关于企业建立和完善帮扶救助长效机制的思考

吴雪梅

摘要：建立和完善帮扶救助困难职工长效机制是构建和谐企业的一项重要工作。各级企业要本着全心全意依靠职工办企业的方针，坚持“以人为本”，从维护社会和企业稳定大局出发，积极构筑职工生活保障体系，建立企业补充医疗保险、帮困基金、帮困助学和职工互助互济等制度，使职工生活有保障，企业稳定有基础。

关键词：帮扶救助；长效机制；思考

企业建立和完善帮扶救助长效机制的目的是为了规范管理，优化配置，进一步完善企业帮扶体系，更好地发挥企业现有帮扶资源的最大效能，最大限度地帮助到每一个困难职工，最大程度地帮助好每一个困难职工，实现企业的和谐稳定。

一、当前企业困难职工的状况及需要解决的问题

要建立和完善帮扶救助长效机制，前提是必须了解企业困难群体的现实状况和实际需求，在此基础上提出针对性的措施和办法，通过实践和完善进而形成长效机制。就目前而言，企业困难职工大致分为以下四种情况：

第一种情况是家庭收入低，供养人口多而引起的生活困难；

第二种是职工本人丧失劳动能力或患大病、重病而引起的生活困难；

第三种是单亲（丧偶）或配偶丧失劳动能力抚养子女而引起的生活困难；

第四种是供养直系亲属中有一人或多人丧失劳动能力、残疾或患大病、重病而引起的生活困难。

针对上述职工不同的致困原因，企业在建立和完善帮扶救助长效机制之前，需要解决好四项基础性工作。

一要建立健全困难职工档案。要完善企业帮困网络，建立困难职工档案信息库和帮困基金会员管理库，对困难职工进行动态和网络化管理，及时了解和掌握困难职工的实际情况并进行备案，同时根据实际情况定期对职工困难等级进行调整。

二要积极落实帮困资金，企业要确保一定比例的福利费用于帮困送温暖工作；在职工中倡导互助互济关爱理念，每年通过“捐一日工资，献一份爱心”的“一日捐”活动，将募集钱款充实到帮困基金。

三要明确并量化不同困难等级的界定标准，如特困职工、困难职工。对不同的困难职工，采取不同的帮扶措施，切实保证具体工作落实到人，发放款项落实到位，慰问对象落实到户。

四要有效执行领导干部对口联系制度，确保每一位困难职工都能得到救助和关怀。

五要加强帮困资金的管理，规范运作，帮困资金不能投入证券市场等高风险行业，在确保资金安全的情况下，尽可能实现保值增值。

二、源头参与是建立和完善帮扶救助困难职工长效机制的保障

帮扶困难职工的关键在源头维护。企业工会要积极参与集体合同和涉及职工利益的企业政策条例的研究、制定、修改、实施和监督检查活动，承担起职工利益代表者和维护者的职责，在涉及职工切身利益时，依法维权，积极争取行政领导的理解和支持，做好加法，使维护职工合法权益的各项条款不断细化、量化，具有可操作性。要通过补充医疗保险、市总职工互助保障、企业帮扶救助三重医疗保障计划，形成全方位、全覆盖的普惠型医疗帮扶体系，改变传统的“事后帮扶”的做法，做到对企业全体职工的“事前帮扶”。

三、探索不同利益群体的帮困形式和途径，是建立和完善帮扶救助长效机制的立足点

为了进一步提高帮困的针对性和实效性，除了送钱送物外，企业还要瞄准“为职工提供长远、稳定、可持续的生活保障”这一目标，根据不同利益诉求的困难群体，积极探索多样化的帮困形式和途径，在提高帮困的针对性和有效性上下功夫，重点拓展帮扶救助的实现形式，使保障对象更广泛、保障功能更全面、保障效果更明显。

1、精神帮困。一些身患重病的职工往往对战胜疾病失去信心，企业工会干部不仅从物质上予以补助，还经常与他们交流思想，给以鼓励，使他们走出心理阴影，树立战胜困难和疾病的信心，提高自身的抗贫能力。

2、政策帮困。为使职工掌握有关文件和政策，企业工会要利用各种形式和媒体手段等进行宣传解释，如保险理赔、医药费补助等，为职工带去切实有效的帮助。

3、助学帮困。把子女培养成才是每一个职工家庭的共同心愿，更是单亲、特困职工家庭摆脱贫困的最大希望，也是企业工会开展助学帮困活动的真实内涵。企业可根据实际情况，定期对困难职工子女在各个不同就学阶段发放助学资助款。

4、就业援助。企业工会要充分发挥工会组织网络和资源优势，多方协调，为困难职工、配偶、子女提供就业援助、就业指导、职业推介等服务，变单纯的“输血”为“造血”，从根本上解决他们的生活困难，走出经济困境。

5、技能帮困。对那些文化低、技能差的有劳动能力的在岗困难职工，企业工会要通过开展与先进劳模、技术骨干、先进班组的“爱心”结对活动，为他们实行倾斜性辅导和技术帮困，提高他们的技能水平，使他们不因技能原因而落后，增强他们的综合就业竞争力。

6、志愿帮困。企业工会可联系企业团组织建立帮困志愿者队伍，为困难职工提供志愿者服务卡，提供家电维修、家政、法律咨询等服务，从精神上、从具体事情上提供帮助，帮助困难职工解决生活中的实际困难。

建立和完善帮扶救助长效机制，是解除职工后顾之忧，增强企业凝聚力和向心力，构建和谐企业的坚实基础。制度化的运行机制，规范化的管理模式，多样化的帮困途径，人性化的操作实施，这是值得企业在建立和完善帮扶救助长效机制方面长期不断探索的重要课题。

（作者单位：中国石化上海石油化工股份有限公司工会）