中外大型体育赛事反恐比较研究

张锋

摘 要 本文以中外大型体育赛事为研究对象，通过对中外大型体育赛事反恐工作中的组织架构、情报保障、法律保障、国际合作四个方面进行比较，以期能进一步完善我国大型体育赛事反恐工作。

关键词 大型体育赛事 反恐 比较

中图分类号：G808 文献标识码：A

Comparative Study of Large-scale Sports Events in

China and Abroad against Terrorism

ZHANG Feng

(Police Department, Jiangsu Polica Institute, Nanjing, Jiangsu 210012)

Abstract This article takes Chinese and foreign large-scale sports event as object of study, compare in four aspects through the organizational structure, intelligence security, legislative protection, international cooperation to major sports events in China and abroad in the fight against terrorism, and hope to further improve our anti-terrorism work in large-scale sports event.

Key words large-scale sports event; anti-terrorism; compare

9·11事件后，恐怖主义日益成为危及世界和平安全的重要因素，反恐怖犯罪日益成为大多数国家警方日常工作的一项重要内容。大型体育赛事因其相关活动多、参加人员多、涉及场所多、不确定因素多以及受全球关注等特点与恐怖分子目标为人流量大、有重要人物、高价值物品和具有纪念性建筑物等特点相吻合，极易成为恐怖分子袭击的目标。恐怖袭击事件给赛事主办城市带来很大的安全压力，投入在安全保卫上的人员和资金逐年攀升。世界各国在举办大型体育赛事时，纷纷将反恐列为安保工作中最重要的事项，反恐费用遂成为安保开支中最大的部分。

1 针对大型体育赛事恐怖袭击事件回顾

国际恐怖主义活动20世纪60年代末表现得越来越突出，一些恐怖分子想借助在大型体育赛事上制造恐怖事件增强其组织的影响力。尽管赛事承办方为防止恐怖活动，在安全方面采取了大量的措施，但有时还是防不胜防。1972年德国慕尼黑奥运会期间，8名巴勒斯坦军事组织“黑九月突击队”的成员突袭了以色列代表团，造成11名人质、1名警察和1名直升机驾驶员死亡，奥运会延期一天结束。1996年美国亚特兰大奥运会奥林匹克百年公园发生炸弹爆炸，造成2名平民死亡，111人受伤。2000年的悉尼奥运会开幕之前，发生了一起恐怖组织针对悉尼城外的核反应堆未遂的恐怖袭击事件。2004年，在雅典奥运会开幕前曾经频繁发生了多起针对奥运会的爆炸事件。2008年北京奥运会举办前，一名东突分子试图劫持民航飞机撞击奥运主场馆，由于空乘人员警惕性高，恐怖分子在飞机上被空乘人员当场制服。2010年南非世界杯足球赛前夕约翰内斯堡发生枪击案，造成警方一人死亡，一人重伤。

2 中外大型体育赛事反恐模式比较

2.1 组织架构

美国：亚特兰大奥组委指定奥运安保支持小组负责安保工作最高层的规划事务。佐治亚州成立了“州奥运执法机关指挥部”(SOLEC)，职责是指挥、协调州级的执法单位。州奥运执法机关指挥部下设29个州级机关，相应地对州一级奥运安保的筹备和落实工作实行总负责制。盐湖城冬奥会运安保部与奥组委无隶属关系，下辖交通、训练、安全等26个中心，分别由联邦调查局、盐湖城警察局等20多个部门参加。

澳大利亚：悉尼奥运会保安工作由新南威尔士州警察厅主管。警察厅下辖奥运安全指挥中心。指挥中心由情报中心和行动队等部门。

希腊：雅典奥运安保工作由奥运安保部负责。雅典奥运安保部下设奥运协调委员会、危机管理委员会和奥运安保战略中心，分别负责奥运期间各项安全计划与措施的制定、调整和组织落实以及围绕奥运安保问题与各有关部门的协调。

中国：北京奥运会安保工作由北京奥运安全保卫工作协调小组负责，协调小组由公安部、安全部、军队、武警、外交部、海关总署，以及北京市委、市政府、北京市公安局等20个国家部委和北京市委、市政府的相关部门组成。协调小组下设安保指挥中心和安保情报中心作为实战部门。

2.2 情报保障

美国：盐湖城冬奥会期间，美国联邦调查局通过多方位收集国内外情报，国内由各个办事处收集，国外则包括与国际刑警组织、驻外使馆在内的部门进行联系收集。对涉及奥运会危险活动进行分析、调查与评估，并制定预案。

澳大利亚：奥运情报中心负责同国内外反恐怖和情报组织联系与沟通，及时跟踪恐怖组织和个人的动向，对各种危险做出分析、评估与判断。

希腊：雅典奥委会安保部门建立了一个包括情报收集和应急体系，防核生化武器等在内的全面安保系统，进行反恐情报的收集、分析和处理。

中国：奥运安保情报中心在反恐情报搜集方面，依托公安机关、国家安全机关、军队情报部门开展工作。同时，积极开展与同国际刑警组织、美国联邦调查局等国外机构和情报组织合作，实现安全防范、灾害防范、反恐策略等信息共享。

2.3 法律保障

美国：克林顿1995年6月21日签署了“美国关于反恐怖主义政策”的PDD39 号总统指令, 并在公开讲话中将“打击恐怖主义”列为“美国执法和国家安全优先考虑的问题”。该指令的通过，有效遏制了针对亚特兰大奥运会的恐怖犯罪活动。2001 年10月美国《美国捍卫与加强本土安全采取防范与打击恐怖主义举措的法案》被通过。这一法案扩大了反恐情报工作权限，扩大了反恐情报的收集范围，实现了情报与执法部门情报共享。

