台湾青年职业继续教育的发展趋势

青年职业继续教育中所称“青年”指的是15岁到24岁的人口，至于职业继续教育，在台湾较普遍的名称为“职业进修教育”，系指持续增进个人职业新知能所修习的教育活动。

当前青年面对就业与失业的挑战，对职业继续教育的需求甚殷，除个人希望藉此提升市场竞争力，政府更期待由此促进青年就业、降低青年失业率。因此，要减少青年失业率、提升青年劳动参与率，是政府必须严肃以对、积极研拟对策的课题。（青辅会，2012；詹火生，2011）这些对策可分为两方面：其一，提升青年人口的“就业能力”，政策主轴以教育为主，政策目标是学用不落差，并辅以短期的就业训练。其二，建构“积极青年就业对策”，针对弱势青年提供强化的就业措施，包含青年职业继续教育。

需求

近10多年来，国际社会及全球经济面临大震荡及危机，对个人及组织产生严峻的挑战，尤其是对刚要迈出人生独立新旅程的青年人，更是一个艰困的环境。台湾的义务教育为九年，到15岁的青年人可以选择升学或就业，大部分都进入高中、高职、五专就读，未升学或未就业者就需要职业继续教育的方案。

到18岁或20岁的青年又面临升学或就业，大部分是进入大学校院就读，但这阶段有较多比例的青年进入职场，其中有些人通过夜间、假日参与进修课程，加上那些未升学或未就业者都需要职业继续教育的方案。

到了22岁之后，除修习特殊科系或继续就读研究所外，大部分青年从大专校院毕业，必须进入职场就业，若是面对毕业即失业的困境，更需要提供职业继续教育的方案。

因此，15岁到24岁的人口，正是从国中、高中到大专院校毕业而选择升学与就业人口。有关这些阶段的人数，可以从几项统计数据来讨论。

首先，从各级学校毕业生升学率来看，近10年来升学率逐步提高，国中毕业后未升学的只剩不到3％，而高中、高职毕业后未升学的约为5％和20％，见表1。

其次，从表2来看，学龄人口，17岁以前的在学率接近100％，而18岁以上的在学率，10年来从15％提高到83.77％。由此可见，未升学的人数减少许多，青年职业继续教育在层次上有必要往大专校院机构方向发展。

最后，毕业以后未就业的情况则明显增加。近年来，青年的就业率偏低且失业率较一般人口多，从表3可以看出，青年所面临的失业风险比成年人更大，近10年来15－29岁青年失业率是社会平均失业率的2.5倍至3倍（詹火生，2011）。

若从青年劳动参与率来说，15－24岁的劳参率继续下降，尤其是20－24岁的劳参率在2001－2010年间降幅达7.85％（詹火生，2011），这与高等教育扩张、延长就学年限有关。劳动参与率下降、失业率升高，表示青年就业面临挑战，毕业后失业情形严重。基本上，台湾青年的劳动参与率，在24岁前低于其他国家，主要原因在于高等教育扩大了24岁以前青年的入学机会，使青少年延后进入劳动力市场（钟琳惠，2007）。

综合来说，青年失业主要原因在于学用落差，致就业能力不足，缺乏职业生涯规划及职业观念、工作经验不足等（青辅会，2012）。如何缩短落差及补充不足，就要通过青年职业继续教育，加强青年职业培训、提升青年就业力，下面从供给角度进一步说明。

供给

针对15岁以上国中毕业未升学未就业者之方案

此方案为青辅会的“国中毕业未升学未就业青少年职能培训辅导方案”。（青辅会，2012）国中毕业未升学青年由于未具备就业能力或就业能力不足，就业相对困难或低度就业，如果未给予及时的培训及辅导，不但对其个人的生涯发展、身心发展及家庭经济有不利影响，甚至会造成社会治安的隐忧及对社会整体竞争力的影响（青辅会，2012）。

研究显示（青辅会，2012），国中毕业后未升学或未就业之青少年的主要原因有三：其一，家庭经济因素未能继续就学。其二，不适应学校正规教育，导致学业低成就或无升学意愿，或是勉强进入高中职就读后又中途辍、休学。其三，暂不升学而有就业意愿，但因仅有国中学历及低技术能力，导致在职场上无法觅得合适工作。

