河北省支持低碳经济发展的金融模式与体系构建

严婧 田媛

摘 要：河北省金融支持低碳经济发展采用的是自上而下的政府主导型模式，这一模式是适合省情，是有效的。为构建绿色金融体系，推动河北省低碳经济发展，需要制定和完善碳金融的相关政策法规和财税措施，搭建碳金融信息平台，完善监管体制；建立绿色信贷管理机制，持续进行碳金融业务创新；提高低碳技术或生产企业的直接融资比例，加强风险投资体系建设，保障风险资本良性可持续运作。

关键词：碳金融；低碳经济；政府主导模式

中图分类号：F830文献标识码：A文章编号：1006-3544（2012）05-0029-02

一、导言

自2003年英国政府在能源白皮书中首次提出“低碳经济”后，此概念迅速在世界范围内获得认同和推广。所谓“低碳经济”，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。我国正处在经济快速发展阶段，2000年至2010年，我国能源消费同比增长120%，占全球比重由9.1%提高到约20%，二氧化碳排放占比由12.9%提高到约23%，[1] 碳排放已受到国际社会的广泛关注。发展低碳经济在我国迫在眉睫。

河北省2010年三类产业比例为12.6∶52.5∶34.9，目前河北省的产业结构仍是第二产业占大头，第二产业中又以重工业为多，重工业中资源型占大头。2010年，河北省GDP仅占全国的5.1%，却消耗了全国41.7%的铁精粉，8%的煤炭和6.5%的电能。尽管2011年高耗能行业增速放缓，但重工业仍是河北省的支柱产业，能源消耗量依然可观。据国家统计局数据显示，2011年全国每万元GDP能耗为0.793吨标准煤，同比降低2.01%， 而河北省2011年每万元GDP能耗为1.3吨标准煤，高出全国平均水平0.507吨标准煤/万元。可见，发展有区域特色的低碳经济， 对于河北省完成节能减排目标，促进产业结构调整，推动经济可持续发展具有重要意义。本文旨在探索金融在促进经济发展方式转变中能够发挥的作用，尝试构建符合河北省情的支持低碳经济发展的金融体系。

二、金融促进经济发展方式转变的功能分析

发展低碳经济，需要引导生产方式节能降耗和消费方式低碳化，这必然引起资源的重新配置。作为现代经济核心的金融体系，其最基本的功能就在于资源配置，因此，在低碳经济发展过程中，金融的支持不可或缺，与之相伴的是“碳金融”概念的诞生。目前，各界往往把与发展低碳经济相关的金融政策和市场活动统称为“碳金融”，这一口径涵盖了碳金融活动的所有内容，包括：（1）碳金融市场，包括交易平台、交易机制、交易产品、交易主体等方面；（2）碳金融机构，包括银行、证券、保险、基金等机构的碳金融活动、碳金融产品和服务创新；（3）碳金融政策，包括财政、金融等各方面的政策支持及监管政策。

按照金融功能观的观点，金融体系通过六大核心功能的发挥，即清算和支付结算、聚集和分配资源、不同时空之间转移资源、解决激励问题、管理风险和提供信息，增加资本积累及促进技术创新，进而促进经济增长。这一机制对于金融促进低碳经济发展同样有效，分析如下：

第一，碳金融市场发挥了为碳排放权定价和提供流动性的作用。温室气体排放具有典型的外部成本特征，若没有金融机制为其定价以及提供交易的便利，则不容易被经济主体作为决策的考量因素。随着碳金融市场广度和深度的增加，价格机制能够有效促进碳资产的流动，不仅解决了温室气体排放成本外部性的问题，而且能够促进企业积极管理碳资产，甚至变减排成本为收益。

第二， 金融体系的资金融通功能可以促进低碳技术研发、应用与消费。首先，低碳技术研发企业能够便捷快速地通过金融机构或金融市场获得资金，提高研发效率。其次，有导向性的金融政策能够激励甚至倒逼生产企业采用低碳技术从事生产，有利于改变能源消费对煤、石油燃料的依赖性，使生产方式由高碳向低碳转型。最后，金融的资源配置功能同样可以引导消费者消费低碳产品，形成低碳消费理念，最终从根本上促进经济发展方式的转型升级。

第三，金融体系的风险管理功能可以促进低碳技术创新。发展低碳经济，技术创新是关键，而创新的过程总是充斥着大量风险，金融活动对于创新项目的风险分散大有助益。例如，以产业投资基金为代表的风险投资机构，能够通过契约机制和分阶段注资机制，较好适应低碳技术创新高投入、高风险、高收益的特点。

总之，以金融支持低碳经济发展，有助于加快经济发展方式的转变，推动低碳经济时代的加速到来。

三、 国外金融服务低碳经济发展的典型模式

由于各国所处的经济发展阶段不同、金融结构相异，在金融支持低碳经济发展的模式上呈现出不同的特征， 概括而言，主要有以美国为代表的自下而上型的市场主导模式和以日本为代表的自上而下型的政府主导模式。

