把稳增长放在更加突出的位置

摘要：从2010年以来，我国国民经济增长速度持续下降，这主要有两个方面的原因：一是欧债危机对我国出口的影响较大；二是我国2011年为抑制通胀所采取的收紧银根的政策，收回过缓。因此，稳增长被放到了更加重要的位置。在此背景下，当前为转变经济发展方式提供了重要机遇，为此，可以从六个方面进行着手。

关键词：经济下滑；经济发展方式；机遇；建议

中图分类号：F202

2012年8月份的各项经济数据表明，国民经济增长速度仍然处于连续十个季度以来的下降态势。规模以上工业企业增加值同比增长速度由上月的9.2%降为8.9%；社会消费品零售总额同比增长3.2%，与上月基本持平；民间投资增长速度由前7个月的25.5%降为前8个月的25.1%；8月份进出口总值增速降为0.2%，其中出口增速降为2.7%。第3季度的增长速度继续下滑。现在看来，实现经济增速止跌回升的希望只能留给第四季度了。

造成这次经济增速下滑的主要原因有二：一是欧债危机对我国出口的影响出乎意料；二是2011年为抑制通胀所采取的收紧银根的政策收回过缓。当前，由于经济下滑形成了巨大惯性，并已形成社会预期，因此实现经济增速的止跌回升需要付出比正常情况下更大的努力。中央政治局7月开会分析了上半年的经济形势，部署了下半年的经济工作。胡锦涛总书记在会上提出了六点指导意见。中央政治局会议传递出的一个最重要的信息，就是要把稳增长放在更加重要的位置。如何采取有效措施，使国民经济尽快回到平稳较快增长的轨道上来，已经成为政府、企业和研究机构共同关注的问题。

机遇与挑战并存，当前遇到的挑战也是转变经济发展方式的机遇。在20世纪90年代亚洲金融危机中，由于我们采取积极有效的应对措施，曾成功地将挑战化成了机遇。当时中央审时度势，提出了扩大内需的六个重点，包括高速公路建设、长江干堤加固、退耕还林还草、国家粮库建设、城市基础设施建设和扩大大学招生规模等。开始实施这六大对策时，曾有不少人怀疑甚至反对。现在看来，正是由于实施了这些有效对策，我们才顶住了亚洲金融危机的冲击，把挑战变成了机遇，不仅实现了抑制通胀的目标，使经济尽快实现了回升，而且为2000年之后长达十年的平稳快速增长奠定了基础。

根据上一次应对亚洲金融危机的经验，笔者认为，当前面临的挑战也能够转化为转方式、调结构、稳增长的机遇，关键是要尽快地确定扩大内需的重点，运用计划、财税、金融三大调控手段，引导社会资金投向，形成拉动经济增速止跌回升的强大合力。要围绕转变经济发展方式，着力扩大居民消费，加快发展第三产业，加强基础设施建设，发展公共服务业，努力把战略性新兴产业培育为新的增长点，以及加快农业现代化等。只要加大政策力度，通过财政资金把银行贷款和社会资金集中引导到这几个方面来，国民经济一定能够很快回到平稳、较快增长的轨道上来，并在较长时期内保持下去。做到这些，不仅有可能，而且完全有条件。

因此，笔者就如何实现稳增长提出六点建议。

一、调整收入分配结构，扩大居民消费

提高居民消费率、降低投资率，促进经济增长由投资和出口驱动型向消费驱动型转变，是转变经济发展方式的首要目标。2011年我国的投资率已经上升到48%，最终消费率降到47%，投资率超过了最终消费率，居民消费率下降到34%，这样的指标在全世界绝无仅有。我们必须下大决心来调整投资和消费的比例，大幅度提高居民消费率，降低投资率，增强消费对经济增长的拉动作用。如能将居民消费率提高10个百分点，就意味着每年有5万亿左右的商品由现在用于投资和出口改为用于居民消费，城乡居民的消费水平将会有一个明显的提高。科学发展观的核心是以人为本，提高了居民消费率，老百姓的消费水平提高了，这是对以人为本的科学发展观的最好落实。为此，我们要采取多种措施来提高居民消费率。

