个班，要上的科目有语文、地理、历史、生物和音乐，年级上有跨度，学科上也有跨度，工作任务别提有多重了。那个时候觉得能把工作任务完成都好了，哪还敢想怎么去提升自己的专业素养？现在来到城关初中以后，我只上一个班的语文课，比以前轻松多了。在这里，给我最深的体会是资源共享让我在教学上进步了不少。”

战略二：强化两项措施

虽然学校布局结构调整工作的思路是清晰的，但是如果没有得力的措施作保证，那么实施过程中出现的问题就会阻碍调整工作的顺利推进。忻城县为此采取了两项强化措施：一是强化组织领导。忻城县及时成立了学校布局结构调整试点工作领导小组，政府主要领导亲自挂帅，分管副县长任副组长，县教育、财政、发改、住建、国土资源等有关部门一把手为成员，形成了“主要领导亲自抓、分管领导直接抓、主管部门具体抓”的工作机制；同时建立了定期召开教育专题会议制度，研究部署全县教育改革工作，及时解决教育工作中存在的问题和困难，为教育工作的顺利推进开绿灯、铺好路。二是强化部门合力。各有关部门分工明确，责任清晰，加强配合，形成合力。县财政部门积极筹集资金，并监督专项资金使用情况；县住建部门将布局调整纳入城乡建设整体规划，在县城城南新区规划建设一个集学前、小学、初中、高中及职业教育于一体的教育园区，努力抓好相关项目工程建设；县国土部门加强协调，解决布局调整建设用地问题，同时县政府成立工作组，积极向自治区争取用地指标，确保项目建设顺利开工；县人社及编制部门按照学校布局调整需要，积极做好教师的调配工作；县发改部门将实验中学建设列为自治区重大项目建设，积极向自治区争取项目资金。同时，县公安、审计、宣传、卫生及各乡镇人民政府也给予了大力支持，如县卫生部门对学校加强食堂及食品卫生安全检查，让学生及家长放心，确保全县中小学校布局结构调整试点工作顺利推进。

忻城县教育局副局长罗华松告诉记者，在撤并调整过程中遇到的最大问题是学校建设用地的问题。就拿县实验中学来说，县教育局计划在2012年年底前把红渡初中、古蓬初中、遂意初中、北更初中四所初中并入县实验中学，但学校建设用地成了瓶颈问题。如果没有县委、县政府及时成立工作队走村入户，开展征地宣传、动员，得到了广大人民群众的理解和支持，学校建设项目根本无法顺利推进。

战略三：抓住三个关键

为了更好地推进学校布局调整工作，忻城县多次组织有关部门开展学校布局调整专题调研，组织相关人员外出学习考察，借鉴并积累成功经验；要求各学校及时成立学校布局结构调整宣传领导小组，召开“三个会”，即教师座谈会、家长座谈会、学生座谈会，发放8000多套“三份卷”，即教师调查问卷、家长调查问卷、学生调查问卷；利用展板、新闻媒体等多渠道宣传，达到家喻户晓，形成浓厚氛围，使学生及家长支持率达到了90%以上。忻城县在广泛征求意见的基础上，汲取成功经验，结合实际，科学制定该县的中小学校布局结构调整规划，做到布局合理，以人为本。这是忻城县抓的第一个关键点——抓规划，强基础。

忻城县教育局副局长罗华松介绍说：“县民族中学新建的3栋教学楼、1栋学生宿舍楼、1栋学生食堂及1个标准田径场就是2010年县委、县政府集中投入1500万元建设而成的，它的建成为马泗、欧洞2个乡镇初中撤并奠定了基础。正因为县委、县政府注意落实‘抓投入，促改善这第二个关键点，才使得学校基础建设不断改善。”从谈话中，记者了解到，自2008年以来，忻城县共投入资金2亿多元用于中小学校基础设施建设，新建校舍11.2万平方米。忻城县还特别加大新建实验中学的资金筹集力度，仅一年多时间就筹集到5000万元，使所有必建项目顺利推进。目前，该县实验中学的主教学楼、学生宿舍楼、学生食堂及运动场等第一期项目工程建设已基本完成。此外，忻城县还投入1000多万元对撤并后的小学进行改扩建，创办公办幼儿园。经过集中投入，整合资金，忻城县所保留的学校基础设施不断完善，校园环境不断优化。

忻城县抓的第三个关键点，是“抓管理，重质量”。就拿果遂乡中心校来说，撤点并校后，从村一级上来的学生住校后一时还无法适应新学校的环境，自理能力较差。不只是学生方面存在问题，教师方面也存在对学校管理模式不适应、任课教师多等问题。这些问题都加大了学校的管理难度。忻城县教育局一直重视抓学校常规管理，在管理上求质量，尤其在布局调整后更加注重寄宿制学校管理。如果遂乡中心校针对寄宿制学校的管理实行了“120”服务，把部分剩余的任课教师转到管理后勤工作、为学生服务上来，让搞教学的任课教师有更多时间和精力搞教研。“120”服务中的“1”是专职班主任，“2”是科任教师和宿舍管理员，“0”是宿舍管理员24小时与学生零距离接触。自从学校实施了“120”服务之后，学校的变化很大。果遂乡中心校校长蓝练生告诉记者：“尽管这些孩子这么小就离家住校，但据我们调查，学生反映住在学校很有安全感，因为在学习、生活上时刻都有老师照顾他们，让他们感到很温暖。”为了让家长放心，果遂乡中心校还开创了“家长开放周”。看到学生宿舍楼免费供应开水、亲情电话，晚上食堂有夜宵，家长们兴奋地说：“学校为孩子们考虑得如此周到，我们把孩子送到学校寄宿，放心！”

