我国台湾地区高校学习成效评估的新动向

施佳欢

摘?要： 我国台湾地区大学教育普及化后的教育质量受到了广泛的质疑。为提升教育质量，回应质疑，台湾地区将实施以学习成效评估为主轴的第二周期大学系所评鉴，关注学生学习过程，强调学习成效，把人才培养作为结合点，建立起大学与行政机构、社会、市场上下贯通、相互交流的信息通道。关键词： 学习成效评估；教育质量保障；现代大学制度中图分类号： G527?????文献标识码： A?????文章编号： 1673—8381（2012）06—0065—04

一、 问题的提出???? 近十年来，我国台湾地区高等教育迅速发展。到2010年，台湾地区大专院校已增至163所，其中大学112所，独立学院36所，专科学校15所，学生人数共计1 343 603人，高等教育毛入学率达到83.78%。大学教育的普及化虽然满足了社会大众对于接受高等教育的需求，但量的急剧扩大导致大学教学质量下降。大学招生录取率逐年攀升，最低录取标准逐年降低，作为保证大学生基本知识能力的大学入学考试效果不再，学生素质普遍下降，有限的教育资源被稀释。???? 台湾地区大学的教育质量下降受到了广泛的关注，相关利益主体从各自不同的教育质量观出发审视大学的办学效率：台湾当局关心教育经费投入是否能够得到应有的回报，是否有效益；社会关心大学的人才培养是否符合社会经济发展的需要；学生或家庭关心其投入和机会成本是否“物有所值”。???? 为了解大学的办学质量，回应民众诉求和社会期待，促进大学建立内部质量保障机制，台湾地区教育主管部门近年来积极推动以大学评鉴为核心的高等教育质量保障政策。2005年12月28日修订的《大学法》，明确规定台湾教育主管部门为促进大学的发展，可以通过组成评鉴委员会或委托学术团体、专业机构定期进行评鉴并公布结果，并以此作为教育经费补助及学校调整发展方向的参考，鼓励大学主动实施自我评鉴。2005年，台湾教育主管部门响应设置大学评鉴专业机构的呼吁，成立了“高等教育评鉴中心基金会”，实施“认可制”大学系所评鉴，这标志着台湾地区大学评鉴进入专业化的阶段。2007年1月9日，台湾教育主管部门颁布《大学评鉴法》，该法随即成为台湾地区实施大学评鉴最重要的法源。到2010年年底，台湾高等教育评鉴中心已经实施完成第一周期的大学系所评鉴。2012年将开始第二周期的大学系所评鉴。

