市场与政府:一个都不能少

易可君

市场该干什么？政府该干什么？应有一个大致的边界，有一个先后发力的秩序。

1110座矿山因矿业活动引发了地面塌陷、滑坡、泥石流等地质灾害；全省矿山每年抽排地下水1.8亿立方米以上，年排废渣5047万吨、废水6.64亿立方米；采矿企业点多面广，形成大面积采空区和446座危险尾矿库，随时可能发生安全事故……这是2011年湖南省开始整规矿产资源开发秩序行动前的一组数据，经济发展与资源节约环境友好之间的剧烈冲突在这组数据中表露无遗， 而这正是湖南史上力度最强的矿产资源整规的大背景。

但矿业整规牵扯到参与的各市场主体、政府、中介服务组织、社区及村民的利益的调整，是短期利益与长期利益、经济效益与社会生态效益的再平衡，必将是一块难啃的骨头，一盘难下的棋。

笔者对湘西、郴州及常德一些县矿业整规进行了考察，得到一个结论：矿业整规，市场与政府一个都不能少。

花垣的矿业整规起步较全省要早，已进行两年多了。在20世纪90年代，花垣作为全国“国矿民采”的先进县一度成名， 但后来巨额利益驱动下的乱开乱采却成为了花垣再度闻名的原由，最高峰的时期，仅仅在团结镇的李梅矿区，来挖矿的打工者就高达10万人。

矿业整规，首先要处理好市场与政府的关系。市场该干什么？政府该干什么？中介该干什么？应该有一个大致的边界，三者职能的交叉地带，要有一个先后发力的秩序。

市场经济体制下，矿业整规运作，政府的首要职能是整顿治理、维护矿业经济及市场秩序，为矿业经济发展营造一个良好的外部环境。

矿业整规好比攻坚战，外部环境整治只是外围战，作用是扫清外围据点障碍，最后的攻坚目标是产业整合，提高整个产业组织的集中度，从而提升矿业经济社会生态综合效益，使矿业经济可持续发展。显然要实现这一目标，必须要请出市场机制这只“无形之手”，按市场经济规律办事，充分释放市场机制的能量，尊重市场各参与主体的权益和意愿，尊重其首创精神，让市场各参与主体通过市场机制条件下的公平博弈，找到他们利益的平衡点。

井官仁矿区，是最早提出按“矿硐数+进尺”这种模式来灵活确定股权比例的矿区。正是业主这种创造性的确权方式的提出，让当时花垣县几乎陷入困局的矿产整治整合柳暗花明。

合并、兼并与收购这三种市场整合手段，在花垣矿业整合中，全部用上了。而“矿硐数+进尺”这种整合模式则是他们的首创。这种模式的内涵可概括为：把每1个矿硐折算成基本股，基本股确定后，剩余的股权则按照每一个矿硐内部的进尺占全部矿硐进尺的比例折算分配相应的进尺股。井官仁矿区13个矿硐、10个业主就按照这种方式完成了整合（合并），成立了新公司。

在运用市场机制这只无形之手进行市场洗牌整合之时，如果遇到阻力洗不动，那么政府行政、法律这只有形之手就要发挥作用，对不愿参与市场洗牌整合的业主施以政策高压约束，促进市场整合顺利进行。花垣锰矿业的整合以资源整合为主，把19个锰矿开采企业划分成5个整合区域；而数量更多也更乱的铅锌矿的整合则以省国土资源厅批准设置并已公开拍卖出让的41个采矿权为基准，分成41个采区进行整合，其他的矿主如果不整合到这些拥有采矿权的企业中去，就无条件永久封闭。也就说，在矿业整合中，市场洗牌洗不动了，市场与政府这两只手就要配合进行。