高校学生纪律处分撤销制度的构建

薛鹏

摘?要： 高校学生纪律处分在实现教育管理目的和保护学生权利方面存在一些问题，应逐步建立和完善纪律处分撤销制度，充分发挥纪律处分的育人功能和价值。现阶段，学生纪律处分撤销制度构建要充分体现处分的公平、公正、关怀原则，实现以人为本的教育理念。关键词： 高校；纪律处分；撤销制度中图分类号： G647????文献标识码： A?????文章编号： 1673—8381（2012）06—0094—04

一、 学生纪律处分撤销制度

构建的理论依据??（一） 消除制度弊端，实现纪律处分警示、育人功能???? 纪律处分作为一种特殊的教育管理制度，有其存在的合理性，但是不可否认，它本身也存在诸多的弊端和不足。首先，纪律处分制度有一种天然的贴标签的功能和作用。这容易导致受处分学生在同辈群体当中受到歧视和打压，导致学生性格扭曲和出现心理问题，容易出现冷漠、报复、仇恨等不良甚至极端心态。这既不利于个体的成长和发展，又妨碍和谐校园的建设。其次，纪律处分制度本身有一种负面示范的作用和功能。纪律处分制度作为对学生行为的评价机制而存在，它扮演的角色会对学生群体起到潜移默化的示范作用，处分过程变为一次生动的“表演”和教育程序。这都会影响学生处理问题的方式和方法，传递对立情绪和粗暴的教育管理观点。最后，纪律处分作为教育管理技术的一种存在方式，具有技术管理不可消除的弊端。纪律处分是综合教育管理的一种方式，而且是一种必须谨慎介入教育过程的方式。因此，它必须是在对学生进行长期观察和教育后方可采取的措施，不能作为高校管理的主要方式，不能简单地将学生行为或结果与纪律处分直接对接，关键是找到学生行为的动机、原因和关节点，找到源头进行综合治理和教育。既然纪律处分有这么多的弊端，那么就有必要建立一种处分救济制度。纪律处分撤销制度能够保证纪律处分在起到作用的前提下，弥补对受处分学生心理、发展等方面的负面影响，最大限度地发挥纪律处分的教育功能。???? （二） 高校秉持“以人为本”育人理念，不断完善学生管理制度???? 育人为本，是党和国家教育方针的本质内涵，是高等教育贯彻“三个面向”和“三个代表”重要思想的客观要求，是教育工作者的基本信念。高等教育应该始终坚持“以人为本”的育人理念。该理念主要体现在以下3个方面：一是最大限度地尊重学生的自由意志和独立人格，尊重学生的个性和价值，保障学生的权利不受侵害；二是教育管理活动要让学生生活在希望之中，能够对生活充满自信；三是要公平公正地对待每一个学生，保护他们的自尊心、自信心，尤其是要平等对待受处分学生，关键是要给他们一个改正错误的机会和建立能够使他们进取的制度。构建纪律处分撤销制度，最大限度帮助受处分学生群体重拾信心，改过自新，从学生的角度予以制度关照，最终实现制度管理和学生权益的和谐双赢。而且，撤销制度充分体现纪律处分的“宽严相济”和“惩罚和救济相结合”的原则，将处分对象作为不断变化和可塑造的活生生的主体看待，给处分对象充分改过的时间和机会。因此，高校教育者除了要树立“以人为本”、“以学生为中心”的教育理念外，还要坚持为学生终身发展高度负责的理念，并将这些理念贯穿于高等教育活动的全过程。值得反思的是，我们学校的活动，我们教育者的行为，是否做到了尊重学生、信任学生、保护学生，是否遵循了青年学生身心发展规律和教育发展规律，是否为学生的可持续发展和提高学生可持续发展能力提供了最佳的服务。???? （三） 有助于实现学生纪律处分制度育人、程序公正、权利救济等基本价值???? 高校学生纪律处分撤销制度有其存在的价值基础，主要包括育人价值、程序公正价值、权利救济价值等。育人价值方面，纪律处分是高校针对学生违纪行为实施的否定性制裁，是一种必要的管理手段。但处分本身不是目的，而是一种教育、挽救学生的手段，其出发点不是束缚人、禁锢人，而是创造条件发展人，是教育、引导、鞭策学生健康成长。纪律处分撤销制度是纪律处分制度的补充和完善，是高校育人功能的一种表现方式和手段。程序公正价值方面，程序公正的理念要求高校在纪律处分的过程中应该按照法律、法规及学校相关规定，在保证学校管理秩序和学生个体权利的前提下，实现程序的平等和正义，保障学生个体的合法权利。而纪律处分过程中高校处于主导和强势地位，大学生则处于弱势地位，由于程序的不平等容易导致处分结果的不正义。处分撤销制度的建立，有利于平衡高校和大学生之间地位的不平等关系，从程序上保障大学生权利的实现。权利救济价值，当前高校学生纪律处分在救济程序方面存在一些问题，如重处罚轻救济、救济程序方面缺失等。纪律处分撤销制度则是对大学生权利进行救济的一种重要方式，它能够有效防止学生处分权的过度膨胀，从而构筑学生权利保障的有效壁垒。这就要求我们积极探索和完善高校处分的救济方式，在保证学生利益的前提下建立学生纪律处分撤销制度，保障学生的正当利益，真正实现处分教育的育人目的。