二、 以学习成效评估为主轴的

第二周期大学系所评鉴??台湾地区第一周期大学评鉴强调要为学生提供优质的学习环境，注重输入面向。即将开始的第二周期系所评鉴旨在了解大学为保障学生学习成效所建立的相关机制及其实施效果，推动大学建立健全内部质量保障体系，促进其准确定位、办出特色、迈向卓越。新一轮的大学系所评鉴强调学习过程及结果，从原本的“教师本位”转向“学生本位”，重视学生学习成效的质量保障。???? （一） 学习成效???? 美国教育评估标准联合委员会定义学习成效是：“对学生特定学习的期望，即学生在特定的学习、发展及表现方面将会获得的各种结果。也就是说，学生学习成效描述了我们对学生学习的期待——学生在完成课程、专业等学习获取了学位之后，应该知道什么、理解什么，以及运用所学知识能够做些什么，通常包括：知识与理解力（认知）、实际技能（技能）、态度与价值观（情感）及个体行为。”???? 首先，学习成效应该包含直接与间接两种情形。直接的学习成效是学生在接受大学生教育之前与之后所发生的变化，也即“增值”，是大学生毕业时与刚进大学时这两个时间点上的实质变化。间接的学习成效是需要经历一段时间才能显现的效果。其次，学习成效应该涉及学校、学科、专业、课程等多个层面。学校层面是学校依据自身发展定位及办学特色所拟定的人才培养的总体目标；学科、专业层面是由专业领域内的教师共同讨论后所拟定的学生毕业时所能学到的知识、技能、价值观和态度；课程层面则是学生在修读一门课程过程中或结束后，所能了解和掌握的技能，个别课程的学习成效应涵盖美国教育心理学家布鲁姆所提出的认知、情感、动作技能这三个不同的学习目标。???? 大学系所要建立健全学生学习成效质量保证机制，就必须厘清以下三个方面的问题：一是“学什么”，系所要根据学校的发展定位和自身的培养目标，明确学生在毕业时应该具备的核心知识与能力；二是“如何学”，即系所的课程资源的建设、师资队伍的建设、学生支持与辅导要紧紧围绕学生学习成效的实现；三是“如何评估”，系所要能够采取有效的方式检验学生的学习成效。???? （二） 学习成效评估的主要内容???? 这一周期的大学评鉴，主要考察系所根据学校建立的整体的学习成效质量保障机制，落实教育目标与核心能力，确保学生学习成效的作为。按照PDCA（Plan，Do，Check，Action）质量管理架构，将从计划、执行、检验、改进等四个方面评估大学系所学习成效保障机制的建立及实施情况。计划，即系所如何根据教育目标制定学生毕业时应具备的核心能力，并将相关能力体现到课程规划中；执行，即依据系所制定的核心能力，在课程实施、学生辅导、学习资源建设等方面所开展的具体举措；检验，即系所建立的评量学生学习成效的机制；改进，即针对发现的问题，系所如何进行质量提升与品质改善。???? 具体而言，学习成效评估包含以下项目：???? 1. 目标、核心能力与课程设计。保障学生学习成效的计划层面，包括系所设立的教育目标，学生毕业时应具备的核心能力以及系所根据教育目标与核心能力所进行的课程规划。教育目标的设定要通过科学分析学校、系所、学科专业发展的优势、劣势、转机及危机来确定。学生毕业时应具备的核心能力要能体现学校、系所的教育目标，并且能反映相关专业的发展状况及趋势，同时要结合经济社会发展对人才的需求。核心能力应包含专业知识、技能与态度以及相关学习准则。课程设计则要符合学校的整体发展定位和系所设定的教育目标与核心能力。???? 2. 教师教学与学习评量。保障学生学习成效的教师素质层面，包括教师的遴选与学术专长要符合系所制定的教育目标的要求以及为确保教师教学品质所建设的教学评鉴制度。系所在选聘教师时要充分考虑自身教育目标和课程规划并结合学科专业未来的发展方向和学生规模。教师要能依据系所的教育目标、学生的学习需求，结合自身专业所长开设课程，并能采取丰富多元的教学方法，提升学生学习成效。系所要建立健全学习评量机制，评估学生学习进展。同时，健全教师教学专业成长机制，依据学习评量的结果，帮助教师改进教学，提升质量。???? 3. 学生辅导与学习资源。保障学生学习成效的学生支持层面，包括系所提供的教学与学习资源以及学习辅导、课外学习活动辅导、生活辅导与规划等学生支持系统。为提升学生学习成效，系所需要提供必要的人力、物力、财力支持，创造优质的学习环境。同时，系所要进一步建立和完善学生支持系统，如建立学习辅导机制，为学生提供学习规划、选课咨询、学习预警等学习方面相关咨询与信息；依据相关核心能力要求，规划各种学生课外学习活动；开展生活、生涯规划辅导活动，为学生的升学、就业等提供帮助或辅导等。???? 4. 学术专业表现。保障学生学习成效的学术层面，包括著作、论文、专利、创作等能够反映学术能力的研究成果。教师与学生的学术表现应该符合学校的发展定位以及所在学科专业的具体情况。如学校发展定位强调研究与学术，则需要特别重视教师的学术表现，并着力培养学生的学术研究能力；学校发展定位强调教学与运用，则教师的学术研究要能推动学生的生涯竞争能力。???? 5. 毕业生表现与整体自我改善机制。保障学生学习成效的反馈层面，包括健全毕业生生涯发展追踪机制、建立学生学习成效评估机制等。健全毕业生生涯发展追踪机制，构建完整的校友资料库，搜集教师、学生、毕业生、企业雇主对学生学习成效的反馈意见。建立学生学习成效评估机制，评估学生达成相关核心能力的程度，为进一步完善课程目标、核心能力与课程设计，教师教学与学习评量，学生辅导与学习资源提供依据。???? 评估将分为六个阶段。???? 第一阶段：前置作业阶段。确定需要评估的大学系所，系所申请，教育主管部门核定系所评鉴实施计划。???? 第二阶段：自我评鉴阶段。大学系所评价的核心。系所要根据教育目标与核心能力，依据上述评鉴项目，利用量化的数据或质性文字做出完整的描述，并进行学习成效方面优势与缺失的分析，确定自身特色，提出未来发展与改善的建议。???? 第三阶段：实地访评阶段。由专业同行组成实地访评小组，根据评鉴项目的内涵，采用教学设施参访、座谈、现场观摩、资料检阅、问卷调查等方式进行实地访评工作，检查系所自我评鉴的效度。???? 第四阶段：结果决定作业阶段。评鉴结果采用认可制，分为通过、有条件通过和未通过三种。结果由评鉴委员根据被评系所在各评鉴项目的整体实际表现，结合自我评鉴报告和实地访评结果，提出认可结果和建议，经审议通过后公布。???? 第五阶段：自我改善阶段。根据评鉴结果与建议，系所提出自我改善计划与执行成果。???? 第六阶段：追踪与再评鉴阶段。“有条件通过”的系所需接受追踪评鉴，“未通过”的系所需接受再评鉴。???? 人才培养是大学的核心使命与根本任务，台湾地区第二周期大学系所评鉴以学生为主体，将学习成效作为监控大学教育质量的依据。学习成效所强调的与传统的大学教学最大的差异就是在整个教学过程中， 从过去的“教师教什么”转变为“学生应该学什么”， 因此首先要改变教师的教学观， 让教师在规划每一门课的教学设计时， 能从“学生应学到什么”的角度设计教学，积极投身教学，创新方法、改进方式提升教学质量。对学生而言，要充分利用学校各项资源与相关支持系统，积极参与和投入到学习过程中，与教师共同构建学习体验，提升学习成效。对于学校而言，则要主动调整办学理念，依据学校自身特色与发展定位，以学生为本位，建立健全内部质量保障体系，确保学生学习成效。

