清水河流域污水淹没边缘村落耕地的治理

田富强

摘要：渭河支流清水河淤塞后附近居民及工业排水对下游村民居住及耕地安全产生威胁，３０年来每年损失２００万元左右。清水河流域边缘村落耕地被淹的自然原因有上游排污、雨水积聚以及下游居民将干涸渠系变为耕地后河道不通畅等；社会因素有政区交叉的边缘村落居民自我保护意识薄弱、上游居民缺乏人水和谐的生态利益自觉而以邻为壑和政区交叉协商困难。提出了治理流域水排放的具体方法，以确保清水河流域水利事业健康发展。

关键词：清水河流域；污水；耕地；治理技术

中图分类号：Ｘ５３文献标识码：Ｃ文章编号：0439－８114（２０12）04－0696-04

渭河是黄河第一大支流，是陕西的母亲河。渭河流域关中地区是陕西社会经济发展命脉，是重要的粮食生产基地，对粮食安全和国民经济稳定举足轻重。渭河流域城镇污水处理是环境综合整治的重要组成部分，治理流域污染，可促进经济社会的可持续发展［１］。２０１０年１２月３１日中共中央、國务院《关于加快水利改革发展的决定》指出，兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步。频繁发生的严重水旱灾害，造成生命财产重大损失。随着工业化、城镇化的深入发展，加快水利建设刻不容缓。水利具有公益性、基础性、战略性特征，事关农业、农村经济社会发展和防洪、粮食、经济、生态安全。目前农村生活污水排放无序，直排、乱排普遍。梁卓等［２］调查分析上海城郊农村生活污水排放处理现状，提出了治理对策建议；张鑫等［３］调查四川６个村独排和联排生活污水的水量水质变化规律，提出了合理处理方法；王俊华等［４］抽样调查了四川３个村生活污水水量水质变化规律；刘兵等［５］探讨了东北农田涝渍成因和治理研究概况。上述研究分别探讨了农村污水排放和农田涝渍问题，而通过案例探讨污水排放淹没农田问题则鲜见报道。渭河支流清水河的下游流域村落位于政区交叉地带，长期处于边缘地位，上游小城镇生活、生产污水排放进入清水河道，此前下游村落将干涸渠系变为耕地，污水排放缺少通道，导致下游大量良田长期被淹，严重影响生产，损失严重，治理灾害尤其重要。

１清水河流域污水淹没边缘村落耕地原因分析

渭河支流清水河发源于陕西眉县槐芽镇权四滩村四组，流经眉县权四滩村四组、肖里沟村、保安堡村、西柿林村及扶风县滩上村、龙渠寺村、前进村、卢家村，穿越法汤高速公路，与汤峪河汇合后，流入渭河，属渭河一级支流，全长８ ０００余米。

１．１自然因素

１．１．１上游排污眉县槐芽镇共有２１ ３２１人，近年随着工商业发展，建设加速，人口激增，建成槐芽高中公寓楼、信用社办公楼、农行营业所办公楼、医院门诊楼，新建益民水厂、草莓协会专家大院、草莓批零市场、饮食市场、蔬菜商场、心连心超市等；淀粉厂等工业污水及镇区居民生活污水排放剧增，使昔日清水河变成污水河，危害严重。

１．１．２雨水积聚每年雨季眉县槐芽镇污水与洪渍水下泄滞留在保安堡村、肖里沟村、权四滩村一组和滩上村一组、五组、龙渠寺村二组、三组近千亩耕地上，从冬至春。若遇大雨或连阴雨，眉县槐芽镇保安堡村、肖里沟村、权四滩村，扶风县绛帐镇滩上村，上宋乡龙渠寺村近万亩耕地全被淹没（图1）。

１．１．３下游村落将干涸渠系变为耕地，河道不通畅２０世纪７０年代初，清水河上游泉源日渐干涸，农业学大寨时原清水河春夏常干，雨季排洪。２０世纪７０年代末，连年干旱少雨，河流中断，河道渐被龙渠寺村二组、三组村民平为耕地。２０世纪９０年代初，滩上村三组、四组与龙渠寺村四组也相继填河种田。滩上村三组、四组还在清水河故道建起民宅，阻断其流入汤峪河的归路。原河道被开垦为宅基地后村民修建新河道，但清水河改道后河道不畅。

１．２社会因素

１．２．１边缘村落居民的自我保护意识薄弱眉县主要地处渭河以南，扶风县除少数几个村外，主要位于渭河以北。所淹没扶风县所属村组近似飞地，渭河将其与扶风渭河以北大片区域隔断；被淹村落自然条件和风俗习惯与主要地处渭河以南的眉县高度相似，是扶风县少有的渭河以南地区，历史上、心理上与扶风县主要区域悬隔，村民长期边缘化，较难获得上级组织重视关照和帮助支持，长期对槐芽镇区排放污水淹没耕地忍气吞声，找不到正当方式和渠道向上反映，表达合理诉求，对权益受侵害以为当然，以致连年受损，未得到有效治理。