首先是要调整国民收入分配结构，提高城乡居民收入在国民总收入中的比重，改变初次分配资本所得偏多、劳动所得偏少，再分配政府和企业所得偏多、居民所得偏少的局面。要实行结构性的减税让利政策，即政府对企业减税，企业给职工让利，来增加职工的收入，增加中低收入者的收入，提高中低收入者的购买能力。

要理顺住房、汽车的产销关系，使这两大消费热点成为拉动经济的持久不衰的经济增长点。稳定城市住房价格，目的在于使更多人能够买得起房，从而扩大住房消费与建设的规模。现在稳定城市住房价格的目标已经基本实现，应尽快改变住宅业增速放缓的局面，通过保持住宅建设和销售的合理规模来拉动经济增长。另外，要发挥汽车的产销对经济增长的拉动作用。建议以提高城市拥堵区段的使用成本来替代目前一些城市实行的限购政策，提高居民家庭对汽车的拥有率，降低使用率。引导市民平时出行尽可能地选择公共交通。提高拥堵区段的使用成本，可有效缓解交通拥堵状况。所增加的收费，应作为专项基金，集中用于交通设施建设。如北京市2011年对三环路以内的停车场收费提高了标准，市中心的交通拥堵问题就有所缓解。总之，要采取措施，把住房、汽车这两大消费热点继续保持下去。因为找不到其他能够替代这些万元级、十万元级、百万元级的消费品，这两大消费热点应当是支撑未来10到20年中国市场繁荣和经济发展的两个支柱。

要降低奢侈品进口关税，把奢侈品的消费留在国内。根据有关统计，目前欧洲市场奢侈品消费的64%、北美市场奢侈品消费的25%是中国人买的。我们为什么不能把进口关税降低一点？把这些消费留在国内，既可以繁荣国内市场，政府还可以多收点税。而且所谓的奢侈品还是改革开放以前的概念，其中很多商品早已成为普通居民的消费品了。

应继续实行鼓励“家电、汽车下乡”的政策，鼓励节能产品消费，扩大消费信贷，通过多方面努力使居民消费能够有一个较快增长。

二、加快“营改增”税制改革，促进第三产业发展

党的十七大报告提出转变发展方式的要求中，第二个转变就是改变经济增长过度依赖第二产业的局面，加快第三产业发展，实现一、二、三产业协调发展。我们现在第三产业增加值占GDP的比例只有43%，第三产业从业人员占全社会从业人员的比例只有34%，这个比例太低了，比全世界的平均水平还低十来个百分点，比印度还要低十几个百分点。第三产业发展滞后的原因是税负过重。第三产业实行营业税，比第二产业实行的增值税税负要重1/3左右。因此，不改变第三产业税负过重的状况，服务业不可能有一个较快的发展。

现在营业税改增值税的试点改革正在进行，希望能够尽快推向全国，推向各个行业，为服务业的快速发展提供一个良好的政策环境。如果服务业就业的比例能够达到50%，达到印度现在的水平，可以增加上亿个就业岗位，不仅能够有力地拉动经济增长，而且单位GDP能耗也可以大幅度下降。鼓励企业向研发和营销两端延伸，发展生产性服务业。第三产业的小企业和微型企业比较多，应继续提高对小型、微型企业所得税、增值税的起征点。目前把起征点定为月销售额2万元，若按销售利润率10%来计算，每月的纯收入仅为2000元，远远低于居民个人所得税月收入3500元的起征点，税负仍然明显偏重。应从鼓励创业、鼓励自谋职业和培植财源、放水养鱼的角度出发，进一步降低小型、微型企业的税负，激发广大人民特别是青年的创业积极性。大企业都是从小企业发展起来的。只有小企业多了，才能形成培育大企业的肥沃的土壤。

三、加快铁路、水利等基础设施建设，增强发展后劲

国务院刚刚批准了投资总规模达8000亿元的城市轨道交通建设计划，这是个很好的计划。但是城市轨道交通建设需要配套的投资体制改革。现在不少城市的地铁都在亏损运营，需要大量财政补贴，但广州市的地铁2011年盈利2个多亿，原因就在于，地方政府给了一定的政策，允许在铁路沿线进行房地产开发，用房地产开发的效益来弥补地铁运营的亏损。如果能够推广这一经验，地铁的建设运营就能实现良性循环，避免政府背上沉重的补贴包袱。