三、 以学习成效为核心的

高等教育质量保障体系??（一） 加强引导，规范外部质量保障???? 台湾地区教育主管部门作为社会、公众利益的代表，一方面需要回应社会及民众对大学教育质量的诉求，同时还要评估其经费投入的实施成效。但是，教育主管部门不能简单采用行政手段干预大学自治。因此，台湾地区教育主管部门往往不直接组织和参与评估活动，而是通过建立评估的标准、程序、准则等方式健全监督与评价机制来加强宏观管理。在实施学习成效评价的过程中，也强调并非是认定一套固定的学生学习成效质量保障机制，而是要求各被评系所要根据本身条件、特色，设计一套适合学生学习成效的质量保障机制，加以推动落实，最终实现特色发展。???? 而外部质量保障的具体实施则通过设立专业评估机构或委托第三单位、民间机构团体等方式实现。只有真正独立、专业、有公信力的评估机构才能实现外部质量保障的目的。台湾高等教育评鉴中心就是台湾地区教育主管部门成立的专业评估机构，这也标志着台湾地区教育主管部门由主办者向规范者的角色的转变。???? （二） 强化特色，重视内部质量保障???? 高等教育质量保障体系旨在提升大学教育质量，而大学质量的保障及提升的根本在于大学自身。大学建立内部质量保障体系，一方面可以充分发挥大学自主的精神，同时也可以弥补外部质量保障的不足。台湾地区教育主管部门鼓励大学以提升教育质量为目的，改变仅需达成符合评估要求的思维，建立质量保障机制和自评机制，自行担负起教育质量保障的责任。自评结果获得教育主管部门的认可，可以不再接受教育主管部门或者受委托单位的评估。???? 构建以学生学习成效为核心的大学内部质量保障体系，突出强调人才培养在大学的核心地位，体现了学生本位的绩效责任观。大学要根据学校自身定位与特色界定学生学习成效的内涵，明确人才培养的目标。院系依据学校所制定的人才培养目标确定各院系学生应当具备的核心能力，包含一般能力与专业能力，并依据核心能力进行课程规划与设计，形成课程地图。同时，系所要建立常态性的自我评估机制，定期对学生学习成效进行评估。此外，还要采用多元评鉴的方法，如问卷调查、座谈、电话访谈等方式，定期搜集来自教师、学生、毕业生、企业雇主等利益相关者对学生学习成效的意见反馈，并据此不断调整和优化课程设置、改进教学方法、提升教学质量，确保学习成效。参考文献[1]?杨?莹.台湾高等教育评鉴面临之问题与未来之改革[C]谢安邦，郑妙娴.“高等教育质量保障体系建设研究”国际学术研讨会论文集.澳门：澳门理工学院，2011：54—72.[2]?黄海涛.美国高等教育中的“学生学习成果评估”：内涵与特征[J].高等教育研究，2010（7）：97—104.

（责任编辑?赵文青）