用市场加快邵阳矿业发展

罗钢男

邵阳处在雪峰隆起带和衡邵沉积盆地。雪峰隆起带（祁东弧形），是多金属成矿带，矿产资源丰富。目前邵阳已经发现的矿种有74种，已在开发的23种，优势矿种有煤、锰、金、铅锌、锑、钨、石膏、大理石、饰面花岗岩等。

近三年来邵阳找矿成绩斐然：煤炭增加储量近2亿吨，使邵阳煤炭保有储量增长一倍以上；铁矿找矿取得突破，在雪峰山麓探明铁储量两亿吨以上；通过整装勘查有望探明一个国家级战略矿产的大型钨矿。此外，金、铅锌、锑、煤层气、放射性矿产等，在找矿方面均有进展，油气、页岩气、地热在找矿研究上取得了重大进展。

目前，邵阳市矿业经济占全市国内总产值10%以上，新邵、邵阳、邵东都是矿业经济大县，煤、锰、锑等矿种的开采利用形成了初级产业链条。剔除建筑用砂、石、粘土类矿山，全市有各类矿山210多个。

矿业经济属于资源型经济，具有发展快、自主性强的特点，对于后发地区的发展特别具有现实意义。

形成共识共谋发展

依靠本地资源加快发展是各地发展的成功之道，有许多经验也有教训值得借鉴。矿业发展既带来财富也存在环境、安全方面的隐患。在严厉的责任追究下，很多人会明哲保身，不愿也不敢亮出发展矿业的旗帜。有的人错误理解“宁愿发展慢一点，也不要带血的GDP”这句话，对发展矿业禁若寒蝉。所以，发展经济既要有权为民所用、利为民所谋的思想，还要有趟地雷阵的勇气。既然矿产资源的优势是实在的，就要大胆地引导发展，积极稳妥抓好安全生产，好比江浙人吃河豚既得鱼之鲜还避鱼之害，因此要有胆识。

对矿产资源的开发要有全局意识。矿产资源的分布不分行政区域，发展矿业必须遵循其规律和特点，不能在领导发展上固步自封、划地为牢。要抓好主要优势矿种的勘探、开发，规划好集约开发，引进大企业、大集团进行整装勘探、集约利用，切实抓好整合，形成开发活力。各级要有牢固的守土有责的观念，坚决打击非法开采，肃清违法开采，为矿业经济发展营造优良环境。

矿业经济发展要有长远眼光。矿业经济有着内在规律，不可能一蹴而就。要有优先矿种的勘察、开发计划，要制定促进发展的政策和措施。发展矿业和经济效益、环境效益、社会效益相结合，综合考虑、统筹发展。在发展方向上要促进对国民经济有支撑作用的矿种、对国计民生有重要影响的矿种的勘察开发，在发展先后上要先大后小、先主后次、统筹布局，在发展长远上要勘察、开发、储备三者相宜，留有后劲，确保持续发展。

同时，要用市场和管理双重观念来谋发展。矿产资源国家所有的属性决定各级人民政府要履行公共职能，还要充当所有权人的角色，通过市场经营手段确保升值，具有经营职能。要按照“政府搭台、企业唱戏、综合管理”的思路谋划矿业发展的蓝图。

理清思路稳步实施

整顿规范矿产资源开发秩序是发展矿业的基础。当前邵阳矿产资源开发存在着乱、散、差的问题。“乱”，非法开采屡禁不止，特别是非法采锰、采锑、采炭质页岩，打击一下停顿一下、过后卷土重来，有的地方被挖得千疮百孔，整治部门疲惫不堪。合法矿山争抢资源不惜超深越界，安全隐患多，矿山纠纷不断，有的甚至酿成安全事故。“散”，就是矿山规模小、矿种结构不合理，不能形成集约效益。全市900多个矿山开采砂石的将近700个，中型以上矿山不到20个。“差”，就是效益差，不仅仅是开采成本高，能说明开采水平的回采率、贫化率、选矿率都比较低；大多数矿山是卖原矿，对地方的经济贡献不高；有的矿山频发地质灾害，给国家和群众造成损失。特别是大矿小开、一矿多开的问题还没有根本解决。

