高等教育国际化背景下的高校外事管理工作中的突出问题及对策

滕宇晴

[摘要]高等教育国际化背景下高校外事工作中出现了一些亟待解决的突出问题。本文从外事工作机制、中外合作办学、引智工作三个方面对存在的问题进行了分析，并提出了几点对策，以促进高校外事管理工作的顺利开展。

[关键词]教育国际化：高校；外事管理；问题；对策

[中图分类号]G6484[文献标识码]A[文章编号]1005-6432（2012）52-0113-03

高等教育国际化这一国际教育思潮始于20世纪下半叶，是经济全球化对高等教育所提出的要求和挑战，是将高校的教育改革与发展置于整个世界之中，与世界上不同国度的高校开展多层次、多形式、多方面的国际合作交流活动，把不同国家的文化和高校的教育理念和办学模式与本国大学的教学、科学研究等结合起来的过程。

我国加入世贸组织后，政府从政策法规、软硬件设施等方面支持鼓励我国高校与国外高校、学术科研等机构进行多渠道、多形式的交流与合作。在这样的背景下，国内许多高校越来越重视学校自身的国际化发展程度，通过国际合作办学项目、国际学术交流与合作研究、教育理念、技术及设施等资源的共享等途径，为高校培养更高质量的人才，并在开放交流、合作中提升学校的整体实力，推动学校高新技术产业化进程。

1当前高校外事管理工作中存在的问题

高校外事管理部门作为学校外事工作的归口单位，承担着高校外事工作规划、中外合作办学项目洽谈与管理、外籍教师的聘用与管理、教职工因公出国的管理、来华留学生的管理、举办国际学术会议和外事接待等工作。高校外事管理部门也已经从以往的行政部门转变为集行政管理、教育教学、人才引进、后勤管理与服务等多种职能于一身的窗口部门。外事工作呈现出多样性、复杂性、交叉性、立体性等特点。这些特点给外事管理工作带来了难度和挑战，其中比较突出的问题主要有以下几方面：

1.1外事工作机制问题

工作机制，是指保证管理的协调活动或过程得以实现的科学的组织构成及其运行原理。外事工作机制就是基于外事管理系统内部各要素之间的相互联系、相互作用、相互制约的联结方式而建构起来的工作体制、管理规范和工作方式等。完善的外事工作制度，是机制顺利运行的保障。高校外事工作涉及人事、教学、财务、相关院系、保卫、后勤服务等多个部门，需要各部门、单位的密切协调配合。然而在实际工作中，出现角色、职责、部门工作关系不明确以及岗位设置不合理、规章制度不完善的现象。目前国内绝大多数高校均设立了外事处或国际合作交流处、港澳台办公室等机构，负责学校的外事工作。但在外事工作制度建设方面尚不完善，如有些高校的外事制度未明确各相关部门、系院的外事工作的职责范围，导致部门、系院的工作关系不明确，给管理工作带来障碍，影响了外事工作的进程。有些高校的外事部门岗位设置不合理，角色定位不清晰。如有的高校外事部门挂靠校长办公室，由办公室主任兼任外事处长，而实际外事工作人员只有一两名，出现外行领导内行的情况。由于外事事务纷繁复杂，外事工作人员精力有限，经常处于疲于应付的状态，根本谈不上高效地完成各项外事工作任务，更谈不上开拓性地开展工作。有些高校虽建立了完善的外事工作制度，但在实际工作中会出现主观性、随意性或自上而下的单一性指令，制度只是一纸空文，起不到引导、规范、约束的作用。这些问题的出现应引起外事工作管理者的高度重视，需要在工作中不断修改和完善工作机制。

1.2合作办学工作中的问题

中外合作办学的实质就是通过引进国外优秀教育资源和教学管理的有益经验与先进理念，丰富本国的人才培养模式，培养国际化人才，缩小与世界教育先进水平的差距，提高教育的国际竞争力。然而，由于我国高校的合作办学尚处于起步阶段，高校外事部门作为中外合作办学项目的实施主体，在合作办学项目的规划与实施过程中，往往会出现如下问题：

