整合地理信息?共享数据资源

何安国

6月7日，株洲市政府召开会议，对“数字株洲地理空间框架工程”（以下简称“数字株洲”）进行了现场演示。

而在此之前的4月30日，经过一年半时间建设的“数字株洲”已经建成并投入运行。目前，数字国土、数字城管、规划信息化系统、数字公路、数字地下管线、数字旅游等应用系统，均与该工程进行了链接，共享地理信息资源。

地理空间框架是“数字株洲”建设的核心内容，其目的是为“数字株洲”提供统一的、权威的地理空间信息公共平台，为政府及各部门提供标准统一的地理信息，实现城市信息的整合和共享，避免重复建设。同时，有效解决现在存在的诸如多套地理坐标和各种地图出现差别的问题，使数字城市建设在一个高起点上健康发展。“数字株洲”由基础地理信息数据体系、目录与交换体系、公共服务体系、政策法规与标准体系和组织运行体系5部分构成。

起点较高、进展顺利

2010年6月，经国家测绘地理信息局批准，株洲被列入全国数字城市建设与应用推广计划城市。12月，市政府与湖南省国土资源厅签订“数字株洲”地理空间框架建设合作协议书，并明确由株洲市国土资源局具体承建。如今，经过一年多的努力，“数字株洲”地理空间框架建设已基本完成。

“数字株洲”已建成高精度、多尺度、多分辨率、多种类、多时相的株洲市基础地理信息数据体系，搭建了全市统一、内容丰富、更新维护及时、共享交换便捷的地理信息公共服务平台。

平台集成了中心城区310平方公里1∶500、中心城区及周边1400平方公里1:2000以及全市域1.12万平方公里1∶10000?数字线划图更新数据，中心城区及周边1400平方公里1∶2000和全市域1.12万平方公里1∶10000?数字高程模型数据以及全市域1.12万平方公里1∶10000、1∶2000数字正射影像数据（DOM）和全市域地名地址数据等基础地理空间数据，获取了城市主干道80公里全息街景影像数据，建立了城市核心区14平方公里真三维精细化模型。

目前，地理信息公共服务平台政务版和公众版已分别部署在市政务内网和互联网上试运行，平台各项检测调试工作正在紧张运行当中，近期即将通过验收并正式运行。

查询分析、专题加载

“数字株洲”信息公共服务平台提供了直接应用、定制应用、标准服务、内嵌调用和数据源调用5种应用模式，可根据不同的需要，选择适合的模式。

平台用B/S构架模式，用户端无需安装第三方插件，只要输入政务网服务器地址，就可以快捷方便地调用各类空间数据，进行浏览查询。为满足专业应用部门需求，地理信息公共服务平台提供基于地理位置的专题数据查询、统计与分析。共有两种加载模式：一是针对已具有地理信息坐标的专题数据，通过平台内嵌的转换工具直接叠加到地图上；二是针对不具有地理坐标的专题数据，通过平台的地名匹配实现加载。针对加载后的专题数据，可进行定制化的查询、统计与分析，并将结果可视化及打印输出。平台还提供了标准的二次开发接口，对于现有功能不能满足有关部门需求的部分，可进行界面定制、功能修改以及模块添加。为实现城市的一体化科学管理和运营，需要依赖全市各部门分布式数据资源的共享和利用。地理信息公共服务平台提供了分布式多源数据的发布、引用功能，能够对各部门分散存储维护的数据进行实时调度，实现全市数据的物理分布、逻辑集成。

服务管理、助推发展

已建成的数字株洲地理信息公共服务平台，重点突出了民生服务功能，融合了一系列与民生事业息息相关的基础地理信息数据。随着平台的建立和不断完善，将成为集政府各部门服务信息和医疗、企业、金融、餐饮、旅游等公共服务信息于一体的综合性服务平台和信息共享平台。用户通过网上查询即可方便快捷地获取衣食住行等信息，在拓宽公众信息获取渠道的同时，也转变了政府服务方式的转变。

平台为国内外游客提供地理信息公众服务窗口，满足公众在株洲行、购、游等服务需求，为公众提供权威、及时和内容丰富的地理信息服务。将提高百姓生活质量，优化投资环境，提高城市品位。 建成后的数字株洲地理信息公共服务平台功能非常强大，实现了以在线方式与其他政府部门进行信息共享，体现了公共服务平台的权威性、现势性和统一性。平台在功能设计上具备专题信息加载、空间分析、可视化输出等服务功能及二次开发接口，并依托政务内网与互联网分别进行在线服务，实现分布式数据管理与更新。

平台现已成功实现与株洲市“数字城管”、“数字国土”和“数字管线”专题应用系统的互联互通，并正在筹备“数字公安”、“数字交通”、“数字规划”等系统的联接应用。

此外，平台面向不同用户提供多套方案保障信息化应用需求，实现地理信息及专题数据的一站式服务和一体化应用，为各级政府、各专业部门和社会公众提供高质量的地理信息服务，将节省公共管理成本，提高服务质量与服务水平。

“数字株洲”地理空间框架在地理信息基础上通过叠加专业信息，实现了对经济、社会和人文信息的空间统计分析和决策支持，使城市管理和服务空间化、精细化、动态化和可视化。通过政府专网，可以随时查询全市土地利用、城市规划、矿产资源、房地产等诸多现状信息，将管理决策建立在具有综合集成能力的现实观测信息基础上，提高了决策的科学性和准确性。

在“数字株洲”地理空间框架的支持下，城市管理工作能够实现地点和时段准确覆盖，实时了解掌握最新情况，为株洲区域经济和生态环境的可持续发展提供及时有效的现状监测，提高了市政府各部门在城市规划、城市建设、生态环境、土地管理利用等方面的服务水平，实现精确、快速、高效的城市管理，确保管理决策的科学化，从而保障株洲经济社会的科学发展。

（作者系株洲市国土资源局党组书记、局长）