对松桃推进工业化、城镇化发展战略实践的思考

徐安军

省第十届委员会第十次全体（扩大）会议确定，“加速发展、加快转型、推动跨越”是我省“十二五”时期主基调，“工业强省”、“城镇化带动”是重点实施的战略，这是立足省情对贵州“十二五”发展战略的科学决策。从实施工业强省战略、推进新型工业化的需要来看，工业化和城镇化是伴生体、“双胞胎”，是加快经济社会发展的两个轮子，两者互为依托、互为促进。工业化为城镇化提供产业支撑，城镇化为工业化提供市场和空间保障。作为“两欠”程度较深的铜仁，如何推进工业化和城镇化，笔者试以松桃为例作初步探索。

一、大力推进工业化和城镇化，是加快县域经济社会跨越发展的迫切需要

1.“松桃模式”的成功实践

一是工业化发展成效明显。松桃苗族自治县地处湘、黔、渝三省（市）结合部，国土面积3400平方公里，辖28个乡镇503个村，总人口70万，其中少数民族人口占全县总人口的48%。松桃矿产资源较为丰富，已探明锰、磷、铅、锌、钒、石煤、大理石等20多种矿产资源，特别是锰远景储量9000多万吨，属全国四大锰矿床之一，占全国总储量的八分之一，与相邻的重庆市秀山自治县，湖南省花垣县合称“锰三角”。

近年来，松桃全力招商引资，狠抓项目建设，近5年来，全县共招商引进项目109个，实际到位资金达49亿元。先后引进了武汉凯迪总投资60亿元的生物质能源综合开发项目、中国节能环保集团总投资40亿元的锰系列产品精深加工项目、浙江商会总投资40亿元的轻工产业园项目、四川希望集团总投资51亿元的集种养加为一体的循环经济现代农业项目，以及广州高力水泥、东莞玖鑫鞋业、贵州东太、恒霸药业、中林集团、广州勤上光电等一批产业项目落户松桃。目前，全县有工业企业154家，其中，以锰为主体的工业企业46家，年生产能力120万吨，年创产值已超过25亿元。同时，钒矿和铅锌矿开发进程加快，形成了以锰产品加工为支撑，其他矿产品开发和农产品加工为依托的工业生产体系。2011年，全县规模以上工业总产值实现32.6亿元，比上年增长37.6%；实现增加值7.1亿元，比上年增长41.3%。工业对经济增长的贡献率达42.9%。

二是城镇化建设取得成效。近年来，松桃围绕“新旧并举、西建东扩、北推南移”的思路，按照“规划先行、政府主导、社会参与、市场运作”的模式，以县城为龙头，孟溪、大兴为两翼，其他建制镇为支撑，发展中心县城，带动建制镇，辐射行政村，扎实推进城镇化发展进程。县城松桃大厦、松闽大酒店、桃源大厦等标志性高层建筑顺利完工，盛世兴城、滨江花园、金阳广场一期、新月湾等小区开发完成。完成了大兴等6个乡镇集镇总体规划编制，启动了盘石等10个乡镇集镇总体规划修编。目前，全县旧城改造面积达86%以上，城镇化率由2008年的23.9%提高到了30.15%，建成区面积达10.4平方公里，全县城镇化率达32.7%，房地产开发直接拉动的投资达18亿元以上，直接提供的税收达1.5亿元以上，全省城镇建设工作现场会等全省性的大会相继在松桃召开，得到了省、地领导的充分肯定，松桃的知名度和美誉度进一步提高。