该方案提供职业生涯探索、体验教育、就业力培训等课程，结合个案辅导员的全程辅导，协助这些青少年探索职涯兴趣，培养正确的就业观念与态度，依其性向、兴趣安排职场见习、观摩，通过了解各行各业，并进而协助青少年选择接受各地职训中心训练学习就业技能后就业或返回学校继续学习、进修。

针对15岁以上高中职及大专学生促进就业之方案

此等促进就业之方案大致可区分为五大类：

第一类是各种职场体验计划：为避免高中职及大专学生毕业后失业情形发生，此方案重点在协助青年职业生涯探索、增进青年职场实务等。

而计划以大专或高中职学生为主，配合青年职涯发展阶段，协助青年与职场接轨，同时提供在学青年各种职场体验的管道，通过与职业世界接触，探索职业兴趣，增加职场实务经验，提升就业力。这些计划包括以下几项（青辅会，2012）：

1提升技术士证照效用及办理技能鉴定；

2提升高中（职）、大专院校学生就业力计划；

3职业生涯咨询服务；

4产学携手合作计划；

5建教合作计划；

6针对弱势青年提供职场学习及再适应计划；

7大专生公共部门见习计划；

8暑期社区工读计划；

9推动与非营利组织合作青年海外实习计划等。

第二类是协助青年创业服务计划：目的在提供创业知能培育、资金协助及咨询辅导，协助创业青年成功经营并健全发展事业。主要内容有（青辅会，2012；詹火生，2011）：

1大专毕业生创业服务方案；

2创业圆梦计划；

3育成中心补助计划；

4青年创业贷款；

5飞雁项目（针对女性青年）；

6微型创业凤凰贷款（针对女性青年）等。

第三类是培植优质人力促进就业计划：针对近3年大学以上毕业之待业青年，推出“人力加值计划”，提供大专毕业生仍待业者就业促进方案，到企业及教育基金会进行职场实习，或辅导创业、产学联合研发、增加现有项目研究计划学术研究人员、或至大学院校及高中职短期就学（青辅会，2012；詹火生，2011）。

第四类是青年就业训练信息服务平台：将所有毕业生数据建文件，交由各地就业服务中心追踪。同时，通过就业博览会，每年毕业季时在主要学校与都市地区办理求才求职就业博览会，迅速媒合人力供需（青辅会，2012；詹火生，2011）。

第五类是产学训合作计划：目的在协助青年由学校顺利转衔到就业职场，其特色为由高职学校、技职院校及合作厂商共同办理，课程规划以合作厂商需求为主，采轮调式、实习式、阶梯式等建教合作方式教学，以培育学生成为合作厂商正式员工为目标（青辅会，2012；詹火生，2011）。传统就业服务局限于供需媒合信息的提供。然而青年需从自我探索和认识启发生涯规划，需要职场信息、产业趋势以建立个人就业计划，需要足够求职技能、观念、态度以进入职场，更需要在职场上有人导引协助。

针对21岁以上长期失业青年就业促进服务之方案

此外，针对长期失业青年提供经济协助，以稳定其经济生活，并提供职业训练与心理辅导，以提升其工作技能、促进就业。主要计划为（青辅会，2012；詹火生，2011）：

1就业启航计划；

2中长期失业者职前训练；

3中长期失业者心理辅导服务；

4青年就业计划；

5青年就业旗舰计划。

此外，其他有待业青年职前训练、在职青年产业人才投资方案、公费职业训练、补助大专校院办理就业学程计划、双轨训练旗舰计划、创新产学研发菁英培育计划、协助大专校院提升青年就业力计划等，虽然名称会稍作更改，但目标都在于鼓励未就业青年强化技能、提升就业能力，以促进就业，提供未就业青年训练学习，协助其顺利就业。