为了解决这些问题，国家连续开展了整顿规范专项行动。先是煤矿得到了整顿整合，全面进行了生产技术改造，目前正在进行进一步整合解决一矿多开的问题；非煤矿山也在进行整顿规范。解决好非法开采、超深越界、乱采滥挖、一矿多开等问题，前两项主要按照《湖南省违反矿产资源管理规定责任追究办法》的规定，由地方政府组织实施，后两项通过行政和技术相结合的手段稳步推进。整顿和规范矿产资源开发秩序是长期的经常性工作，必须克服厌战、疲劳情绪，不断总结经验积极创新，建立行之有效的长期机制，确保矿业秩序健康持续好转，为矿业快速高效发展创造优良环境。

“抓大控小”是加快矿业发展的重要手段。邵阳大矿少，共伴生矿多，小矿多，主要矿种不仅单一也数量少，是制约矿业发展的因素。首先要解决砂、石、粘土矿泛滥的问题。河道采砂问题正在开展专项整治，对石料、粘土矿考虑重新布局，每县布设2-3个百万吨以上的大矿，再按行政区域每个乡镇布设1个规模在50万吨以下石料、粘土（或页岩）矿，解决民用所需，将700个矿压缩到400个以内，并且严格实行规模控制。其次是通过引进矿业集团，分矿种对小矿进行收购、重组、控股等方式的组合，实行分散开采、集中选冶。依托牛马司煤矿和宝庆电厂，组建煤焦集团和煤电集团；依托新龙矿业组建锑、铅锌采、选、治生产集团，依托华菱集团洞口铁矿组建铁矿集团；对金矿、石膏矿、钨矿、锰矿等都以灵活的方式促进联合，变“小”为“大”。在此基础上，加强矿山边深部找矿扩增储量，壮大集团的实力。

培育探矿权、采矿权市场，按照市场方式配置资源是加快矿业发展的重要途径。经济发展靠市场推动，矿业经济同样如此。两权市场无疑是矿业市场的首端。当前我国的两权市场建设主要是从反腐败的目的出发来进行，偏重于透明、公正，怎样与市场对接还没有触及。

两权市场不是孤立的，它与矿产品市场息息相关。首先要分析研究矿产品供需走势，适时推出市场所需的、紧缺的矿种，保证两权价值的保值增值，两权投放问题更多的是市场认知程度问题。其次要深刻认识两权不同的市场特性。探矿权归根到底是期货，要有期货市场的特点，强调它的时效性、风险性，在管理上应从严控制延期。采矿权应增加储量的级别，加大可信度。三是要建立二级市场。目前对转让环节控制太严不利于市场建设，应当减少程序和环节。进一步推动矿产品抵押贷款，探索小矿担保融资的渠道。四是建立市场网络。根据两权管理的特点，建立起市级中心市场和县级市场两级网络，中心市场经营主要矿种，主要矿种以外的由县级市场经营，发挥两级市场的积极性。

加强地质找矿、增加资源储备是加快矿业发展的保证。邵阳地质工作程度低，建国以来只做过小比例尺地质填图、物化探扫面、局部重力及粗略的极少数矿种普查。近几年对煤、铁、锑、钨的探矿表明，邵阳矿产资源的潜力优势巨大，为加快发展奠定了物质基础。地质找矿机制正由国家单一投资转化为国家、个人双向投资机制，其机制改革还在创新。

邵阳应从破解找矿难题入手，加大争取基础地质工作国家投资的力度，争取油气普查、旅游地质普查、水文地质普查等基础项目立项实施；同时筹措资金，联合企业，实行商业跟进，把优势资源储备起来掌握在政府手里，从现在开始要着手筹备政府控股的探矿公司。这方面我省郴州市走在了前面，市政府投资的矿权公司已经储备了几家矿山，价值数亿。其次要高度关注煤田勘探和整装勘探。当前邵阳境内国家投资的勘探项目主要有武冈煤炭勘探、放射性矿产勘探、钨多金属整装勘探、铅锌多金属整装勘探、铁矿普查等，对这些项目要及时掌握工作进展，做好地方相关工作，争取尽快转化为采矿权进行投资开发，造福地方。

（作者系邵阳市国土资源局党组副书记、副局长）