地质矿产勘查监理的必要性、方法及意义

蒋达令

摘要：本文就地勘监理的必要性、主要工作方法及其产生的意义等方面作了简单的分析。

关键词：地质勘查；监理制度；质量管理；市场化

1开展地质矿产勘查监理的必要性

1.1 市场要求

近年来，我国的地质工作得到了突飞猛进的发展。特别是2006年国务院颁发的《关于加强地质工作的决定》（国发〔2006〕4号）文件对我国的矿产资源勘查事业起到了极大的推动作用。并且国家正在推行事业单位企业化改革，我国的大部分地质队伍将由原来的事业单位转到企业的轨道上来运行，这是我国把地勘项目向市场投放的重大转变。

受金融危机的影响，许多大型国有企业调整战略发展方向，把矿产资源勘查作为支撑企业经济的新支柱，比如中国铝业公司由原来的铝产品冶炼加工企业转型为最具成长性的世界一流矿业公司。

另一方面，房地产市场的政策趋紧，使得大量的房产资金流入地质勘查行业，引发当前的地质勘查热情日益高涨。比如宁波银亿集团欲将资源工业作为当前重点产业发展，在国内外积极展开矿权获取与勘查。

商业化的矿产勘查活动异常活跃，而这些出资者（中铝公司、银亿集团等）都不一定拥有地质勘查方面的经验或者技术力量，他们只能委托专业勘查单位去进行矿产勘查。如何保证地质勘查成果真实准确，并发掘有限的宝贵资源，成为当前地勘行业面临的紧迫问题。而引入地质勘查监理能够较好地解决这些问题。在合同的执行过程中引入监理方,通过监理专业的知识和项目管理的经验,对项目进行跟踪和控制,也就降低了财政投入的风险。

1.2 质量要求

成果质量是地质勘查工作的生命。地质勘查工作与其他行业相比具有其本身的特殊性,大量野外实际工作与设计存在着不容忽视的误差,需要不断地修正和调整,不断地发现和揭示,因此探索性很强,风险性较大。目前我国地质勘查项目繁多，地勘单位把主要骨干力量都安排在国家财政拨款项目中，而对外面承担的商业勘查项目大多由一位退休同志带领几个实习生进行工作，赚钱是第一目的，而把找矿的目的放在次要位置，其工作质量存在不少问题。地勘工作是一个社会覆盖面较窄的特殊行业，不为一般人重视，不易掌握。不熟悉地勘工作的业主为了有效管理地勘项目就需要委托一个精通地勘工作的专业化监理队伍代其行使监督管理权，使项目的质量成果和投资效益得以提高。

1.3 协调要求

实行监理制，能充分发挥法律、经济、行政和技术手段的协调约束作用，能确保地勘项目的进度按计划进行。监理的重要职责是协调,作为公正的第三方,监理会从项目的整体的角度考虑问题,通过各种沟通渠道和方法,避免和化解项目各方冲突,使项目的各干系人为着项目共同努力。监理作为项目合同的监督者,有着严格的验收标准和流程,在监理的监督下,项目验收通过,监理会督促委托方及时支付项目款,从而保障项目正常进行。

2地质矿产勘查监理工作的方法

2.1 监理单位的选定

目前我国地质矿产监理尚未有具体行业规范，地矿勘查专业监理单位也没有统一管理。监理单位的选定，可以由业主直接指名委托或者由业主通过竞争方式择优委托。监理单位应该具备矿产勘查的各类成熟人才，并且具有服务性、科学性、公正性和独立性，而不能简单地由建设工程监理机构承担。

2.2 地质监理工作的主要内容

监理是全过程、全方位的控制，从项目的决策、设计、野外工作、报告编制到成果验收。要对项目的投资、质量、进度、变更、延期、中止、滚动等进行全面的监理，要核查已完成的工作量，签发付款凭证等。

