科孚会议能否为多哈谈判带来转机

雷蒙

为打破多哈谈判一筹莫展、且各成员在日内瓦的讨论跳不出重复立场的怪圈，5月3日至5日，欧盟驻WTO大使庞格拉蒂斯在其家乡希腊科孚岛召集了一次务虚性质的会议，邀请了16个WTO主要成员的大使参加。会议似乎释放出一些积极的信号，但是否足以为多哈谈判带来转机，仍需进一步观察。

16个大使以4人为一组分别讨论了4个问题：多哈回合的长期安排、多哈回合的短期安排、多边贸易体制以及贸易与发展。小组讨论得出的建议在最后一天进行汇总，在大会上进行了集体讨论。会议讨论的要点如下：

多哈回合的短期安排是最重要问题，为此由美国大使庞克、中国大使易小准、总理事会主席挪威大使约翰森女士和总理事会前任主席尼日利亚大使阿加形成一组进行讨论。讨论的核心是在2013年12月WTO第九届部长级会议前能否在多哈一揽子中挑选一些议题先期达成一个小型协议，而如果可行，具体议题有哪些。美国希望推动其具有进攻利益的贸易便利化议题，但不愿搭配其他议题，尤其是自身具有防守利益的议题，如农业出口竞争。但经中、挪、尼大使不断做工作，庞克表示可以接受“在第九届部长级会议前将一些议题谈完”的笼统提法。这样做等于没有涉及任何具体议题，可以为下一步继续谈判预留一定的空间。但在大会讨论时，印度和巴西还是希望明确增加一些制衡贸易便利化的议题，这使得会议关于该问题的讨论未能结束，只能留在日内瓦继续讨论。

关于多哈回合的长期安排，巴西、澳大利亚等所在的小组提出了多哈回合的四种可能前景，但其中三种均等同于葬送多哈，为此遭到多数与会方的拒绝，唯一剩余的选项则是分步推进，直至最终完成一揽子谈判。在第九届部长级会议前达成小型协议的短期目标与此恰恰是相辅相成的。

在非多哈议题上，大使们基本上达成了共识，准备选择一些议题，召开研讨会，给未来展开讨论奠定必要的基础。

科孚会议在一定程度上印证了笔者此前的一些判断，包括结束多哈回合谈判最快也要等到2015年，长期而言美国不会放弃推动多边贸易自由化等。目前谈判的主要分歧主体已经从原来的美国同中国转变为美国同印度和巴西。美国力推贸易便利化，但不愿触及其他可能令其承担更多义务的议题；印巴对贸易便利化态度消极，并坚持要求将贸易便利化谈判与其他议题挂钩。这一分歧短期内似乎难以弥合，各个大使回到日内瓦后的讨论情况充分说明了这一点。中国作为世界上最大的出口国，当然也对实现贸易进一步便利化抱有浓厚的兴趣，在这一点上，中美的利益接近。但另一方面，印巴提出的挂钩要求如能实现也同样符合中国的利益，而且出于合作大局考虑，中国也不得不顾及印巴关注和要求。或许中国可以尝试做美国和印巴之间的桥梁。