社工服务项目在福利机构中的运用

赵海林，于晓琪，王倩

摘要：社会工作服务项目具有明确的目标、成本约束性、项目的确定性和特定的委托人等特征，开展社会工作服务项目对于福利机构重要意义在于，由养人到购买项目的转变、从日常工作到项目运作转变、有助于社会工作理念的引入、从关注任务完成到关注绩效的转变，推动福利机构的转型。

关键词：社会工作；服务项目；福利机构；项目运作

中图分类号：G459 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）12-0160-02

一、社会工作服务项目

社会工作服务项目是社会工作和项目管理两种专业运作手法的结合。社会工作是社会建设的重要组成部分，是经济、社会发展到一定历史阶段，国家为解决社会问题、化解社会矛盾、完善社会福利、促进社会和谐所做的一项重要制度安排。项目管理是运用科学的方法对项目进行系统管理，在目标、时间、人力、资源等特定的约束下，高效、系统地完成项目实施，达成项目目标的专业行为。项目管理引进社会工作领域，体现了现代社会工作领域的专业化发展的要求，另一方面也是社会工作自身专业化深入发展的必然要求。

二、社会工作项目的特征

一是有明确的目标。项目运作所要达到的目标是明确的，其结果既可能是一种期望的产品，也可能是一种所希望得到的服务，通过项目运作可以解决具体的问题，比如，能量驿站——单亲贫困母亲的救助项目，就是通过社会工作专业手法解决单亲贫困母亲问题；二是资源成本的约束性。每一项目都需要运用各种资源来实施，而资源是有限的，而且在项目实施之前，就已经有项目经费的预算，项目实施过程中资源的使用是可控的，预算外的支出的比重一般较少；三是项目的确定性。项目必有确定的终点，在项目的具体实施中，外部和内部因素总是会发生一些变化，当项目目标发生实质性变动时，它就不再是原来的项目了，而是一个新的项目，因此说项目的目标是确定性的，比如说单亲青少年社会交往问题已经解决，如果在解决问题中，发现单亲青少年就业问题，这就是另外一个项目需要解决的；四是项目有特定的委托人。实施项目方是特定的委托人的委托来开展工作的，具体项目是由实施者设计。即实施方与委托方存在委托代理的关系，不是同一角色。服务的委托方对实施方开展的服务可以进行监督，同时对项目结束的进行项目评估，来了解实施的效果，并最终对实施方进行最后的评价。

三、社会工作项目引入福利机构的原因

1.新公共管理的兴起。新公共管理强调改进公共行政部门的服务和服务提供的过程，同时运用不同的战略原理，以便能够形成越来越多的顾客导向和竞争导向，并强调绩效和效果导向。这种新管理主义影响公共行政管理部门和非营利部门的转型，开始关注质量、绩效等因素。

2.非营利部门的创新要求。公共对非营利部门的认识正在改变，认为非营利部门不能像政府部门那样过于行政化。事实上政府部门也在着手创新，政府也在推动非营利部门进行创新，更好承担社会责任，服务公众，提升服务效率。另外随着更多的社会主体参与社会福利机构的建设，在这一领域中的竞争也日趋激励，这也推动着福利机构关注创新，创新是一个组织持续发展的基础，如果不能通过持续创新提升组织的层次，吸引社会的关注和政府的支持，福利机构会逐渐走向衰落。

四、福利机构引入社会工作服务项目的意义

1.由养人到购买项目。传统机构开展服务主要是增加岗位设置，即增加工作人员，由于福利机构一般属于政府的事业单位，增加编制后虽然人员增加了，但工作并不一定有人去做。比如济南市在民政、妇联、残联、司法、科协等领域增加了一些社会工作专业人才，但是社工管理中的一些问题也逐渐暴露出来。其中最令人担忧的是社工服务的行政化趋势。民政部门发现，不少社工被派驻到用人单位后，过多或者完全承担了单位的业务功能，大量精力被行政工作占据，失去了专业空间，也逐渐丧失了从事社会工作的热情。传统单纯岗位派驻管理形式已经无法保证社工服务的专业性。如何扭转日渐严重的社工服务行政化态势，成为相关管理部门亟待解决的问题。济南市民政局拿出了解决办法，放弃单纯岗位派驻做法，试行社工服务“项目化运作”，以实现“政府购买岗位保障专业服务提供、单位申请项目保障项目正常运转、社工实施服务保证专业服务水平”的目标。