高铁建设在总结经验教训之后，应当恢复到历史最高投资水平。前几年高铁的年投资规模达7000多亿元，2011年下降到4000亿元，2012年可能达到4300亿元，高铁下降的投资规模别的行业很难替代。如果说上一次应对亚洲金融危机时能够把挑战变成机遇，一个标志性的成就就是建成了高速公路网络；这次应对全球金融危机，标志性的成就可能是建成高速铁路网络。高速铁路最适合中国人多地少的国情，而且是一种绿色运输方式，所以铁路建设规模应保持一定的强度。另外，水利建设也应保持较大强度。最近，我们正在紧张地对淮河的综合治理和流域发展问题进行调查研究。在应对亚洲金融危机时，对长江干堤进行加固，取得了显著的收效。淮河始终没有治理好，如果对淮河进行综合治理，变害为利，可以新增良田1000万～3000万亩，形成绿色食品基地。建设通江达海的黄金水道，万吨轮可以从苏北滨海港直接开到淮安，2000吨的船可以从淮安开到蚌埠，1000吨的船可以从蚌埠开到河南周口。淮河流域有大量的盐、煤、铁、碱等矿藏资源，可以发展化工、钢铁，建成新型的原材料基地和先进制造基地。如对淮河流域加大投入，不仅能使两岸人民尽快富裕起来，而且对增强整个国民经济发展后劲将会起到重要作用。

四、加快公用事业发展，扩大公共服务消费

目前，个人消费品已供大于求或供求平衡，但公共产品和公共服务总体上仍然处于供给不足状态。包括教育、医疗、养老院、幼儿园、停车场、垃圾和污水处理等，都处于紧缺或极度紧缺状态。公共产品和公共服务供给不足的原因，在于长期以来仅仅依靠财政投资。财政资金不足，发展必然滞后。如能采取特许经营权的方式，包括“建设—经营—转让”（BOT）、“建设—转让”（BT）等投资方式，就能够把社会资金引导到公共事业发展上来，公共产品和公共服务短缺的时代很快就会结束。现在很多城市的养老院极度短缺。比如，北京的养老院提供的床位远远无法满足实际需求，政府要给养老院一定的政策，让它能够自负盈亏，投资能够收回并有适当回报，那么问题不用一两年就完全能够解决。又比如，现在很多城市学龄前儿童进幼儿园很难，动不动就是要几万、十几万的赞助费。幼儿园的建设只要采取特许经营权的方式，允许社会资本进入，估计一、两年也可以解决。又如停车场建设，在国外这项技术非常成熟，可以在大楼底下进行施工，搞地下停车场，也可以搞地面的立体停车场，专门有这样的施工公司。如能运用特许经营权的方式，让社会资金参与，停车难的问题也容易解决。

对教育、医疗事业的发展也应当放宽政策，放手发展民办学校、民办医院，允许他们与公立学校、公立医院平等竞争。在我国台湾省，高中生升大学是买方市场，大学抢生源，抢不到学生的大学就关门。我们现在也正在朝这个方向发展，2011年高中毕业升学率已经达到78%了。有人估算，按照现在大学招生人数增长的速度，到2016年左右，有可能形成大学招生数量大于报考数量的情况，到时候会形成学生选学校、学校抢学生的局面。也只有这个局面形成了，让那些教育质量差的学校在竞争中淘汰，培养创新型人才的大学才会出现。没有民办学校参与竞争，很难实现这样的目标。包括改善医疗服务，也需要有民办医院的参与。

五、加大研发投入，带动战略性新兴产业发展

发展战略性新兴产业，关键在于拥有自己的技术。如果没有自主知识产权，对新兴产业想投资也投不进去。即使引进了技术装备，核心技术仍掌握在外国公司手里，发展上去了也面临着很大的经营风险。如太阳能发电设备，国内上了很大的生产能力，现在国外一限制进口，许多太阳能设备生产企业陷入困境。所以关键是要有核心技术。发展电动汽车，关键是电池生产技术，我们现在还没有突破。一定要用自有技术的突破来带动新兴产业的发展。为此，必须加大科技研发的投入。

要鼓励和组织协同创新。围绕战略性新兴产业的关键技术和共性技术，组织行业内骨干企业组成产业联盟，共同出资，联合有关科研机构，共同研发，成果共享。要鼓励企业使用首台套设备，以国内的巨大市场支持自主创新产品的发展。

