“三强三保”如何实现

三农面临新挑战

2012年中央一号文件明确要求，同步推进工业化、城镇化和农业现代化，围绕“三强三保”——强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定，进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力夺取农业好收成，全力促进农民较快增收，努力维护农村社会和谐稳定。

实现“三强三保”，我国农业农村发展面临难得的好形势。延续多年好势头，2011年，我国粮食生产实现“八连增”，农民增收实现“八连快”，现代农业和社会主义新农村建设全面加快推进，水利建设和农村民生改善取得实质性新进展。可以说，2011年的农业农村发展，是整体提速、全线飘红的一年，是农民顺心、农村祥和的一年，也是本世纪以来总体发展最好的一年。

但也必须看到，当前国内外经济形势更为复杂严峻，全球气候变化影响加深，我国耕地和淡水资源短缺压力加大，农业发展面临的风险和不确定性明显上升。实践证明，要保持经济平稳较快发展、保持物价总水平基本稳定、保持社会和谐稳定，实现稳中求进，必须避免农业出现闪失，避免主要农产品供给出现问题。

为此，2012年中央一号文件明确提出，绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改善而投入减弱，绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈。

政策有新亮点

2012年中央一号文件，紧紧围绕保障农产品供给，突出强化农业科技创新，提出了一系列理论性、指导性强的新观点、新论述，出台了一系列含金量高、操作性强的新政策、新举措，有不少新的亮点。

在政策设计上，明确“三大指向”，强农惠农富农，就是强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活。

在总体思路上，提出“三强三保”，强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定。

在“三农”投入上，要求“三个持续加大”，持续加大财政用于“三农”的支出、持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入、持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高。

在农业科技定位上，界定“三是三性”，农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有显著的公共性、基础性、社会性。

在提升农技推广服务能力上，集中出台“三大政策”，即实现在岗农技推广人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接，2012年基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县（市区场）、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇，集中解决基层公益性农技推广机构人员待遇低、推广经费缺、工作条件差的问题。

保供给必须强科技

实现农业持续稳定发展、长期确保农产品有效供给，根本出路在科技。因为我国农业发展依靠继续消耗农业水土资源的余地越来越小，依靠不断增施化肥农药也越来越难以为继，必须要更多地通过农业科技进步，来提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。

2012年中央一号文件提出，农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境约束的必然选择，是加快现代农业建设的决定力量。意味着我国已到了必须更加依靠科技进步促进现代农业发展的历史新阶段。巩固和发展农业农村好形势，必须尽快转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。

立足国内确保国家粮食安全、保障主要农产品供给，对我们这样一个人口众多的大国来说，始终是治国安邦的头等大事。保障农产品有效供给，必须确保粮食生产不滑坡、菜篮子产品供应不断档、农产品价格不大起大落。必须加大农业投入和补贴力度，在投入方面要持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有提高；在对农民的直接补贴方面，继续加大补贴强度。必须提升农村金融服务水平。必须稳定和完善农村土地政策。

与此同时，长期确保农产品有效供给，还应继续改善设施装备条件，不断夯实农业发展物质基础；提高市场流通效率，切实保障农产品稳定均衡供给。

(人民日报记者朱隽)

数字链接

11424亿斤：2011年，我国粮食总产量达到11424亿斤，总产量、平均单产、人均占有量、三大谷物产量均创历史纪录，主要农产品全都增产。

1万亿元：据财政部门初步统计，2011年中央财政对“三农”的实际投入首次突破1万亿元大关，达到10408.6亿元，同比增长21.3%。

52%：“十一五”末，我国农业科技进步贡献率达到52%。农业科技已成为推动农业农村经济发展的主要力量。

95%：数据显示，“十一五”期间，我国培育主要农作物新品种2600多个，良种覆盖率达到95％以上。

0.6%：2009年，我国农业科研投入占农业GDP的比例仅为0.6%左右，力争2015年达到2.2%左右。