岳阳:先天下之“优”

吴强华 黄远峰

谁能想到，地处洞庭“鱼米之乡”的湖南省岳阳市，人均耕地竟然只有0.91亩，为全国平均水平的66%。

面对人均耕地的不足，“先天下之忧而忧”的岳阳国土资源人，以实施环洞庭湖基本农田建设重大工程为契机，数质并重，迈向了先天下之“优”的高标准基本农田建设新征程。

更让人欣喜的是，岳阳国土资源人把高标准基本农田建设，放在了保障粮食生产“双重安全”的高度来考量。“建设高标准基本农田，一方面，有利于提高耕地质量，保障粮食生产的数量安全；另一方面，有利于提升农业产业化、集约化水平，更好地加强农产品质量管控，从源头保障粮食生产的质量安全。”岳阳市国土资源局局长胡辉表示。

优准入：用阳光驱走暗箱

高标准基本农田建设的重大使命，让岳阳国土资源人丝毫未敢懈怠。

环洞庭湖基本农田建设重大工程涉及岳阳、常德、益阳3个地级市。其中，2010年度工程涉及岳阳的项目建设规模为22.19万亩，新增耕地为2.5万亩，投资4.4亿元；2011年度工程涉及岳阳的项目建设规模为19.9万亩，新增耕地为2.9万亩，投资4.25亿元。

在岳阳的土地整治史上，如此庞大的建设规模和投资金额，绝无仅有。如何让这一史上空前的工程，打造成经得起历史考验和人民检验的精品工程，成为岳阳国土资源人思考的重要课题。

破题从严把源头准入关开始。根据全省统一部署，岳阳市率先探索合理定价评审连续两轮抽取法，杜绝“暗箱操作”和围标、串标、卖标、转包等腐败行为，让真正的“干事者”进场，既保护了国土资源系统干部，又保障了土地整治项目质量。

合理定价评审连续两轮抽取法的操作程序为：发布招标公告时，明确整个项目标段划分，确定标段编号，制定合理价格标底；根据标段数量，从审查合格的投标施工单位中，按1∶3的比例，第一次抽取入围单位；入围单位产生后，按照入围单位数，逐个第二次抽号，抽出的号码对应标段号的，即为该标段中标单位。

项目招投标在全市范围内集中组织，统一公告、统一条件、统一报名、统一开标、统一评审、统一公示，抽取中标施工单位，邀请纪检监察、检察机关全程监督，人大代表、政协委员、行风监督员全程参与。

华容县将2010年度项目分成20个标段，每个标段投资不超过500万元。全省600多家单位参与投标，最后采用“两轮抽取法”选取20家中标单位，经网上公示无异议后，逐个签订承包合同。

“‘两轮抽取法实际上也让中标单位真正把钱用在了工程上，而不是把钱花在承揽工程的各种应酬上。”华容县国土资源局局长袁为凡说。

优质量：用铁锤砸出精品

“先忧后乐”的岳阳人，对工程质量监管丝毫不曾放松。岳阳县国土资源局副局长钟智勇多次强调，“质量是政治生命线”。

严把准入关，为保障工程质量奠定了坚实的基础。在工程实施过程中，岳阳市同样贯彻了“严进严出”的原则，把严格监管贯穿于材料采购、施工流程、竣工验收等全过程。每月组织召开一次项目工程建设流动现场会，统一评分标准，现场互相打分，会上通报讲评，对连续两次排名最后的单位实行问责，奖优罚劣。

岳阳县把监理单位的专业监督、业主单位的巡查监管、村组干部的现场监控统一起来，责任到人，构建全方位的质量监管体系，严把原材料入场关，不合格材料坚决不予进场；同时对每项工程可能出现问题的环节，实行巡检、旁站、跟踪等方法，打造“铁锤工程”。对不合格工程，主管县长亲自带队，用铁锤捣毁。

汨罗市出台现场监管“十米法则”，以标段为单位，明确现场监理和现场代表的监管责任。如督查时发现项目区有不合格沟、渠、路等，且修建长度已超过十米，现场监理和现场代表未发现并未及时提出整改的，追究相关人员责任，分别处以500元、300元罚款。

华容县规定，各标段项目部必须严格按照设计方案和图纸要求施工，不得擅自变更、偷工减料；因特殊原因无法施工，确需变更设计的，必须先拿出书面变更方案，报上级审批后，方可变更。凡擅自变更的，不计工程量，一切损失自行负担，并且给予每次5000元的罚款。项目指挥部将对每个标段的施工劳力采取不定期督查，逐次清点人数，规定正常工期每个标段每天施工队伍不少于50人，每缺少一人次罚款200元。在项目实施过程中，项目经理和现场施工负责人必须每天驻守在工地上，发现不在工地的，每次罚款500元；因施工质量不合格，造成返工的每次罚款2000元，整改不到位的罚款5000元；因施工单位存在质量问题或人为原因造成群众上访的每次罚款1万元，且自行承担全部责任，并将该施工单位列入黑名单。同时，在每个村聘请威望较高、正直敢言的老党员或群众代表为义务监督员，全程监督施工质量，一旦发现问题，及时向指挥部报告，制止并整改到位。项目实施以来，通过义务监督员发现解决的问题就达100多个，对防止偷工减料、施工漏项起到了明显作用。

优效益：用实惠赢得民心

据了解，全市通过实施土地综合整治，共新增耕地9.33万亩，改造中低产田61万亩。据测算，通过中低产田改造，每亩年新增净收益约470元，全市年新增效益约2.87亿元。

在岳阳县高标准基本农田建设项目区，一位种粮大户告诉记者，他从项目区承包了400多亩地，项目实施前，租金不到100元，项目实施后，租金一下子涨到了四五百元。

项目的实施，更让项目区农民获得了附加的生态效益。岳阳市环洞庭湖区是典型的血吸虫病发病区，施工过程中，通过沟渠硬化清淤、兴建沉螺池、填埋钉螺孳生坑塘等方法，有效切断了血吸虫病的传播途径。

经济效益、生态效益的双丰收，得益于项目在规划、选址之初，就牢牢树立了“效益至上”的理念。

岳阳县在项目区选址时，选定群众基础较好、生产生活条件亟待改善、新增耕地潜力较大的地区；在项目规划设计阶段，充分征求基层干部群众意见，在项目规划成果出台之前，主动与村组对接，将群众反映强烈和迫切要求解决的问题，纳入工程规划中来，确保项目真正符合生产生活需要，实现效益最大化。

实实在在的效益，为项目赢得了民心。通过2010年度工程的实施，汨罗市“环湖”项目2011年度工程获得了群众的广泛支持。在工程第十五标段，村民韩大发主动把自家的房子腾出来，让给项目部居住、办公。“不要我们出钱，不要我们出力，许多实际问题，我们还没想到，施工队伍就帮我们解决了，这样的队伍我们欢迎！”韩大发憨憨地说。