要充分利用国际市场的科技资源，提高自主创新能力。包括运用引进技术、引进人才、国际并购、委托研发等方式，积极利用国外的最新技术成果。把现代技术同大规模、低成本生产的优势结合起来，就能有效提高我国战略性新兴产业的国际竞争能力，在新一轮技术革命和产业革命中走在前列。

六、积极吸引社会资金，投入农业现代化建设

加快农业现代化面临着千载难逢的历史机遇。第一是劳动力就业有出路。现在珠三角、长三角和许多城市都存在招工难。笔者到东莞调研时发现，许多台资企业抱怨招不到人。他们说现在到海外去拿订单很难，好不容易拿了订单，又怕找不到人干活。农民工月薪都在两千元以上，加上加班费一个月能挣三千到五千，还是招不来人。第二是社会资金大量富余，都在那儿寻找投资出路。如果允许社会资金投入农业现代化，就可以大大加快农业现代化的步伐。第三是对优质绿色农产品需求旺盛。这三个条件组合在一起，成为加快推进农业现代化的机遇。只要我们运用政策，引导社会资金投入到农业现代化，就能够实现工业化、城市化与农业现代化的同步推进。

笔者在洞庭湖周围调研时，在岳阳市华容县一个粮食产区看到了一个现象。有个村子共有70多户，800亩水田，全村的地都集中让党支部书记给种，党支部书记就变成了全村的“佃户”，一亩地一年转包费700元，解放了大批农业劳动力。在当地打工一天130元。如果到城里去打工，年收入平均可达2.5万元，两口子打工一年可得到5万元以上，加上土地转包费收入，家庭年收入将近6万元，进入中等收入家庭行列。这个党支部书记种了800亩水田，一年种两季，购置了全套的农业机械，大棚育秧可以提前半个月，亩产可以提高5%。从这个事例可以看出，现在吸引社会资金投入农业现代化，实现农业现代化与工业化、城市化的同步推进，条件已经成熟。

从世界上来看，所有的现代化国家，也就是摆脱了中等收入陷阱、进入高收入国家行列的国家，城市化率都在70%以上，农业劳动生产率都达到或超过第二、三产业的劳动生产率。我国现在城市化率只有50%，农业劳动力还有2亿8千万人，一人只能种6亩4分地，如果这个状态不改变，要想走出中等收入陷阱，进入高收入国家行列是不可能的。目前我国农业劳动生产率仅为第二、三产业劳动生产率的28%，农村人均收入仅为城镇居民的31%。缩小城乡居民收入差距的根本途径是提高农业劳动生产率，而提高农业劳动生产率的关键在于加快农业现代化，加快农业劳动力向非农产业转移，也就是说，减少农民才能富裕农民。为达此目的，需要我们把社会资金引导到农业现代化上来。因为农业现代化需要大量的资金投入，依靠财政投入不行，财政投入只能作为诱导性资金，靠农民自身的积累也不可能，因为农民的收入水平低。只能制定一个政策，形成一个机制，调动社会资金投入农业现代化的积极性。与此同时，需要培育家庭农场、农业合作社、农业公司等新型农业生产经营主体，来代替数以亿计的小生产者，并培育出适应农业现代化要求的新型农民队伍，从而实现传统农业向集约化农业的转变。

以上六条措施如能得以实施，不仅在近期可以尽快实现经济增速的止跌回升，而且至少在未来十年能够支撑国民经济保持8%以上的增长速度。

参考文献：

[1]郑新立. 论改革是中国的第二次革命[M]. 北京：高等教育出版社，2001.

[2]郑新立. 21世纪初的中国经济[M]. 北京：社会科学文献出版社，2005.

[3] 迟福林. 后危机时代我国发展方式的转型与改革[J].中国市场，2010，（16）.

[4]郑新立.郑新立经济文选[M].北京：社会科学文献出版社，2011.

[5]加快转变经济发展方式研究（2010-2011）[M].北京：社会科学文献出版社，2011.

[6]郑新立.中国经济分析与展望（2010-2011）[M].北京：社会科学文献出版社，2011.

[7] 郑新立.充分挖掘中国经济增长的潜力[J].当代经济，2012，（4）.

[8]郑新立.中国经济实现可持续发展的制度保障[J].求是，2012，（16）.

（编辑：张小玲）