（1）合作办学的目标定位不准确。目标定位不准确是高校中外合作办学中存在的首要问题，这一问题从根本上影响了中外合作办学的教育质量。我国高校根据办学层次大致可分为重点大学、普通本科院校、高职院校。而一些高校在洽谈实施合作办学项目时未考虑到自身办学层次、办学规模、专业性特点等，从而不能准确定位合作办学的目标，使得自身的特色专业无法与国外优质教育资源相结合，得不到资源优化。如有些高校在选择合作院校时，盲目追求摊子过大、数量过多、层次过高，结果出现外方合作教师授课时，绝大多数学生听不懂的情况，或是其办学的基本条件不能满足合作专业的要求，导致学生入校后没有专业师资授课。而有些高校因暂时找不到合适的外方合作院校，为达到合作办学的指标，装点门面，降低合作办学门槛，合作院校层次偏低，专业适用性不强。

（2）缺乏质量评估认证体系和过程监管机制。有些高校的合作办学中，中方只注重项目的引进、办学硬件和软件的投入，缺乏有效的教学质量监管体系。如有些中外合作办学项目中，外方提供的课程是由国外合作高校的教师承担的，但外方的师资背景如何，是否符合教学要求，中方学生能否适应外方教师的授课方式，外方教师教学质量能否达到希望的效果，又如何评价外方教师的授课效果？对于这些问题中方高校合作办学管理者并不完全了解，缺乏相应的教学质量评估认证体系。也有一些高校发布的中外合作办学招生简章夸大其词，对合作项目宣传不实，在合作办学中仅起着招生的作用，并没有进行实质性的优质教育资源的引进，比如，3+1项目中要求外方教师在中国境内的合作高校承担三分之一的专业课，而实际情况是相当一部分高校的外方教师实际授课时间远未达到这个标准。而由于缺乏有效的过程监管机制，使得这种现象得不到及时遏制，严重影响了中外合作办学的健康发展。

1.3引智工作中的问题

高校聘请外籍教师，可以借此营造多元文化的校园氛围，为教学一线服务，有效提高教师、学生的外语听说能力，更重要的是给教学科研中的薄弱环节带来有益的补充和推动。然而，外籍教师的聘任与管理也是一项政策性强、难度大的工作。

（1）聘用困难。在外籍教师的聘任方面，想选出德才兼备的英语课教师及专业课很困难。聘请渠道虽然广泛，既有中介推荐的，也有毛遂自荐的，但最终符合要求的不多。如有些外籍人士虽然有高学历但无教学工作经验，尤其是在高校的工作经验。有些虽有丰富的工作经验，但是学历不够；而有些虽有高学历和教学工作经验，但来自英语为非母语国家。而有些外籍人士甚至有精神疾病。这些因素都不利于高校正常的教学工作，对高校教学科研水平的提高产生负面影响。

（2）管理困难。对外籍教师的管理分为教学管理与生活管理。在对外教的教学管理中，部分外教迟到早退、课堂利用率不够、教学无计划性、工作随意性大等。有个别外教甚至在课堂或校园内进行反华言论活动或以传教为目的的活动。对于教学管理，有些高校相关部门虽有严格的考核制度，但对外教教学中的问题仅仅提出口头批评，并无实质性的惩罚及改进措施。在对外教的生活管理中，由于住房、家用电器、网络等设施配备不到位，经常有外教抱怨，而负责外教生活管理的人员也不得不经常处理诸如外教公寓空调、抽水马桶故障、水管漏水等问题，处于疲于应付的状态。还有外教会出现生病、交通事故甚至留外校人员过宿或夜不归宿的情况。不停地忙于处理此类问题大大增加了外事管理人员的工作量，对于外教的留宿等问题的管理会让他们觉得侵犯了个人隐私，这些都给管理带来很大难度。