1. 自下而上型的市场主导模式——美国。美国一直以来秉持自由市场经济原则， 主要依靠市场机制实现资源配置。在低碳经济发展过程中依然如此，主要利用资本市场为低碳经济进行直接融资，同时辅之以风险投资、绿色信贷和政府投资等其他措施，促进低碳经济的发展。首先，美国支持低碳经济发展的融资方式以直接融资为主，通过资金供求双方在资本市场中的博弈完成资源的优化配置。其次，美国主要的风险投资机构积极主动涉足可再生能源领域，如KPCB风险投资公司、优点风险投资基金等，形成较大的风险资本数量，在一定程度上保证了美国可再生能源发展的资金需求。再次，美国金融机构在减少资源消耗，提高经济效益方面已有较多成功经验，美国银行业陆续推出绿色信贷产品，比如房利美将房屋省电节能指标纳入贷款申请人的信用评分体系，极大地引导了家庭消费低碳化。最后，美国政府在推动低碳经济发展方面已做出行动，如以可再生能源产业发展为核心的“绿色新政”，包括支持智能电网建设等多个项目的政府投资及减免税政策，旨在加速美国经济社会的低碳转型。

2. 自上而下型的政府主导模式——日本。日本具有典型的自上而下政府主导型金融结构，对低碳经济发展起支持作用的金融亦是通过日本政府制定和实施经济计划和产业政策，在此基础上综合运用金融、财税等手段，引导社会投资方向倾向低碳领域。（1）日本政府通过增加预算投资，建立专项资金扶持绿色经济发展。一是将政府投资用于低碳设施的购买。例如，日本2009年国家预算补充条文指出要在低碳领域追加15兆亿日元投资于公共设施的节能环保制品购买。二是向低碳技术研发领域给与资金支持。2006年仅用于燃料电池产业化实验的资金就达到33亿日元。（2）建立以政府为主导的绿色金融体系。包括支持本国金融机构确立“有责任的投资原则”、提供绿色风险资金以支持民间金融机构难以推动的低碳项目、 确定企业二氧化碳排放量的信息公开义务。（3）政策性金融机构对大型环保项目的集中投入，对民间资本形成诱导效应， 有效保证了低碳经济发展的资本需求。（4）商业性金融机构逐步开展环境友好型融资业务，如商业银行将贷款申请人的环境评级结果作为其贷款利率确定的参考因素。

任何一种支持低碳经济发展的金融模式，只要适应该国、该地区的经济发展水平和金融结构，就都是有效的，不可盲目跟随复制其他国家或地区的金融支持模式。

四、河北省碳金融发展现状

1. 绿色信贷。 人民银行石家庄中心支行早在2007年就与河北省环境保护厅、河北省银监局等部门组建了“环保金融专业工作委员会”，建立了绿色信贷信息通报制度、污染企业黑名单制度，实施信贷市场准入的环保条件一票否决制等工作制度。在2009年，河北省成立“绿色信贷政策效果评价工作领导小组”，出台《绿色信贷政策效果评价办法（试行）》及《绿色信贷政策效果评价表》，从政策贯彻、信贷管理、信贷支持、信贷调控四大类对省内金融机构绿色信贷的实施效果进行量化打分，并且依据得分进行奖惩。这不但强化了金融机构的环保意识，而且对于金融支持低碳经济发展的政策落实具有立竿见影的效果，该评价办法推出不久既得到环保部的认可，在全国环保系统内推广。河北省银监局统计数据显示，从2007年到2011年的5年间，河北省银行业金融机构累计支持节能减排项目1812个， 投放绿色信贷资金1894亿元；拒绝275个不符合国家节能减排产业政策企业的贷款申请73亿元； 退出175家不符合国家节能减排产业政策的企业贷款37亿元； 收回146家存在落后产能的企业贷款14亿元。虽然河北省在绿色信贷政策制定上走在全国前列，但具体到各家金融机构的政策落实方面还差强人意。调查显示，河北省内27家金融机构中已有96%的机构制定了绿色信贷战略，但绝大多数机构的落实率不到50%。另外省内金融机构的绿色产品创新不足、对绿色信贷优惠政策利用不足、缺乏绿色产业指导目录等也是制约河北省绿色信贷发展的原因所在。

