基层干部如何去田间地头学本领

曹伟志

大力推行乡镇干部与农户“产业合作收益风险共担”模式，这样就把乡镇干部“一人学一技”成效与乡镇产业发展，与农民群众利益捆绑起来，大大调动了乡镇干部围绕当地主导产业学技能，帮民致富的积极性

当前，加强和创新基层社会管理的关键在于不断探索群众工作的新理念、新举措和新路径。为此，近年来洪江市把深入开展乡镇干部“一人学一技”活动作为加快乡镇职能转变，改进干部作风，密切党群干群关系，增强干部服务群众能力和本领的重要抓手，取得了实实在在的效果，也获得了一些有益的启示。

要增强活动的针对性，学什么是前提

开展这项活动必须要接好“地气”，做到因地制宜、分类指导，从乡情出发、从工作出发、从群众关切的热点出发，着力解决好乡镇干部“一人学一技”到底“学什么”的问题，从而增强活动的针对性。

近年来洪江市“一人学一技”活动的生动实践，重在把握好两个结合。首先，要结合好乡镇特色产业发展规划，围绕为民致富这个主题学技术。发展农村经济，帮助农民致富奔小康需要依托地区资源优势，大力发展符合乡情、市场和农户意愿的农村特色产业项目。在每次下乡蹲点调研中，农民群众反映最多的就是现在农户致富不缺项目缺技术，不缺产品缺市场。诚然，以前我们在农村产业引导与扶持上做了不少工作，但对后期的技术跟踪指导与产品市场拓展这部分还没形成一个完整的、长期的帮扶机制，导致农村产业发展的规模效应、示范效应和持续效应不明显，农民群众囿于自身知识、技术和信息的缺乏，亟需政府的帮扶与引导。乡镇干部“一人学一技”活动的开展正好搭建了一个与这一现实需求对接的平台。因此，开展“一人学一技”活动就是要把乡镇干部推向农村产业发展的主战场，紧紧围绕乡镇产业发展规划和市场、农户的需求，科学确定“一人学一技”的学习方向和内容，从而把乡镇干部培养成农村产业发展的技术带头人和市场经济引领人。

按照这个思路，我们在“一人学一技”活动之初，通过开展问乡情、问市场、问群众的“三问”活动，共召开群众商讨会150余场次，走访群众2800多人次，发放调查问卷1.5万余份，找准了乡镇干部技能学习的放矢点，即结合已有的粮食、工业原料林、柑橘、茶业、油茶、中药材、生猪等七大产业的改造提升，要求每名乡镇干部根据当地主导产业发展所需技能开展技能选学，受到了群众的广泛欢迎。

另外，要结合好乡镇日常工作任务和要求，围绕为民服务这个主题学技术。乡镇干部不仅要注重农业生产技术等硬技能的学习，更要注重涉农政策、民情民风和农村工作方法等软技能的学习。自开展乡镇干部“一人学一技”活动以来，格外注意拓展乡镇干部技能学习的内涵，做到虚实结合，虚实相彰，引导乡镇干部在围绕农村产业学好技术的同时，结合本市当前农村工作的主要任务和自身岗位职能，把涉农工作政策、处理农村矛盾纠纷、移民搬迁安置等作为乡镇干部技能学习的重要内容，旨在通过立足本职学技能，最大限度地激发乡镇干部为民服务的热情，提升乡镇干部的服务水平，进一步密切党群干群关系。

要增强活动的实效性，怎么学是关键

每个乡镇的经济社会发展环境和总体水平各不相同，群众对干部技能学习的门类和方向的要求也各有所异，如何统筹设计好学习的方式方法，也是问题的关键。

在学习的方式方法上，要入乡随俗，把握好灵活性。注重搞好集中学习这个“主课堂”、实践学习这个“大课堂”、自我学习这个“小课堂”，采取多形式、多途径、多层次的复合式学习方式，以田间地头为轴心，把干部学习的课堂搬到群众生产生活的第一线。

在学习的管理上，则要顺应学习的方式方法，体现可操作性。受乡镇工作任务繁重，乡镇干部岗位、年龄、素质各不相同等因素的影响，“一人学一技”活动的学习开展过程很难统筹管理、同步跟进，一旦管理考核机制跟不上，就很容易使学习流于形式。因此，在学习的管理考核上，不能“一个模子往下灌”，要注重分类指导，必须顺应这种多形式、多途径、多层次的复合式学习方式，采取同样的机动灵活的管理考核办法。为此，我们建立了一套分层式的“一人学一技”学习督导考评办法，即上级点评、同级互评、群众测评。