2对于高校外事管理中突出问题的对策

对于以上几方面问题，高校外事工作者应予以清醒的认识和足够的重视。笔者提出以下几点建议以供高校外事管理工作者们参考：

2.1建立健全外事工作机制

高校外事部门应建立健全适合本校特点的外事工作机制，使外事管理走上制度化、规范化、程序化的轨道。目前各高校外事部门普遍采用的管理模式有“一体化”模式和集中管理下的“分工化”模式。“一体化”模式，即外事工作实行统一领导、分类管理、多级配合、分级负责。“分工化”管理模式是根据职能的不同分别建立相应的平行机构，各平行机构各司其职又相互配合。但这两种模式各有利弊，高校外事部门应根据自身的合作办学规模和办学特色，采用二者相结合的模式。即实施统一协调、集中管理与分工合作相结合，既发挥全面规划、统筹协调、步调一致的优势，又充分调动职能部门的积极性、主动性和创造性。除管理模式外，还应根据需要建立外籍教师聘用制度、管理制度、教职工因公出国管理制度、留学生管理制度等，使各项工作有法可依、有章可循。

2.2找准合作办学的目标定位，建立健全合作办学质量评估与过程监管体系高校举办中外合作办学，应该基于学校规模和学科专业强势，寻找适合自己的国际交流合作伙伴。并认真核查对方在国际上的学术地位、教育教学水平、资信等背景。应开展新兴学科、急需学科的合作项目，引进需要的、高水平的教育资源。各种层次的高校应有自己的合作办学目标和定位，有自己的侧重点和特色。如重点大学的目标是培养具有国际视野和竞争力的学术专才，普通本科院校目标是培养基本掌握相关专业国际前沿知识的高级专门人才，高职院校的目标是培养适合国际市场的高级技能型人才。

各高校应结合本校中外合作办学项目的特点，建立中外合作项目的质量评估体系和过程监管机制，定期开展评估，全过程监管，这是中外合作办学质量的有效保证。国家教育部于2009年颁布了《中外合作办学评估方案（试行）》，以规范中外合作办学，从总体上保证中外合作办学的质量，促进中外合作办学事业的健康发展。评估内容和指标囊括了合作办学的各个方面：培养目标与方案、项目管理、培养条件、师资队伍、教学组织、培养质量、社会效益、办学特色等。这一评估体系的建立和过程监管机制的实施，对及时解决中外合作办学项目中出现的问题，强化合作办学优势，全面提高合作办学的质量，具有重要意义。高校外事部门可根据教育部的《合作办学评估方案（试行）》，结合自身实际情况，建立一套适合学校自身的质量评估体系和监管机制，以及时发现合作办学过程中存在的问题，总结合作办学经验，并针对评估和监管过程中发现的问题及时提出改进措施。

2.3完善外教的聘用与管理工作

在引智工作中，应严把外教聘用的质量关。应按照“高标准，严要求，按需所聘，按聘所用，用其专长，提高效益”的原则，并根据学校的整体办学思路，根据自身学科建设和人才培养的目标和要求，广开聘用渠道，有效开展外教的聘用工作。有疑问时主动向上级有关部门请示，或与外教直接交流沟通，并与原聘用单位交流沟通，了解外教的教育背景、教学情况、身体及心理健康状况等。

高校外事部门还可在国家外专局制定的聘用合同基础上，在附件中对外教的教学、生活管理等要求作出一些具体规定，使对外教的教学管理、生活管理有章可循，出现问题及纠纷时可严格依据合同处理，避免产生推诿扯皮。后勤保障部门也应先按照合同规定，保证外教的住宿、生活条件，并及时解决外教反映后勤服务问题。通过这些举措，使得引智工作有章可循，教学质量得到保障，也可减少外事管理人员的工作量，实现外教聘请和管理效益的最大化。

外事工作纷繁复杂，所涉及的部门、人员广泛，问题来自方方面面，层出不穷。作者仅针对现阶段高等教育国际化背景下高校外事工作中的突出问题进行了探讨，并提出了一些尝试性的对策，供广大高校外事工作者们的参考和借鉴，希望借此促进高校外事管理工作的顺利开展。

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