二、 学生纪律处分撤销制度

构建的现实依据??（一） 有效发挥高校教育管理制度的激励功能，不断提高高校管理水平???? 《普通高等学校学生管理规定》提出高校管理“要依法治校，从严管理，健全和完善管理制度，规范管理行为；要将管理与加强教育相结合，不断提高管理水平，努力培养社会主义合格建设者和可靠接班人”。依法治校的根本目的是在保障学校教育教学秩序的同时，保障学生的合法权益不受侵犯。为此，必须依法健全和完善学校的管理制度，从严规范管理行为，从而使学校对学生的管理有章可循，免受管理人员主观随意性的影响，实现学生管理的科学化、制度化、规范化、法制化。高校在对学生进行管理的过程中，一方面要加强管理，另一方面要加强教育。管理和教育相辅相成，要将管理和教育有机地结合在一起，才能不断地提高管理水平。一般来讲，健全、完善、高效的管理机制，应是激励机制与约束机制，激励功能与约束功能从整体到局部、从系统到要素、从过程到环节都是协调统一的机制，缺少约束机制、约束功能的机制，与缺少激励机制、激励功能的机制都是不健全、不完善的。从高校学生管理的运行机制看，学生纪律处分制度，主要表现为一种约束机制，主要体现的是约束功能；而学生纪律处分撤销制度，则主要表现为一种激励机制，主要体现的是激励功能。建立与学生纪律处分制度相匹配的学生纪律处分撤销制度，是对学生纪律处分制度的修错或弥补，有了这个修错和弥补，高校的学生管理制度、管理机制才会更完善、更合理、更科学。因此，建立学生违纪处分撤销制度是现行高校学生管理制度的内在逻辑要求。???? （二） 切实尊重和维护学生个体权益，促进学生个体健康发展???? 高校的责任在于育人，而育人的基础就是要尊重和维护学生的合法权益，在此基础上进行教育管理，从而实现学生个体的健康发展。而处分只是一种手段，旨在实现学校管理权力与学生权利的平衡，做到依法管理、赏罚得当，唯有如此才能最大限度地维护学生的权利。一般情况下，学生在受到处分后，心理上会受到较大的创伤，主要表现为后悔、自卑、压力大，试图改正又担心今后发展无望，渴望他人帮助又害怕遭到拒绝和耻笑。当然，还有少数学生破罐子破摔，以无所谓的态度对待自己和他人，从而造成更严重的后果。这些都会对学生身心健康产生消极影响，给学生性格发展留下隐患。在此情况下，处分不但不会发挥教育的积极效用，还极有可能会产生相反的结果，导致学生心理问题更加严重甚至危及生命。另外，学生一旦受到学校处分，则几乎无缘于入党、评优、评奖，就业也将受到严重的影响，并将终身背上“污点”。这两个问题成了构建和谐校园过程中严重的不和谐因素。这些都影响了学生的全面发展，不利于实现学生权利的尊重和维护。而且，按照现有相关规定，对于学生的奖励、处分材料应当真实完整地归入档案。这种制度本身就存在较大的缺陷，对于大学生来讲也存在诸多不公平。因为大学生处于不断成长和成熟的阶段，在校期间难免做出一些过激行为，因此，应该给他们悔过自新的机会。学生违纪处分撤销制度，作为一种激励机制，体现的激励功能则能够实现对学生权利的全面尊重和维护，有利于消除校园中的不和谐因素，切实加强对学生的全面严格的管理和教育，同时也消除受处分学生步入社会之后造成的不稳定和不和谐因素。???? （三） 部分高校的有益探索和尝试，为纪律处分撤销制度构建提供有益借鉴???? 我国部分高校在反思学生纪律处分制度的基础上进行了有益的改革和探索并取得了较好的效果。如周口师范学院制定了《关于减轻、撤销学生纪律处分的若干规定》、江西师范大学制定了《关于降低或撤销学生违纪处分的若干规定》、东北大学制定了《东北大学秦皇岛分校学生违纪处分解除办法（试行）》、江南大学制定了《江南大学机械工程学院关于撤销学生违纪处分的操作办法（试行）》、福建中医药大学制定了《福建中医药大学解除学生违纪处分实施办法（试行）》、青岛科技大学制定了《青岛科技大学关于撤销违纪学生纪律处分的有关规定》、河北司法警官职业学院制定了《河北司法警官职业学院关于撤销学生纪律处分的有关规定》、合肥剑桥学校《合肥剑桥学校学生违纪处分条例（试行）》、南开大学新修订《本科学生学则》等。上述学校从学生和学校管理实际出发，体现出学校对学生权益的尊重和维护，在一定程度上实现了学校教学秩序与学生权利的平衡，做到依法管理、奖罚得当，尽可能或者最大限度地维护学生的权利，有利于受处分学生日后的成长。这些高校的做法，为处分撤销制度构建提供了有益的借鉴，能够为日后该制度的正式确立提供实践经验。

