努力建设和谐富裕幸福沿河

张翊皓

一、要理解建设和谐富裕幸福沿河的核心内容

全面建成小康社会，是党中央在十六大确立的全面建设小康社会目标的基础上对我国发展提出新的更高要求，是全党全国各族人民的共同奋斗目标。党的十七大以来，贵州省沿河县经济保持了平稳较快增长，社会事业全面进步，进入了加快摆脱贫困、建设小康社会的新阶段。但我县作为“革命老区县”和新阶段扶贫开发重点县，特别是对照全面建成小康社会的要求相比，沿河的发展差距在哪里，未来几年的努力方向和奋斗目标是什么，这些都是我们在“十二五”的开局之年必须认真进行审视和解答的问题。县十二次党代会审时度势，立足县情，提出了未来五年要攻坚克难，乘势跨越，努力建设和谐、富裕、幸福沿河的奋斗目标。

一方面，建设和谐、富裕、幸福沿河是把握主旋律的具体要求。“和谐”主要指发展和谐、社会和谐；“富裕”主要指人民群众在物质条件和精神文化生活上的富足；“幸福”是人民群众对和谐与富裕的认知和认同，这三者之间相互联系、互为条件。上世纪70年代末80年代初，邓小平同志在规划中国经济社会发展蓝图时首次提出了建设小康社会的战略构想，随着中国特色社会主义建设事业的深入，其内涵和意义不断地得到丰富和发展。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，“到2020年全面建设小康社会目标实现之时，我们将成为工业化基本实现、综合国力显著增强的国家，成为人民富裕程度普遍提高、生活质量明显改善、生态环境良好的国家”。建设和谐、富裕、幸福沿河，根本目的是让人民更幸福，社会更和谐，坚持了党中央的路线方针政策，把握住了全党的主旋律，符合科学发展观要求，符合全县各族人民的根本利益。

另一方面，建设和谐、富裕、幸福沿河是紧扣主基调的具体实践。建设和谐富裕幸福沿河，就是要立足县情，努力实现强县和富民的统一、经济发展与社会发展的统一、开发建设与保护生态的统一，把沿河建设成为经济发展、生活殷实、社会和谐的幸福家园。我县的基本县情是经济总量小，人均水平低，基础设施薄弱，产业支撑不强，社会事业发展滞后。2010年，我县GDP实现32.16亿元，人均GDP为6497元，比全省人均GDP低3812元；城镇居民人均可支配收入为9940元，比全省城镇居民人均可支配收入低4203元；农民人均纯收入为3047元，比全省农民人均纯收入低424元；全县城镇化率达23.83%，比全省低7.17个百分点。同时，长期以来，由于投资严重不足，导致基础设施滞后，没有高速公路和铁路过境。产业发展滞后，群众增收渠道窄。三次产业比例不协调，农业产值比重过大，占地方生产总值的40%。二产比重小，缺乏大工业、大企业支撑，工业反哺农业的能力差。当前，我们最突出的问题是发展差距大，最紧迫的任务就是要缩小与全省平均水平的差距，确保与全国同步迈入小康。唯有加速发展、加快转型，才能进一步缩小差距，实现增比进位、赶超跨越。

二、要把握建设和谐富裕幸福沿河的基本要求

今后几年是我县深入实施“十二五”规划，努力建设和谐、富裕、幸福沿河，向全面建设小康社会冲刺的关键时期。在这个紧要关口，能否在区域统筹发展中抢抓机遇、把握机遇、用好机遇，能否在日趋激烈的竞争中加速发展、加快转型、推动跨越，将是我县面临的重大考验。一是要把加速发展作为第一要务。发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决我县一切问题的关键，也是实现党的奋斗目标的必然要求。当前，要实现建设和谐、富裕、幸福沿河的目标，面对的最大困难是经济总量小、发展速度慢、城乡二元结构矛盾突出的问题。因为经济总量小，导致了人均水平低；因为发展速度慢，导致与全省平均水平产生了较大差距。我县必须保持一个高于全省平均水平的速度，我们才谈得上逐步赶上全省平均水平。否则，差距将会越拉越大。二是要把增加城乡居民收入作为重中之重。邓小平同志指出：“贫穷不是社会主义”。经济收入是群众生产生活的基本条件。群众的经济收入不增加，就不可能实现富裕；如果连基本的生活水平都难以保障，就更不会感到幸福。为此，千方百计拓宽群众增收渠道，是实现建设和谐、富裕、幸福沿河目标的基础条件。三是要把保障和改善民生作为根本要求。经济发展的根本目的在于保障和改善民生，增进人民的福祉。同时，民生得到保障和改善，又会推动经济发展。只有把保障和改善民生作为我们各项事业的根本出发点和落脚点，时刻维护和发展群众利益，才能使党和政府的各项决策部署和工作赢得人民群众的拥护和支持，从而调动起一切积极因素自觉投身现代化建设，使全面建设小康社会成为广大群众的共同追求和自觉行动。四是要把维护稳定作为第一责任。随着发展速度不断加快，改革开放深入推进，各种矛盾将不可避免地出现，特别是移民搬迁、企业改制、土地征用、就业安置、涉法涉诉等错综复杂、相互交织，增加了处理难度。我们在加速发展、改善民生的同时，必须加强和创新社会管理，最大限度地激发社会活力、最大限度地增加和谐因素、最大限度地减少不和谐因素，努力营造良好的发展环境。