（1）勘查准备阶段。

研究勘查地区的地质资料，参与找矿方向的确定、找矿靶区靶位的选择、项目的可行性咨询，向业主提交初步地质勘查设计书。

（2）项目承担单位选择。

准备与发送招标文件，审核各招标单位提交的地质勘查设计与投标书，向业主提出中标承担单位的建议，协助业主与项目承担单位签订合同。

（3）野外工作阶段。

① 于施工现场召开开工会议，审查参加项目工作的技术人员资格，检查设备和仪器清单及其性能和精度。

② 审查承担单位工作安排与进度计划，项目分包合法性。

③ 对野外工作取得的地质、物化探、槽探、钻探等野外资料进行随机检查，不定时对现场施工进行旁站监测。

④ 根据施工情况，编写监理周报、月报、季报，向业主汇报工作情况。客观评述承担单位的工作质量，提出工艺改进措施。协助甲乙双方解决在工程进度及工程进度款等方面的问题。

⑤ 野外施工结束时，邀请业主一起进行野外工作验收，提交野外工作验收报告。

4、地质报告编制

审查矿产勘查地质报告编写提纲，审查验收由勘查施工单位编写的地质报告、原始地质资料、工作总结及其它成果报告。对合格的地质报告提出评审验收意见；对不合格的地质报告提出评审修改意见，责令勘查单位重新编写，直到合格为止。

（5）费用结算

根据勘查单位提交的最终成果，结合阶段性监理总结报告，由监理单位编写提交项目监理工作总结报告。根据监理工作总结报告，核实项目结算，按照监理合同，签发付款凭证，督促业主向勘查施工单位支付剩余工程款。对地质勘查项目的延续与中止工作提出专业及合理的建议。

3开展地质矿产勘查监理的意义

3.1 地勘市场化的保障

我国对地质勘查过程的监督管理一直都在不断探索，从计划经济体制下的地质勘查质量控制,到20世纪90年代末在勘查单位推行质量认证体系，到2009年中央地质勘查基金六大监理机构的成立。逐步地把我国地勘资金由国家向社会引导，把地质勘查监理制度由最高级别逐渐向中低级别的地勘项目普及，对我国地质勘查的市场化提供一个有力保障。

3.2 构建新的平台

监理制度引入监理单位，介于勘查方与业主方之间独立公正的一个机构平台，督促双方职责的履行。对项目实施过程进行监管，保证项目工作进度、工作质量及勘查经费的合理有效使用。化解业主与勘查方之间可能存在的利益冲突，保证地质勘查项目的顺利实施，有利于找矿成果的突破。

3.3 建立新的制度

我国地质勘查质量管理主要通过完善内部管理体系完成，基于第三方监理外部控制的监理工作尚不完善，不能与国外的成熟市场相比，但是国内也有部分地区在不断摸索。

1998年，新疆维吾尔自治区地质矿产厅颁发《新疆维吾尔自治区矿产资源补偿费地质勘查项目质量监理暂行办法》，首次引入监理制度，但是没有具体的监理单位，抽调自治区地质勘查行业管理部门的人员担任监理人员形成监理组。

2007年，内蒙古颁发了《内蒙古自治区煤炭地质勘查项目监理暂行办法》，内容包括“监理机构选择及监督管理”、“监理阶段及程序”、“监理取费”等。

2009年，中央地勘基金项目监理体系初步建成，基金管理中心发布实施了《中央地质勘查基金（周转金）项目监理暂行办法》，制定了《项目监理工作要求》等技术规范，同时还开展了监理工程师的业务培训，建立了监理工程师持证上岗制度。

2008-2009年，长沙勘察设计研究院组织技术力量为中铝公司在内蒙地与青海的八个矿区进行矿产勘查监理工作，也不断的吸取内蒙古与中央地勘基金项目监理体系及工程建设监理等各方面的经验，编制了《矿业公司地质勘查监理办法》。

从各方面的形势来看，监理制度已经悄悄进入地质勘查领域。形成地质勘查工作各个方面之间相互协作、相互制约、相互促进的项目管理体制，增强了项目实施的质量、进度和成果的保障力度。地质勘查监理制度的建立必将对历史和现实产生深远的意义和影响。