例如“劳委会”职训局自2004年度起办理“补助大专校院办理就业学程计划”，2009年度纳入“青年人才培训方案”。2007年度起办理“青年职涯启动计划”，2009年转型为“就业旗舰计划”提供青年务实致用之就业训练服务。并将办理模式分为接轨型训练、扎根型训练及成长型训练，主要系结合用人需求之训练单位办理工作岗位训练或合作规划课程，并分工办理实体课程。结合学校、事业单位、政府等三方资源，让应届毕业、可以配合全时见习的学生，有机会早一步与职场衔接。（“行政院”青年辅导委员会，2011a，2011b）

综合上述方案来看，都是针对整体需求所提出之青年职业继续教育政策，牵涉极广，主要以就业训练与服务为主，积极推出促进青年就业的对策与方案。由于新进劳动力已大多数为大专程度者，高等教育产出的质量未能同步成长，使大专程度青年的素质差距愈拉愈大。因此必须提出青年职业继续教育新策略，以解决当前面对的青年生涯发展问题。

策略

台湾大力从供给面与需求面来研提因应对策，尤其在青年职业继续教育政策中来协助青年提升就业力，归纳其主要策略包括以下几项：

强化生涯性向探索与多元职涯教育

这些计划以“职业生涯探索”“体验教育”“就业力培训”为主轴方向，并辅以“工作体验”，提供学员职场试探经验，加强青年生涯方向之认知。经由辅导会谈、培训课程及工作体验，加强体验过程、职场见习、后续关怀等。

因此，采取双管齐下途径，其一，鼓励各大专校院规划开设“职业生涯探索教育”课程，帮助青年及早规划职业生涯发展方向。其二，增加企业提供青年职场学习机会之意愿：依“产业创新条例”明定运用补助方式，鼓励企业对学校人才培育之投入，其方式可包括提供在学学生实习机会等，以积极配合订定相关补助办法。

课程教学内容能充分融入就业力养成

因应全球化竞争与全球经济冲击的职场挑战，特别要求大专校院推动提升青年就业力各项工作，例如协助在学青年进行职业生涯探索、建置系科职业生涯进路与课程学习地图、建置生涯（学习）历程档案，成为大专校院职涯辅导之基本功能，从制度性角度全面要求教育机构完成。

提升青年对职业生涯发展的认识与规划能力

为使青年人口能顺利进入劳动市场，减轻青年毕业后所面对求职不易的挑战，青年就业促进方案各项措施，针对协助青年从校园接轨至职场为主轴，强化青年职业生涯探索、职场体验、就业媒合、创业服务及专长培训，并针对长期失业者加强就业促进服务，以期能减缓青年失业问题，鼓励学校与企业合作，教学与职场需求接轨，以提高就业率，保障工作权益。

办理就业接轨职业（前）训练

大专校院追踪该校应届毕业生（包括大专及研究生）就业状况至少1年，了解其未就业原因，对于未获面试通知、未获录取或进入职场工作期间未达半年以上即离职或频换工作者，皆进入积极追踪辅导名单，转介职业（前）训练，并可由实习见习、依产业特色开办相关职前训练班，提升青年就业技能。

增加产业界对教育的参与，扩大办理各项职场实务体验

提供有利的学习与发展环境，协助青年进行职场体验，毕业时得以顺利与职场接轨，为青年就业服务的重要主旨。因此，此一业务必须持续办理，并视经费预算规模，扩大办理各项青年职场体验相关计划。

扩大及强化创业辅导体系服务网络

以现有创业相关辅导措施，包括“青年创业项目计划”“飞雁妇女创业辅导计划”等，通过实体据点及虚拟网络之建置，塑造单一服务窗口环境与氛围，配合学校课程规划将创业教育融入课程，培养学生的创业家精神及创新能力。政府办理微型创业凤凰贷款，加强办理创业咨询辅导措施，扩大协助青年成功创业，创造更多就业机会。

趋势

台湾青年的失业问题有逐年增加的趋势，有必要通过青年职业继续教育等项目促进青年就业，以改善“毕业即失业”的现象。这些协助青年就业接轨方案、青年职场体验计划（“行政院”青年辅导委员会，2011a，2011b）仍将继续，并具有以下趋势：