上级点评主要包括市级领导每半年对乡镇“一人学一技”活动开展情况进行一次专题调研点评、市委“一人学一技”活动督导组不定期深入乡镇进行检查点评、专家咨询组到乡镇流动授课后进行现场点评，点评材料交市创先争优办备案，对学习抓不到位的乡镇，及时下达整改意见。同级互评就是要求每个乡镇每月底召开一次 “一人学一技”活动述学会，每个干部对自己该月学习情况进行一次总结回顾，并相互点评，肯定成绩，指出不足，提出意见。群众测评就是每年年底乡镇“一人学一技”活动领导小组深入农户对驻村干部一年来技能学习和服务情况进行一次集中测评，测评情况作为干部评先评优的重要依据。通过完善这一系列的学习制度，真正使“一人学一技”活动的学习过程做到“踏石留印，抓铁有痕”。

要增强活动的长效性，如何用是根本

如何增强活动的长效性，做到学以致用，拉长“一人学一技”活动成效的链条，提高乡镇干部学习成果的现实转化率？

答案体现在两个方面：一是要对接产业，把“一人学一技”的学习成果转化为推动农村经济发展的强大动力。这就要建立健全激励机制，引导乡镇干部解放思想、放开手脚，全身心地参与到农村产业发展的主战场上来，与群众共同演绎经济发展的“地方戏”。

洪江市是一个传统农业大市，但受思想观念、发展环境、历史基础等各种因素的影响，农业产业发展基础薄弱。2009年11月，市委三届四次全会提出了“农业稳市”的战略，确定在继续巩固提升已有的粮食、工业原料林、柑橘、茶业、油茶、中药材、生猪等七大产业的基础上，大力发展农村特色种养殖项目，全力打造“一乡一品”工程。基于这个前提，在开展乡镇干部“一人学一技”活动中，我们要求乡镇干部围绕本乡产业发展项目学技能，同时，通过政策引导，大力推行乡镇干部与农户“产业合作收益风险共担”模式，积极鼓励有技能、有市场、有资金、有志向的乡镇干部采取单干、入股、与种养殖大户联营等方式参与产业开发，这样就把乡镇干部“一人学一技”成效与乡镇产业发展，与农民群众利益捆绑起来，大大调动了乡镇干部围绕当地主导产业学技能，帮民致富的积极性。

二是要对接群众，把“一人学一技”的学习成果转化为促进农村和谐的重要保障。对此，我们建立一套联系群众、为民服务的长效机制。为加强与群众的直接联系，推行联村结对制度。活动中，要求每名乡镇干部联系1个村，每月进村入户不少于10天，开展与产业发展大户、困难群众交友结对活动，积极为交友对象办实事办好事，下村入户后要及时撰写“一人学一技”日志。

另外，为强化为民服务行动，我们着力推行了服务承诺制度。乡镇干部重点围绕技术服务、生产指导、帮民致富等方面进行公开承诺，并以发放联系卡、公示栏公布等形式将干部姓名、承诺事项、掌握技能、联系方式等向群众公示，做到“全天候”响应，及时回应群众的关切和期待。同时，各个乡镇还通过组建义务服务队，在赶集日上街“摆摊设点”，集中免费为农民群众提供技术咨询和指导。活动开展至今，全市乡镇干部共向群众承诺事项6400余件，兑现承诺4542件，为群众办实事好事775件，其中涌现出了许多为民服务的典型。

忽如一夜春风来，千树万树梨花开。通过开展“一人学一技”活动，我市乡镇干部的服务意识和服务能力得到显著增强，初步形成了乡镇干部“学一技、联一户、帮一批、带一片、富一方”的喜人局面。但这项活动作为创先争优活动的一个重要载体，是一个只有起点没有终点的长远征程，也是一个只有逗号没有句号的永恒课题，还有待继续充分挖掘其内涵，从而真正达到“让干部经常受教育，让群众经常得实惠”的目的。

(作者为中共洪江市委常委、组织部长、统战部长)

责编/李逸浩美编/石玉