１．２．２上游居民缺乏人水和谐的生态利益自觉，以邻为壑渭河流域污染问题旷日持久，已引起各级政府高度重视。目前准备采取得力措施予以解决。在高层政府、媒体和民众压力下，各种利益主体无论出于何种目的，都不得不思考环境的未来走势。但生态利益自觉的出现成长十分关键。没有生态利益自觉，不可能出现生态－经济双赢［６］，以致漠视下游居民利益的问题长期得不到解决。排水不畅、污水淹没下游耕地，因特殊性和综合性，易被缺乏生态利益自觉的上游镇区忽视。上游居民在污水排放设施不健全甚至没有污水排放设施情况下，以邻为壑，长期得过且过，违背和谐社会建设主旨。边缘化下游村民的隐忍，也使上游居民完全忽视下游耕地的巨大损失，长期将发展建立在下游居民损失的基础上，违背包容性增长要义。

１．２．３政区交叉，协商困难清水河流域问题并非政府不愿有所作为，主要是政区交叉引起协商困难。２００４年持续秋雨，山洪暴发，渭河支流清水河决口，洪水下泄，淹没眉县权四滩村、肖里沟村、保安堡村、扶风县滩上村、西渠村、龙渠寺村、前进村、卢家村近万亩耕地，直接危及眉县权四滩村、扶风县滩上村和陕西苗木繁育中心等４ １００余名群众生命财产安全。时任扶风县县长王栓虎、水利局局长郭长印及扶风县绛帐镇政府领导多次亲临现场指挥防汛工作，实地察看灾情，商讨对策，终因涉及扶眉两县、需宝鸡市政府协调未果。污渍水浸泡农田百余日，次年春才干。无助农民只有等积水退去种点早玉米。春种早玉米刚要收获，秋水又渍耕地，农民只得浸泡水中抢收劳动果实。

２清水河流域污水淹没边缘村落耕地的危害分析

关中旅游环线西宝南线加修排水渠完工后，每逢大雨，尤其是突降暴雨，西宝南线及眉县槐芽镇全部排水直下清水河，给清水河排洪造成无法承受压力。清水河河道从滩上村一组、五组向东早已变成耕地，没有河床，洪水泛滥，淹没耕地，直接威胁集苗木花卉生产、科研、农业生态观光及绿化工程设计施工为一体的大型现代化苗木繁育企业——陕西苗木繁育中心及沿河各村群众财产安全。每年雨季近千亩耕地从冬至春被淹；若遇大雨或连阴雨，近万亩耕地全被淹没，以致绝收。更为严重的是，污水浸渍耕地，环境污染遗患无穷，给扶风县绛帐镇滩上村村民安全饮水造成巨大危害和损失。据保守估计，不包括严重污染饮用水（该地地下水位较高，部分地区仅２ ｍ）后对人畜的严重危害以及大雨或连阴雨造成的上万亩绝收，仅平常年份每年近千亩耕地绝收造成的损失就达２００万元左右。为构建和谐社会，创建最佳人居环境，使清水河流域人民群众安居乐业，给子孙后代保留越来越少的一点耕地，清水河流域治理刻不容缓，应当引起各级政府的高度重视。

３治理对策

“十二五”起步之际，陕西省通过《渭河陕西段综合整治规划》，决定全面启动渭河陕西段综合整治工程，把渭河打造成关中绿色环保的景观长廊、区域经济的产业集群，实现洪畅水清目标，把渭河建成生态河。加强排放和污染治理，加快污水处理设施建设，自觉保护渭河［７］。

３．１治理方案选择

如果重新划定、量界、确权清水河河道范围，疏浚清淤河道，需搬迁几十户民宅，并重新开挖河道６ ０００余米，工程量大。如果沿河群众没有保护清水河意识，没有足额维护管理经费，容易造成河道再次堵塞，重新引起污水泛滥。

为从源头彻底根除水患，治理污水，经实地考察，征求意见，反复论证，可以开挖南北排洪渠直通渭河。组织相关技术人员，在清水河上段勘测设计，从槐芽镇区的清水河口，向北修建一条长约２ ０００ ｍ的南北排洪渠直通渭河，南北方向排水排污干渠垂直于渭河，可使排向清水河的洪水和经过处理后的污水归流渭河。这种方案工程量小，开挖排洪渠地段全是沙地，又无住户，便于协调征地或置换土地，也便于施工，容易管理，能根本上解決水患及滩上村群众安全饮水问题，还能使沙地得到适量灌溉，改善生态环境，使扶风县、眉县沿河村镇近万亩耕地得到彻底治理，避免雨季渍田现象，还清水河“清”澈的本来面貌，使两县沿河人民人水和谐，有良好的人居环境。