松桃工业和城镇建设的跨越发展被誉为“松桃经验”、“松桃模式”。

2.大力推进工业化和城镇化是应对挑战、加快发展的需要

省委、省政府在准确把握贵州“经济总量小、人均水平低、发展速度慢”的基本省情上，明确了“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，提出了到2020年全省与全国同步实现全面小康的宏伟目标。从全面建设小康社会的要求来看，全省2008年和2009年人均GDP突破1000美元，而2010年，松桃人均GDP仅为804.6美元，与全省仍有很大差距，但松桃决不能拖全省的后退。因此，松桃的GDP增长速度必须高于全省的平均水平、高于松桃以往历史时期，否则松桃的差距会越来越大。“十二五”期间，全省GDP增长速度定为15%，铜仁市定为19%，松桃必须达19%以上。同时，为确保增速达到预期目标，固定资产和招商引资的增长速度必须实现45%以上的增长幅度。同时，放眼武陵山区，花垣、秀山大步跨越，强者愈强。如2010年，秀山的GDP总量已达75亿元，花垣达50.6亿元，而松桃仅为38.15亿元。环顾区内，兄弟县市竞争日益激烈。面对前所未有的压力，面对不进则退、慢进也是退的严竣形势，松桃只有大力推进工业化、城镇化，致力于出大思路、做大工业产业、干出大事业，才能破解发展难题。

二、推进工业化、城镇化发展战略大有可为

1.松桃推进工业化、城镇化发展战略前景可观

松桃在工业发展方面有着良好的基础，主要有丰富的资源来支撑。松桃矿产资源较为丰富，已探明锰、磷、铅、锌、钒、石煤、大理石等20多种矿产资源，特别是锰远景储量9000多万吨，属全国四大锰矿床之一，占全国总储量的八分之一。松桃处于湘、黔、渝二省一市结合部，有其独具的优越区位，丰富的资源、优惠的政策等，其发展前景可观。

松桃推进工业化和城镇化发展战略，机遇大于挑战，从政策层面和产业转移看，国务院《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发[2012]2号文件）和《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020）》的出台，为松桃争取国家投入，推动基础设施、产业发展、民生工程等重大项目建设带来了千载难逢的机遇，有利于发挥松桃资源优势、比较优势和区位优势，加快农副产品精深加工、矿产品加工、劳动密集型产业发展以及装备制造、新材料、新能源等产业发展，调整和优化产业结构，做大做强工业，扩大全县经济总量。从发展的基础条件看，以交通、水利、电力、通讯等为重点的基础设施建设步伐加快推进，发展的硬环境和区位条件逐步改善，加上文化旅游产业的强势发展，为松桃“城镇化带动”战略向纵深发展奠定了坚实的基础。

2.松桃位于湘黔渝三省市交界处，具有良好的资源环境优势和交通优势

松桃地处湘、渝、黔三省交界，素有“黔东北门户”和“一脚踏三省”的美誉。它东邻张家界风景名胜区，西靠重庆大都市，北临三峡旅游区，南依省城贵阳，其直通半径都在250-350公里之内，是张家界至梵净山至三峡风景区的黄金旅游开发区，也是黔东旅游重点开发的民族风情旅游区，具有得天独厚的发展优势，是一片开放开发的热土。

近年来，松桃围绕“一纵、一横、一环、八连线”交通规划，把交通建设项目作为重中之重来抓，松桃公路建设取得了突破性进展。完成了大兴机场改扩建、渝怀铁路（松桃段）建设、326国道甘龙段、迓线、江松线、松印线、松秀线、印秀线（松桃段）建设及迓大二级公路建设等。大兴机场复航运营，渝怀铁路松桃段建成通车，迓大二级公路建成，杭瑞高速即将过境，构筑了综合交通网络，运输能力逐步增强，光缆通讯线路覆盖全县，信息传送迅速便捷。