三、要突出建设和谐富裕幸福沿河的工作重点

按照中央和省、市关于贫困县经济增速要高于全省、全区平均水平的要求，我县提出了今后五年全县经济社会发展的总体思路，即要按照“两区一带”区域发展布局，以融入成渝经济区为取向，以“城乡统筹、脱贫致富”为目标，紧扣加速发展、加快转型、推动跨越主基调，突出工业化、城镇化、农业产业化“三化”同步推进主战略，打好强基础、兴产业、惠民生攻坚战，努力建设武陵山区农特产品基地县、能源输出重点县、生态旅游示范县，并实现“121131”目标。即：地方生产总值突破100亿元，全社会固定资产投资达到200亿元，规模以上工业增加值突破10亿元，财政总收入突破10亿元，城镇居民人均可支配收入达到3万元，农民人均纯收入实现1万元。

第一，要坚持基础先行，全面改善发展条件。重点要围绕建设“三高两铁一航道”的交通骨架，积极推进高速公路、铁路和乌江航道、通村油路、旅游公路建设，尽快形成水陆畅通、连接内外、覆盖城乡的立体交通网络。抓住国家支持贵州“三位一体”水利建设机遇，着力解决工程性缺水和人饮安全问题。围绕建设能源输出重点县目标，加快推进沙沱水电站建设，抓好白泥河、洪渡河等水电站建设，大力争取实施太阳能和风能联合发电项目。大力抓好天然林资源保护工程、退耕还林工程、饮用水源地保护工程、城乡绿化工程，建成县城森林公园，实现森林覆盖率年均增长1个百分点以上。

第二，要坚持“三化”同步，加快富民兴沿步伐。重点要加快建设“一园五区”，推进优势产业、优势企业、优势资源向园区集中，积极引导制造业、化工业、建材业、加工业和生物制药入园发展，扩大园区企业集群规模，提高产业聚集度，使工业园区成为承接东部沿海产业转移的平台。要围绕“乌江物流港口门户城市”的定位，按照“东拓、南扩、西上、北移”的思路，以建设县城至沙子隧道、乌江三桥和高速公路为纽带，抓好县城第三轮修编，拓展城市发展空间，扩大县城规模，实现县城扩容到40平方公里。加快城镇建设，重点打造以县城为中心，官舟、洪渡、谯家为次中心的“1+3”城镇群。要以建设存栏120万只山羊大县为重点，以建设官舟山羊科技工业区和生态农业科技示范区、谯家产业结构调整示范区及北部农特产品基地示范区为载体，加快产业结构调整，集中力量打造生态畜牧业、生态茶叶、生态果蔬药和生态烤烟四大农业产业品牌。

第三，要坚持改革开放，不断增强发展动力。改革开放是推动加速发展的强大动力，是解决我县现实问题的有效途径。扎实推进重点领域改革，重点解决环境不优、用地紧缺、资金困难等问题。进一步规范行政审批行为，改进直接面向企业、基层和群众“窗口”的管理和服务，以一流的服务创造一流的环境。不断提高开放型经济水平，发挥沿河地处黔渝湘鄂四省市边区结合部的区位优势，加强与武陵山经济协作区各县、市、区的合作，构建优势互补、共同发展的新型产业合作关系。不断加大招商引资力度，积极推行驻点招商、小分队招商、以商招商，以及项目招商、产业招商，大力发动全民招商，不断提高招商引资水平。

第四，要坚持以人为本，着力保障和改善民生。要加快发展以民生为重点的社会事业。坚持把扶贫开发作为第一民生工程，深入推进产业扶贫、项目扶贫、智力扶贫，增强群众自我发展能力。始终把教育摆在优先发展位置，大力实施教育突破工程和“名师”培育工程，支持民办教育大发展。深化医药卫生体制改革，加强县乡村医疗卫生服务体系建设，提高医疗卫生服务水平，让群众少生病、看得起病、治得好病。坚持以创业带动就业，认真落实创业优惠政策。建立覆盖城乡的社会保障体系，实现城乡居民养老和失地农民保险全覆盖。不断改善群众居住条件，加快城镇保障性住房建设。切实抓好人口计生工作，严格控制人口数量，努力降低生育水平。认真落实移民后期扶持政策，促进移民增收致富。不断加强精神文明建设、文化建设和民主法制建设。深入平安和谐“十进六区”活动，健全社会治安防控体系，依法打击各种违法犯罪。坚持用群众工作统揽信访工作，推进社会稳定风险评估，抓好矛盾纠纷排查调处，强化安全监管，不断提高群众安全感和满意度。

第五，要坚持加强党的建设，为乘势跨越提供保障。面对发展任务加重、竞争态势加剧的新形势，必须把党的建设摆到更加突出的位置，使各级党组织全面担负起加速发展的重任，成为领导全县人民奋勇前进的坚强力量。要加强党员干部思想政治建设，加强党性锻炼，坚决贯彻各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。加强干部队伍建设，按照建设“团结、务实、勤奋、廉洁”领导班子的要求，进一步加强各级领导班子建设。深入开展“学习型党组织”创建活动，加大干部培训力度。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，围绕发展选干部，不断创新干部选拔任用机制。加强人才队伍建设，完善人才培养、引进、使用、评价、激励、考核办法，敢为事业用人才，让各类人才都有广阔的发展空间、创业平台。以开展“创先争优”活动为抓手，进一步加强和改进党的基层组织建设，把各基层党组织建设成为组织带领群众加速发展的主心骨，把党员培养成为创业致富的带头人、服务群众的贴心人。始终把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实党风廉政建设责任制，一级抓一级，一级带一级，把反腐倡廉工作落到实处，不断开创党风正、民心顺、事业兴的新局面。

（作者系中共沿河土家族自治县委书记）

责任编辑：郭渐翔