３．２具体措施

１）高度重视。扶风县与眉县协调治理，必要时由宝鸡市出面解决。通过协调，两县依法解决了30年来的损害赔偿问题。

２）落实资金，专款专用，修建槐芽镇排污渠。落实责任，谁污染谁治理，追究行政不作为责任。政府负责挖沟排水，既简单实用，又效益明显［６］。污水处理资金可通过国家投入、省市县三级配套资金投入、金融机构贷款、城市维护建设税、水利建设基金、环保专项基金、城市污水处理费、产业化运作及其他资金形式解决。按规划修建宝鸡市眉县和扶风县污水处理厂［１］。

３）组织保障。由宝鸡市出面指定责任人，限期解决问题，达到统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的目的。

４）市级环保部门发挥监督作用，人大、媒体抓典型事件的快速解决。限制纳污，从严核定水域纳污容量，严格控制入河排污总量。限制入河排污总量，要明确责任，落实措施。建立水质达标评价体系，加强水源地保护，强化饮用水水源应急管理。实施河道综合整治，建设生态清洁型小流域。建立水生态补偿机制［２］。

４清水河流域污水淹没边缘村落耕地对渭河流域治理的启示

１）提高认识。渭河流域人口、城镇和工业集中，是陕西省农业高产区，渭河是关中惟一污水承纳和排泄通道。关中地区水生态环境恶化严重制约地区经济社会可持续发展。污水处理设施建设远远滞后，污水处理率低，渭河流域主支流均受到严重污染，地下潜层水不同程度受到污染。污水处理设施建设和运营没有稳定资金来源。因此，要充分认识渭河流域污水处理的重大意义和深远影响，切实加强领导，精心组织，统筹安排，综合部署，认真实施［１］。

２）加强重点涝区治理，完善灌排体系。健全农田水利建设新机制，增加专项补助资金，切实增加农田水利建设投入，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。因地制宜兴建中小型水利设施，支持小水渠等五小水利工程建设，重点向贫困地区倾斜。

３）充分利用农田灌排渠道及小城镇附近废地、荒地、废塘、洼地或沼泽地、滩涂发展分散式生态处理系统。加大环保宣传力度，提高农民环境意识；从源头减少污水产生量，将农村污水治理与废水重复利用、污水资源化利用相结合，加强农村生态环境建设，改进农业生产方式，使农村水生态环境得到有效改善［８］。

４）建立水利投入稳定增长机制。加大公共财政水利投入。多渠道筹集资金，发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财政投入的重点领域。从土地出让收益中提取用于农田水利建设的资金，充分发挥新增建设用地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。加强对水利建设的金融支持，综合运用财政货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金。广泛吸引社会资金投资水利。建立水资源管理责任和考核制度，政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责［２］。

５）建成防洪减灾体系，解决群众最关心最直接最现实的水利问题。统筹兼顾，人水和谐，政府主导，发挥公共财政对水利发展的保障作用，形成政府社会协同治水兴水的合力。坚持改革创新，加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍。

参考文献：

［１］ 陕西省人民政府办公厅．关于印发《陕西省渭河流域城镇污水处理设施建设规划》的通知（陕政办发（２００４）３６号）［Ｚ］．西安：陕西省人民政府办公厅，２００４－０５－０８．

［２］ 梁卓，何国富，刘伟，等．城郊农村生活污水排放现状分析及对策研究［Ｊ］．安徽农学通报，２００９，15（５）：７８－８０．

［３］ 张鑫，付永胜，范兴建，等．农村生活污水排放规律及处理方法分析［Ｊ］．广东农业科学，２００８（８）：１３９－１４２．

［４］ 王俊华，陈俊敏，付永胜，等．四川省重点流域农村生活污水排放现状调查［Ｊ］．广东农业科学，２０１０（５）：１５０－１５２．

［５］ 刘兵，朱广石，王平，等． 东北农田涝渍成因和治理研究概况［Ｊ］．广东农业科学，２０１０（１１）：２７６－２７８．

［６］ 陈阿江．再论人水和谐——太湖淮河流域生态转型的契机与类型研究［Ｊ］．江苏社会科学，２００９（４）：７０－７６．

［７］ 崔晓刚．渭河陕西段综合整治开工动员大会隆重召开［Ｎ］． 西安日报，２０１１－０２－１８（１）．

［８］ 赵军．我国农村生活污水分散式处理技术［Ｊ］．安徽农业科学，２０１０，３８（２７）：１５２０３－１５２０５．