2. 绿色保险。河北省2009年7月1日开始实施的《河北省减少污染物排放条例》，将“绿色保险”写进了有关条款。2010年河北省在重点行业开展绿色保险试点， 到2011年已基本建立起覆盖全省重点污染行业的环境污染责任保险制度。当年的11月，保定安新县华诚有色金属制品有限公司、风帆股份有限公司等15家企业分别与中国人民财产保险股份有限公司保定市分公司签订了全省试点范围内的首批“环境污染责任保险单”。2012年，七大高风险领域内的企业已全部纳入试点范围，对纳入试点范围的企业，采取四项具体推动措施：一是在核发、换发排污许可证和危险废物经营许可证等行政许可工作时，对没有办理绿色保险的企业依法进行提示引导；二是将其作为突发事件应急预案审查、企业上市和再融资环保核查、申报环保专项资金、环保评优评先等非行政许可工作的重要条件；三是对未按规定购买环境污染责任保险的企业加大监管频次， 加大对其违法行为的处罚力度；四是将企业绿色投保情况作为衡量其环保信用的基本要素，记入环保诚信档案，纳入企业信用信息系统，并与绿色信贷挂钩，对按规定投保的，提高其授信额度。若上述措施得以有效实施，则对河北省构建统一的绿色金融体系大有助益。

3. 绿色证券。中国环保部联合中国证监会等相关部门于2008年发布了《关于加强上市公司环保监管工作的指导意见》，开启了中国绿色证券发展之路，但河北省在绿色证券方面尚未开展实质性行动。

综上，考虑到金融机构的盈利性目标与碳金融的社会效益之间存在矛盾、省内直接融资比重低、 低碳经济的政策支持体系尚未健全等因素，河北省采用自上而下的政府主导模式是适合河北省省情的金融支持低碳经济发展模式。

五、构建绿色金融体系，推动河北省低碳经济发展

1. 地方政府层面。（1）梳理碳金融的相关政策法规。河北省亟需出台完整的低碳经济发展规划，从产业结构的调整规划、配套的财税措施、绿色信贷政策到指导性行业目录等一系列有关绿色金融的政策法规的系统出台，将有助于市场主体评估和管理在碳金融交易过程中的风险，进而增强金融支持低碳经济发展的力度。（2）搭建碳金融信息平台。金融业属信息密集型行业，搭建政府部门与金融机构、金融机构与存贷主体及社会公众间的信息平台，有助于金融体系发挥资源配置功能。 目前河北省政府可以搭建“企业碳信息披露平台”，整合河北省低碳发展规划、企业碳减排核算、碳减排管理、碳交易情况等信息，这不仅能够满足利益相关者的信息需求， 还有助于树立企业的社会责任意识。（3） 完善监管体制。河北省要加强系统性的监管体系建设，促使各监管部门（如省环保厅、中国人民银行石家庄中心支行、河北银监局、河北保监局、河北证监局等）之间形成更加科学合理的协调配合机制。另外，还要加强对碳金融创新的监管，包括加强衍生品的合约标准化程度和金融产品的交易透明度。（4） 出台配套的财税措施。可以通过设立碳基金、为银行的低碳信贷作担保、提供低碳产业贷款贴息等措施，配合已出台的金融政策，形成金融支持低碳经济发展的良好格局。

2. 政策性金融机构层面。低碳经济中的很多领域需要政策性金融机构介入，作为商业银行金融机构和金融市场有益补充的政策性金融机构，首先要调整信贷政策，体现低碳导向，对贷款申请人进行环保调查，对不符合环保要求的项目不予资金支持。其次，也要注意积极开展金融产品创新，一方面能够提供给市场多样化的选择，另一方面也有助于机构本身加强风险管理。

3. 商业性金融机构层面。（1）建立绿色信贷管理机制。一方面，建立绿色信贷人才培养机制，打造高素质的人才队伍。另一方面，强化绿色信贷风险管理，建立绿色信贷风险控制流程，做好风险评估和预警工作，完善风险补偿机制。（2）持续进行碳金融业务创新。例如，作为项目财务顾问，凭借信息和渠道优势，协调各方关系，撮合交易成功。或者开展融资租赁，通过商业银行下属或合作的融资租赁公司，为碳金融业务提供项目融资方案。

4. 金融市场层面。（1） 提高低碳技术或生产企业的直接融资比例。支持低碳技术研发企业与应用企业通过资本市场筹集资金，充分发挥金融市场在资源配置方面的作用。（2）加强风险投资体系建设。可通过设立专门的风险投资基金为低碳经济的发展提供资金保障，同时也要注意建立和完善风险投资的运作机制，包括风险投资项目的遴选、监督管理和退出，保障风险资本的良性可持续运作。

参考文献：

[1] 俞岚. 专家：中国二氧化碳排放约占全球23%[EB/OL]. 中国新闻网，http：//www. chinanews. com/ny/2011/12-04/3506192. shtml.

[1]葛晋，赵丽娅.新形势下河北省低碳金融发展投资方略研究[J].经济与社会发展，2011（1）.

[2]耿军会，李海燕，秦响应，谷晓飞.河北省低碳经济发展的金融支持[J].金融教学与研究，2012（3）.

[3]李凯风.我国碳金融体系构建的难点及解决对策分析[J].科技进步与对策，2010（10）.

（责任编辑：龙会芳；校对：卢艳茹）