战略四：突破四个难点

实施中小学校布局结构调整之初，很多群众产生了集中办学孩子上学路途较远，生活难自理，会增加经济负担等思想负担。面对“群众思想难统一”这一问题，忻城县委、县政府及时分片包干，进村入户开展“一对一”的动员工作。个别学生家长不能理解的，工作队除了耐心解释，还带他们分别到村级学校及乡镇中心校实地考察，让他们对两校的学习和生活环境进行对比，并了解改革试点工作的相关政策及教育发展趋势。对于思想一时难以扭转过来的家长和孩子，也不搞“一刀切”，允许其在自愿的基础上让孩子自行选择是否到中心校就读。如大塘镇新村村考洞屯的村民唐中华，由于家在离镇上有25公里远的小山村上，交通不便，接送困难，且无法常来学校探望孩子，自己感觉很不放心，就把读小学四年级的女儿唐星雨带到了自己打工的广东省中山市的一所私立学校就读。2011年暑假时，他从本村的学生及家长口中得知大塘镇中心小学二校区教学设施齐备，教学质量很好，学生住的是公寓楼，每天有生活管理老师负责学生的日常管理，一日三餐按时开饭且饭菜可口，就亲自来到大塘镇中心小学二校区，看到优美洁净的校园、宽敞明亮的教室、方便卫生的宿舍，便于2011年秋季学期将女儿送到该校区就读。唐星雨插入五（6）班后，因为是第一次离开父母独立生活，情绪很不稳定，常常想家想父母，有时半夜还坐在床上哭。生活管理老师知道后，像父母一样不厌其烦地抚慰她，使她安静入眠。班主任也常常关心她、帮助她，使她对学校慢慢有了依恋感。一个多月过去了，唐星雨的情绪稳定下来，学习一天天进步，学期末的语数双科考试成绩均达到了优秀，领到了读小学以来的第一张“三好学生”奖状。

该县城关初级中学的韦老师前不久刚搬到学校新分配的一套一室一厅教师周转房，他喜形于色说：“以前，在新圩初中任教时，我们住的宿舍都是瓦房的，20平米左右的瓦房五六个老师挤一起，最让人苦恼的是下雨天，往往是外面一下雨，房子里面也跟着下。没想到，我们刚从新圩初中撤并到县城关初中，就能住上条件这么好的新房。”据了解，该县城关初中全部新进县城的教师的住房问题都得到了圆满解决，这得益于学校新建了一栋32套的教师周转房。忻城县教育人清楚地记得，在开展撤点并校工作后，由于新来的教师较集中，学校一时难以解决教师的住房问题，他们便想方设法利用闲置校舍暂时解决教师的住宿问题；再通过积极筹措资金，争取教师周转房建设项目，为教师长远生活做好谋划。2010年，忻城县被列为全区农村学校教师周转宿舍建设试点县，争取到项目资金1350万元，计划建设教师周转宿舍321套计11235平方米。目前，这些项目已全部竣工，老师们正在陆续搬进新家。

布局调整后，部分教师因工作需要被安排在小学或幼儿园任教，很多教师难以胜任新的教学岗位。于是，忻城县及时加强教师转岗培训，组织公办幼儿园骨干教师（园长）到外地学习达20多次，参加人员达200多人次；邀请国家、自治区、来宾市等各级专家教授到忻城县调研指导幼儿教师培训工作，使教师教育教学理念得以不断更新。一位到幼儿园任教的小学教师颇有感触地告诉记者：“原以为在幼儿园上课比上小学的课要容易，现在觉得真的不是这样。幼儿教育也要认真设计好教学，让孩子在游戏或者在玩的过程中健康、快乐地成长，看来我们的教育理念要转变了。”

离家远的孩子要住校，孩子的营养能不能跟得上？这是家长最担心的问题，也是忻城县委、县政府关注的重点问题。2011年秋季学期，忻城县投入了419万元在全县有条件的九年义务教育阶段寄宿制学校实施“学生免费营养午餐工程”，把小学生的午餐标准提到3元/生，中学生的为3.5元/生，保证了学生每餐有鸡蛋、肉，营养搭配合理。果遂乡中心小学一学生家长徐广起对免费营养午餐工程赞不绝口：“现在学校搞学生营养改善工程，孩子周一到周五在学校住宿，能够吃上免费午餐，我们做家长的没有了早晚赶路接送的担忧，在外面工作更放心了。”

据了解，下一步，忻城县将进一步加大教育投入力度，按照中小学校新一轮布局调整工作的部署：投资2.8亿元在城南新区打造一个集学前教育、小学、初中、普通高中和职业技术教育为一体的功能齐全、设施先进、管理规范的综合教育园区。记者相信，忻城县定能全面完成中小学布局结构调整，实现教育公平、资源共享的目标。

（责编 白聪敏）