三、 学生纪律处分撤销制度

构建的具体内容??（一） 纪律处分撤销制度适用主体及范围???? 学生纪律处分是一种对学生行为的否定性评价，表征的是学生在一定期间内行为的偏差度。纪律处分要使学生认识到自己的错误行为，也要给犯错学生一定的悔改空间和制度保障。为此，必须将纪律处分撤销制度与学生犯错的程度相结合，不能搞“一刀切”，要准确界定纪律处分撤销制度的适用范围。纪律处分撤销的适用对象必须是受到校纪留校察看以下处分的学生，并且学生能深刻认识行为的错误，有改过自新和悔过的明确表现。也就是说，并非所有受处分的学生都能够适用该制度，受到留校察看和开除学籍的学生并不适用。毕竟留校察看和开除学籍两种处分是高校纪律处分制度中较重的处罚，一般针对的是在校期间犯较严重错误行为的学生。???? （二） 纪律处分撤销制度具体程序设计???? 纪律处分撤销制度具体实施程序应该包括申请、审核、审批、送达、申诉等几个重要环节。（1） 申请程序。申请程序是处分撤销程序的启动程序，受处分的学生应该在考察期满后，主动向所在学院提出撤销处分的书面申请。（2） 审核程序。审核程序是对学生受处分期间的行为做出初步认定的过程。具体程序应该由受处分学生将申请书递交给所在学院辅导员，辅导员对学生处分期间总体状况作出初步鉴定，并形成书面材料，交由学院主管领导审核。学院应该组成以院长、书记等为成员的审核小组，共同研究决定是否给予学生撤销处分，并形成书面审核材料。（3） 审批程序。审批程序是处分撤销的最关键程序。学院将撤销处分的材料报学校学生管理部门进行初步审核，主要审核材料的完整性、规范性。最后，由该管理部门报学校相关部门进行审批。学校应当由校长会议研究并最终作出撤销决定或维持原有处分的决定。（4） 送达程序。送达程序是撤销制度中一种告知制度，处分决定送达后生效。在撤销决定或维持决定做出以后，学校应该及时将决定送达受处分学生和学生家长。而送达方式，则可以以多种方式告知学生本人及家长。（5） 申诉程序。申诉程序是保证受处分学生权利的重要救济程序。受处分学生如果对于学校做出的维持原有处分的决定有异议的话，可以书面申诉，启动申诉程序。由学校的申诉委员会进行审查。学生如在规定的申诉期内未提出书面申请的，学校则可以不再受理其提出的申诉。申诉处理委员会接到申诉书后，应该对申诉事项进行全面的调查核实，根据不同情况，分别做出维持原处理决定、变更原处理决定和撤销原处理决定等不同的处理意见。???? （三） 纪律处分撤销制度相关配套制度构建???? 学生纪律处分撤销制度构建涉及诸多相关配套制度的建立和构建，主要包括以下几方面：第一，建立科学完善的处分撤销评价制度。对于符合处分撤销的学生应该对其在学习、工作、行为表现等各个层面进行综合评价，科学设置评价指标，保障受处分学生能够通过处分撤销制度“恢复身份”，激励他们正确看待处分。第二，建立纪律处分撤销公示制度。对于符合纪律处分撤销制度的学生，进行处分撤销公示。在公示期间接受广大同学的监督，避免学校单方面评价的片面性，保证处分撤销制度适用的公正性。公示期间，如果学生反馈情况查证属实，则不允许适用处分撤销。第三，建立处分撤销和奖励的衔接制度。一般情况下，学生受纪律处分后则完全与奖励无缘。但是，受处分学生撤销处分后，应该保障学生继续获得奖励的权利，从制度上保证受处分学生能够享受平等的受教育权。第四，完善纪律处分档案管理制度。学生档案应准确真实反映学生在校期间的行为和表现，但是，档案制度对于处于青春躁动期的学生来讲确实有点不合理。考虑到处分对学生个体的负面影响，可以将受处分学生撤销处分档案一同放入学院档案，而不归入个人档案。???? 总之，高校应尽快确立处分撤销制度，严格维护高校学生管理制度的权威性，这样既真正发挥学生处分制度的育人功能，又能给受处分学生一个改过自新的机会，有效化解高校学生纪律处分实践中尴尬处境。参考文献[1]?张小芳. 高校学生处分解除制度的抉择与构建[J].中国高教研究，2011（3）：49—50.[2]?陈文祥.高校学生管理需要建立学生纪律处分撤销制度[J].黔东南民族师范高等专科学校学报，2003（5）：83—84.[3]?常?韬.高校学生违纪处理的步骤及关注点研究[J].山东省青年管理干部学院学报，2010（2）：89—91.?[4]?廖永健.法治视阈下高校学生违纪处分制度的构建路径[J].黑龙江教育：高教研究与评估，2009（7）：75—77.

（责任编辑?马双双）