澳大利亚：澳大利业联邦和新南威尔士州对所有的阴谋破坏罪进行了新的定义和量刑。在新法律下，破坏罪最高可判25年监禁。刑事犯罪法案还添了一项新的罪——威胁阴谋破坏，这项罪名最高可以被判40年监禁。

希腊：希腊政府在奥运前修订国家反恐法，延长了对被定罪的恐怖分子的刑期，加大对协助恐怖分子活动的人员的惩罚力度，承认欧盟的逮捕令，加快欧盟国家之间的引渡速度等。紧急制定法规准许奥运会期间巡逻警察可以随身携带武器，以应对恐怖袭击。

中国：2005年、2007年北京市政府、国务院相继通过《北京市大型社会活动安全管理条例》、《大型群众性活动安全管理条例》，加强对大型群众性活动的安全管理。在《刑法修正案（三）》增加“编造爆炸威胁、生化威胁、放射威胁等恐怖信息，或者是明知是编造的恐怖信息而故意传播，严重扰乱社会秩序的，处以5年以下有期徒刑、拘役或管制；造成严重后果的，处5年以上有期徒刑”，加大对恐怖犯罪分子打击力度。

2.4 国际合作

美国：在多边合作方面，美国中央情报局和20多个国家建立了联合行动中心，使美国能够和外国情报官员协力追踪和抓捕恐怖活动嫌疑犯，摧毁或打入他们的网络。比较有代表性的多国反恐情报合作有“千瓦”的反恐怖主义斗争网络。在双边合作上，美国与中国、以色列、伊拉克、约旦、巴基斯坦、印度、西班牙、意大利、菲律宾、新加坡等世界许多国家签署了双边反恐合作协议，其中均有情报交换的项目。9·11事件后，美国举办大型体育赛事反恐均采用上述模式收集和交流情报。

澳大利亚：悉尼奥运会期间，奥运会组委会组成了12个专题工作小组进行前期风险评估研究。澳大利亚情报局与世界各国情报机构合作，收集、跟踪可能对奥运会造成威胁的恐怖组织信息。在防范大规模杀伤性化学、生物以及放射性武器威胁方面，与英国、美国、加拿大等国家的专家展开了国际协作。

希腊：雅典奥运会组委会专门成立了美、英、法、德、澳、西、以色列等代表组成的七国奥运会协调顾问团，协助奥运安保工作。北约为雅典奥运会提供反恐安全援助，援助的内容包括配备空中预警系统、海上控制系统、情报系统、突发事件应急预案以及防核、防生化、防辐射系统。

中国：北京奥运组委会成立了奥运安保指挥中心国际警务联络部，与50个国家70多个情报部门建立了不同层次的联系和合作机制，与各驻华使馆警务联络官及安全官建立了奥运安保会务机制与联络机制。

3 对我国大型体育赛事反恐工作的启示

3.1 充分发挥体制优势，建立科学、高效的反恐安保指挥体系

各国大型体育赛事反恐工作都是建立在本国国情和现行安保机制基础上的，通过整合各方反恐安保力量，形成富有本国特色的指挥管理体系。美、澳、希等国都建立了统一的指挥调度系统，有效实现了集中资源、共享情报、统一指挥，在奥运反恐处突过程中发挥着重要作用。我国在举办奥运会、亚运会、世界大学生运动会等赛事过程中，体制优势发挥淋漓尽致，领导支持、群众拥护，情报来源渠道广，指挥管理顺畅，反恐安保工作形成全国一盘棋局面。全方位的情报整合系统和灵敏有效的指挥系统和对赛事反恐工作成功起到了决定性作用。

3.2 建立宣传、教育和培训体系，全方位提升反恐处突能力与水平

充分利用现有资源，建立起赛事反恐处突的宣传、教育和培训体系。一是通过各种形式和活动，加强对公众的反恐处突知识教育，提高全民反恐处突意识，如防核、生化知识、应急救援政策、自救与互救基本常识等；二是规范化培训，建立统一的勤务培训标准和考核规范，全面提升反恐处突队伍的作战能力和专业水平。

3.3 加快法制建设步伐，保障赛事反恐工作顺利进行

通过中外大型体育赛事反恐法律保障情况的分析比较不难看出，美国、澳大利亚、希腊等国制定的法律为防范、打击恐怖活动，加强情报交流，采取多种情报手段提供了基本的法律保障。尽管我国对暴力恐怖犯罪做出了一些规定，但迄今为止，还没有制定一部《国家反恐法》。法律是做好反恐工作的依据，法制不健全将会使执法行动无法可依。我国应加强赛事反恐工作的法制建设，尽快制定适合中国国情的反恐法律、法规，规范赛事反恐工作以及打击各种违法犯罪分子，为大型体育赛事反恐工作保驾护航。

3.4 加强国际合作，全面提升赛事反恐工作能力

随着恐怖主义国际化进程的不断深入，防范与打击已经不能只靠一个国家的力量来完成了，需要国际社会的共同努力。在赛事反恐方面，国外有许多成功的经验值得我们学习。进行双边、多边合作，签订反恐合作协议，实现情报的多元化与情报的交流共享，使反恐情报信息发挥最大的效用，达到预防、打击恐怖主义犯罪的目的。建立多层次、多领域的国际警务合作渠道，广泛收集情报信息，建立危险分子和重点嫌疑人资料数据库，用于身份识别和安全评估，掌握各国有可能进入我国的恐怖分子的动向，做到预先准备，先期处置，将恐怖事件消灭在萌芽状态。

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