加强供给以扩大青年参与职业继续教育机会

面对越来越剧烈的竞争，青年进入职场就业压力日益加大，必须加强供给面以扩大青年参与职业继续教育机会。这些供给面的对策包括：提供多元教育与训练管道，强化人力资本投资；推动劳动供给活化策略，奖助企业雇佣；实施整合性就业训练计划，纾解短期高失业问题；创设学校与职场轮替接轨机制，累积青年工作经验及强化就业技能；建立就业安全制度，保障弱势青年就业等措施。

根据统计（青辅会，2012），15－24岁青年在学比率逐年提升，致其劳动力参与率趋降；25－29岁青年劳动力参与率则逐年递升。有升学意愿青年希望达到大学及以上教育程度者之比率（15－24岁有97.55％，上升10.62个百分点）逐年升高。因“正在找工作（含准备就业考试）”而未在学亦未就业青年之比率逾46％，而15－24岁与25－29岁未在学之就业者均逾六成。每年有超过30万青年自大专校院毕业，多数毕业生在面临毕业时才对未来前途感到焦虑，在未作好就业前准备下往往不知如何选择工作及作职涯规划。可见，在升学主义导向的教育与学习文化下，青年在学期间只注重记忆背诵，就学年限虽延长，但却仍无助于个人生涯规划，导致完成高等教育后无法立即投入职场或不适应职场环境。唯有继续加强供给青年职业继续教育机会，才能解决此类问题。（杨国德，2009）

整合资源以推展青年职业继续教育

为更多青年提供职业继续教育机会，在公部门要进行横向整合政府各机关，包括劳委会、青辅会、原民会、“经济部”等推动的青年职训或就业服务工作，建构完整的青年职业继续教育网络。学校必须与教育机构、民间企业积极密切结合，缩短理论学习和实务应用的距离，且由政府、学校、企业、工会等形成相互合作的策略联盟或伙伴关系。

主要重点为：扩大类似双轨制课程，于职业学校、技术学院、科技大学等教育机构实施，可结合理论和实务，缩短就业等待时间，提供企业所需的中层劳动力。此种学徒制或三明治制度，让学校教育结合职业训练，学生在工厂实习所需经费，由政府与雇主分摊，同时为确保学生实习训练符合就业市场所需，相关工会也参与提供意见，强化政府与学校、企业雇主、工会等伙伴关系。（钟琳惠，2007）

当前也要加强新兴产业训练，针对特殊需求学生提供协助，结合教育部门、就业部门、产业界，发放青年就业津贴或职业训练津贴，结合雇主，由雇主负责提供就业或职业训练，强化效果。加上职训津贴可配合双轨制，鼓励在校青年学生参与就学期间的职业训练。同时，失业津贴与寻职津贴的提供，也必须与就业服务密切结合，安排教育训练、志愿部门就业，雇主如提供工作机会或职业训练给青年，政府可补助部分经费。

适时调整方案以增进青年职业继续教育的效益

青年职业继续教育乃正式教育外的教育训练，要因应人才需求趋势，有效缩短教育人才产出与产业人才需求的落差，协助青年提早做好职涯规划及强化就业力的养成。因此，必须实施多元积极性的职涯辅导及就业促进措施，以缩短青年学习与就业落差，让青年顺利与职场接轨。

可见，青年面对经济变迁与竞争压力，必须以职业继续教育政策加以因应，用来发展具有较高技能的劳动力，确保社会维持优势竞争地位（Furlong&Cartmel，2007）。此外，李健鸿（2008）认为失业趋势是年轻化、高学历化、初次寻职化，且三者之间彼此关联，在24岁以下之高等教育扩张期的失业青年中，刚从学生转衔至职场的末段阶段因转衔期的延长，导致更高教育水平、更长期教育历程的扩张。因此，完成教育然后进入职场的单一化转衔历程已非主要的现象，在学、暂时就业、失业、受训、自己开业、部分工时工作或是全职员工，皆有可能产生，青年到成人的转衔历程，以及青年经济自主的形式，已非简单的线性途径可描述。在高等教育快速扩张的阶段，大专、大学学历的青年求职者有较长的失业职业继续历程，这类型青年有可能遭遇较困难的转衔。所以，要增进青年职业继续教育的效益，必须适时合宜地调整方案。