2.从日常工作到项目运作。在没有开展社会工作服务项目之前，社会服务的开展主要是每天的常规工作，而社会工作服务项目开展把社会服务作为一个项目进行运作。而项目是一个有明确目标、有特定时间、有特定资源，通过不同部门，联系多个群体最终实现规定任务的系统活动。项目运作则具有明确的目标，强调对资源的整合，而且项目实施是系统的过程，这个过程中，包括开展服务、人员组合、项目评估都有明确的任务和目标。

3.有助于社会工作理念的引入。社会工作专业价值理念的形成深受资产阶级人道主义价值体系的影响，是一种从人性出发的价值理念。主要表现在三个方面：第一，人应该受到尊重。人生来是人只此而已，没有高低贵贱之分，不管服务对象是谁，他都是值得尊重的，社会工作者有责任协助其解决问题，实现个人的成长。第二，人的社会性是在与他人的关系之中实现的，人也只有在与他人、与由人所构成的社会进行交往时，才能获得他的本质属性。第三，人类有改变、发展和改善的能力。只要条件适宜，人在其发展的每一个阶段都可以改变、发展。而社会工作理念的实施要通过解决社会问题来实现。而目前，社会工作被大众接受的程度比较低，实施的对象比较狭窄，通过项目能够有效地提升社会工作的影响力，从而使社会工作的方法和价值观深入普通家庭。

4.从关注任务完成到关注绩效。传统的行政管理部门受投入量制约，通过各种投入的分配，行政管理部门完成指定的工作任务。而传统运作方式节约了资金会导致下一年预算资金的减少，但并不考虑投入与产生的关系，即绩效问题。但项目实施则涉及到评估，项目评估可以对项目实施情况进行评价，即项目实施有没有达到相应的目的，资金投入有没有产生效益，项目有没有持续开展的价值。

5.推动福利机构转型。养老机构在组织职能、场地设施方面也考虑到为老人开展活动的需要，只是因为无具体可行的项目策划，也缺乏相应的专业人员，同时囿于传统工作的思路，不愿意多做事，又兼顾安全性问题等诸多原因，很少开展服务项目。这并不能说明养老机构不打算开展相应的活动。长期以来，由于养老机构主要是关注日常的管理，很多老人每天到处溜达，无所事事，这既影响了老人的生活质量，同时也降低了养老机构的声誉。2011年底我们带领学生在福利院开展社会工作服务项目，老人和机构的管理者给予此次活动很高的评价。对于养老机构来说，开展社会工作服务有助于提供服务对象的生活质量，改善机构的管理，促进机构转型。通过引进社会工作服务项目，能够帮助社会福利机构成功转型。随着社会的发展与进步，社会各界、服务对象及其家属都提高了对社会福利机构管理和服务的期望和要求。社会福利机构正面临着从供养型向康复型、从约束型向服务型、从经验管理向科学管理的转型。社会工作“助人自助”的理念引入，能够强化在服务中对人的尊重，强化对人整体的关注，这对于提升社会福利机构的管理水平和专业价值观等起到较好作用，成为促进社会福利机构适应社会发展的有效手段。

参考文献：

[1]保罗·C·莱特.持续创新：打造自发创新的政府和非营利组织[M].张秀琴，译.中国人民大学出版社，2004.

[2]王名.非营利组织管理概论[M].中国人民大学出版社，2002.

[3]赫尔穆特·沃尔德，埃克哈特·施罗德.比较英德公共部门改革——主要传统与现代化的趋势[M].王锋，等，译.北京大学出版社，2004.

[4]王瑞鸿.社会工作项目精选[M].华东理工大学出版社，2010.

[5]赖因哈德·施托克曼.非管理机构的评估与质量改进[M].唐以志，等，译.中国社会科学出版社，2008.

基金项目：2011年校人才培养模式创新项目；2011年江苏省大学生实践创新训练计划项目

作者简介：赵海林（1971-），男，江苏淮安人，社会学系主任，副教授。