3.松桃要建成贵州省经济强县，必须大力推进工业化、城镇化同步发展

工业是发展县域经济的主导产业，它在三次产业中具有承接一产、壮大二产、促进三产的重要作用。2011年，松桃提出了建设成贵州省经济强县的目标。松桃要实现建成贵州省经济强县，关键在工业希望在工业，必须把发展工业放在首要位置，走工业化之路。围绕打造国内重要的锰系列新材料基地，加大钒矿、铅锌矿的开发利用力度，围绕石材、建材资源优势，加快发展高中端石材产业、水泥厂及其他新型建材产业。同时，继续实施好“城镇带动”战略，构建发展新平台。城镇是吸纳集聚各种生产要素的主要载体，是县域经济发展的辐射源。城镇化水平越高，经济要素集聚程度就越高，发展潜力就越大。据专家统计分析，城市化率每提高1个百分点，GDP就能增加1至1.5个百分点；每建设1平方公里的市政设施，可以带动1.5亿元投资。按照边际效用递减的规律，在城镇化的初期，这种拉动作用更加明显。因此，松桃要建设成贵州省经济强县，必须在加快工业化的同时，坚定不移地推进城镇化。

三、推进县域经济社会跨越发展。必须找准工业化、城镇化发展战略的主攻方向

（一）松桃“十二五”发展规划中的工业、城建定位

1.工业定位：突出八大产业

“十二五”期间，松桃规划编制要求：按照走新型工业化道路的要求，进一步突出工业化在经济发展中的统领地位，坚持以园区为载体，以市场为导向，以企业为主体，以资源为支撑，以科技创新为保障，形成工业布局合理、产业结构优化、主导产业突出、产业集群发展、创新体系完备的新型工业化推进发展新路子，把松桃建设成为全国锰钒复合新材料产业化示范基地。

该县明确重点加快工业园区建设，构建产业集聚和承接产业转移平台，到2015年，力争园区建成区面积达到50平方公里以上，工业产值达150亿元以上。并通过做大做强支柱产业，引导发展新兴战略产业，实现工业产业结构的全面优化升级。主要发展八大工业产业，即新能源产业、锰产业、钒产业、铅锌产业、磷产业、建材产业、生物制药产业、配套服务产业。

2.城建定位：统筹城乡发展

“十二五”期间，松桃将坚持“突出重点、产业支撑、因地制宜”的原则，按照城市效能型、工业主导型、市场贸易型、资源开发型、旅游服务型等各具特色的城镇发展方向。围绕以县城为中心，大兴、孟溪为次中心，迓大二级公路、铜松公路、松秀公路、松印公路沿线的建制镇为纽带，构建多层次、开放型、功能互补、特色鲜明、布局合理的现代城镇体系。坚持完善功能、增强辐射和带动能力的原则，推动县城和重点集镇开发、建设与发展。优先发展就业容量大的劳动密集型产业、传统服务业和中小企业，切实发挥城镇在就业方面的主体作用。从经济总量、设施建设、社会进步、生活方式转变、人居环境改善、发展效益提升、城乡协调发展等方面统筹推进城镇化建设。到2015年，县城建成区面积达到15平方公里，集镇建成区面积达到28.35平方公里，新增城镇人口11.86万人。县城人口达到15万人以上，全县城镇化率达到43%以上。

（二）按照定位，找准工业化、城镇化战略实施的主要着力点

1.以扩张总量、优化结构为目标，加速推进工业化进程

松桃要实现经济社会发展的历史性跨越，希望在工业，出路在工业。松桃要把发展工业放在首要位置，走工业化之路。“十二五”时期，松桃要坚持以市场为导向、资源为依托、园区为载体、企业为主体、项目为抓手，加大招商引资力度，推进企业技术改造和技术创新，加快工业结构调整，全面提升松桃工业经济整体实力和综合竞争力，实现县域工业经济跨越发展。一是立足资源优势，充分发挥锰在扩大工业经济总量上的支撑作用。增加工业项目是扩大经济总量的有效途径，松桃既要引进投资上规模的大项目，又要鼓励现有企业做大做强，鼓励支持太丰公司、汇丰公司、三和公司、群兴公司等骨干企业进行技改，扩大产量，帮助企业做大做强。二是多元发展，在优化结构上取得新突破。在把锰业做大、做强的基础上，要突出抓好生物质能源综合开发项目建设，支持高力水泥厂启动二期工程建设。三是在加快工业园区建设上取得新突破。要紧紧抓住全省“十二五”时期要建成和完善100个具有一定规模的产业园区的机遇，高标准抓好“一区三园”建设，力争将城北工业园区列入省级工业园区，“十二五”期间产业园区规模达50平方公里以上。

2.以扩容提质、统筹城乡为目标，加速推进城镇化进程

加快推进城镇化是调整结构，转变发展方式的重要内容，是带动区域协调发展、城乡统筹发展的重要途径。“十二五”时期，松桃要坚持统筹城乡发展的基本方略，牢牢把握城镇化与新农村建设协调发展这个着眼点，发展中心县城，带动建制镇，辐射行政村，走出一条具有松桃特色城镇化发展道路。一是以规划为龙头，促进城镇化健康有序发展。按照“黔湘渝边区交通物流中心城市”的发展定位，进一步修编完善县城总体规划、小城镇规划、片区规划，抓紧做好控制性详规、修建性规划，形成完善的规划体系。二是以城市路网建设为引领，抓好城镇的提质扩容工作。按照“节约高效、适度超前、分步实施”的原则，通过城市路网规划建设拉开城镇建设框架，拓展城镇发展空间。三是抓好产业聚集，繁荣城镇经济。围绕地委、行署“两带两圈”产业发展战略部署，重点布置规划一批具有较高水准的商贸功能区，抓好市场流通，进一步壮大三产队伍，推动三产快速发展。四是以加强管理为抓手，不断提升城市品位。五是以改革创新为动力，不断增强城镇化发展活力。探索建立有利于农村人口向城镇转移的制度，加快落实放宽城镇特别是县城和中心镇落户条件政策，把符合条件的农业人口和新生代农民工转变为城市居民，鼓励外县籍在本县务工、经商的农民转为城市户口。六是以产业为支撑，不断增强城镇经济实力。始终把产业发展摆在城镇建设的突出位置，地制宜布局城镇产业和城镇功能，充分发挥城镇化“一头连着工业化，一头连着农业农村现代化”的双向带动作用和重要节点作用，努力实现以工促农、以城带乡，促进城乡一体化发展，融入武陵山区经济协作区，推动经济社会又好又快、更好更快发展。

3.重点推进“一区四园”建设，加强工业化促进城镇化

按照“强化聚集、扩张总量，功能明晰、重点突破，生态发展、构建特色”原则，结合地区《玉铜松工业循环经济产业带发展与布局规划》和《松桃苗族自治县构建武陵山区经济强县发展战略规划》，积极推进重点产业发展和“一区三园”建设。（一区指：松桃工业园区。四园指：松江工业园、孟溪物流园、正大农产品加工工业园和迓驾边贸工业园工业园区），坚持“项目立园、园区兴工”的发展思路，抢抓东部产业梯次转移的历史机遇，承接好有一定科技含量的劳动密集型产业转移，让更多的项目落户园区，成为工业经济新的增长点。按照“规划设计高起点、基础配套高标准、管理规范高效益”的要求，高标准抓好“一园三区”建设，力争“十二五”期间园区规模达50平方公里以上，使之成为全县经济的重要支撑和推动力量。

松桃城镇建设取得重大突破，但仍未形成工业化带动的绿色产业型、工矿园区、绿色园区景点等独具特色的城市和城镇特色，加强工业化促进城镇化仍需要科学发展的战略定位和措施。这需要努力建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等各具特色的小城市和小城镇。通过加快推进城镇化带动全省固定资产投资的增长和消费水平的提高，带动生产要素的集中集聚和资源的优化配置，带动二、三产业加快发展和发展方式的转变，促进经济社会又好又快、更好更快地发展。

（作者单位：中共松桃县委宣传部）

责任编辑：弭萨