从传播模式看我国政务微博的特征与发展

摘要：政务微博的出现，使网络问政从“问政”迈向了“行政”，在功能上从信息发布走向了社会服务。然而，政务微博在发挥其畅达性、高效性、亲和性等诸多优势的同时，也暴露了形式化、空心化、名利化等缺陷。要想对政务微博进行全面有效分析，就必须对其依托的微博传播模式进行了解。

关键字：政务微博；传播模式；传播特征

政务微博，是指政府部门及其官员开设的主要用于倾听人民心声、诉求，排解与政府管理有关的实际问题，传达党和政府的声音、及时公布相关数据和事件，从而进行网上知晓、网下解决问题的相关微博。①2008年美国总统奥巴马利用Twitter竞选成功，自此政务微博的价值与力量逐渐被公众所认识。2009年下半年，湖南桃源县官方微博“桃源网”出炉，这是国内最早开通的政务微博。随后，以“平安肇庆”、“平安北京”为代表的全国各地公安系统政务微博的相继开设，引领了我国政务微博的风潮。

据国家行政学院电子政务研究中心发布的《2011年中国政务微博客评估报告》显示：截止2011年12月10日，在新浪网、腾讯网、人民网、新华网四家微博网站上认证的政务微博总数为50561个，其中党政机构微博32358个，党政干部微博18203个。其中，15个政府机构、9名官员的新浪政务微博粉丝数过百万。从政务微博的地区分布来看，全国各个省份都有属于本地党政机关的政务微博。但各省党政机构政务微博数量差异比较大，其中浙江、广东、江苏三省居于前三位。从政务微博的行业分布来看，公安系统以47%的比重居于行业第一位，其次的是党委系统、群团组织和检察法院司法部门。

政务微博的传播特征与优势分析

在政务微博的传播模式中，我们可以看见其由四个传播环节组成，包括传播主体、传播内容、传播渠道和传播客体。微博的传播具有参与主体多元性、内容简洁性和信息传播高效性等特征。依照这些特征，从政务微博传播的各个环节出发，我们将总结出政务微博独特的传播特征之处：

传播主体——部门官员齐上阵，亲和幽默来沟通

我国政务微博的主体由党政部门和党政官员两个部分组成。这种传播主体的构成，打破了以往政务传播中主体的模糊性和严肃性，显得亲切平等。作为政务微博传播主体的部门和官员们，利用微博可以征集民意、问政于民、倾听民声。为了贴合微博人际传播的特点，开设政务微博的部门和官员们往往采用亲和幽默的方式和网民进行沟通，这种沟通方式拉近了政府机构与公众的距离。在良好沟通的基础上，政务微博能为政府机构、工作人员提供更多免费的“智囊团”，如公安系统就利用政务微博向公众征集线索。

传播内容——碎片化表达方式，网络体活泼用语

在海量的政务微博信息面前，我们可以发现碎片化的表达方式给传播主体带来了很大挑战。在140个字限制下的微博内容，观点杂乱、数量巨大，这就要求政务部门需要成了一套专门的政务微博管理体系来进行管理。此外，和传统媒体发布的政务信息不同，政务微博的信息发布往往采取活泼的网络体用语，淘宝体、咆哮体等另类的言语表达层出不穷。如外交部新闻司公共外交办公室开设的政务微博“外交小灵通”就以一则淘宝体的招聘启事赢得了众多关注目光，体现了极高的亲和度。

传播渠道：裂变与集群共存，信息把关滞后

我国政务微博有着独特的集群性特征。集群性是指一个地区的各部门纷纷开设政务微博，最终建立起了该地区的“微博群”，形成了政务微博的集群效应。突出代表有“成都发布”、“天津发布”等政务微博群。这些政务微博形成的微博群能够实现相互转发，达到良性互动，扩大传播的影响力。②由于微博传播模式的影响，政务微博的传播渠道也呈现出信息把关滞后的特点。微博有着人人皆是自媒体的特征，在政务微博中把关人和传播主体相统一，其信息往往没有像在传统媒体传播中那样经过严格把关。

传播客体：开放互动性强，意见领袖突出

在政务微博中，传播主体与传播客体呈现不完全吻合性，有着极强的开放互动性。作为政务微博的传播客体，无论其职业和社会地位如何，只要注册一个微博账户就可以即时发送140个字的短小微博和党政部门官员进行互动沟通。其次，微博的强大人际交往功能，更容易催生意见领袖。微博传播中的意见领袖，相比于传统媒体中的意见领袖，其影响和号召力更大。政务微博中的传播主体完全可以凭借其专业性和权威性成为意见领袖，引导正确的网络舆论。

我国政务微博存在问题及对策分析

从上述关于政务微博传播模式及传播特征、优势的分析中，我们可以看到政务微博在网络问政上具有不可比拟的优势。但目前我国政务微博正处于起步发展阶段，虽然开设的政务微博数量很多，但从具体使用上来看还存在着诸多问题。

（一）政务微博的管理机制建设

政务微博的认证、组织建设、运行机制都属于政务微博管理机制的范畴。目前我国政务微博的名称设置和实名认证存在着诸多问题。不规范的政务微博名称，不仅影响其可信度，也不利于用户进行搜索关注，更谈不上为公众提供服务。而实名认证混乱的问题更可能引发各种社会舆论，降低政务微博的权威性。另外，很多政务微博都是匆匆上线，一些官员对于政务微博的运作管理还不熟悉。缺乏专业的、条例化的管理体系，也会导致政务微博不能有效运行。针对这些问题，我国的政务微博应该建立起专门的管理团队。在有效管理运作的情况下，还要考虑把政务微博跟政府热线、服务窗口等联系起来，以便能快速地处理问题，提供有效服务。

（二）“僵尸微博”与网络水军

据统计党政部门的微博，信息发布量100条以下的占60%，而发布量500条以上的不到8%，日均发布量不超过一条的达48.8%。③不更新、不回应，就是“僵尸微博”的表现。部分政务微博开通之初较为活跃，但不能做到长期更新；还有部分政务微博只是单纯地进行信息的转载，没有实现信息服务的功能。与“僵尸微博”相对应的是部分政务微博雇佣了大量的网络水军来进行自身关注度的提升。这种官僚主义的作风最终会导致政务微博成为自吹自擂的平台。北京市即将实行的微博实名制似乎给这一问题带来了解决方法。前台自愿、后台实名的微博实名制在避免了打击公众反映问题积极性的同时，能够有效地降低“僵尸粉”和网络水军的数量。

（三）政务部门官员对政务微博态度

目前我国政务微博还存在着政府效率不高，政务微博有作秀之嫌的问题。部分部门官员甚至将政务微博视为洪水猛兽，对政务微博消极抵抗。为解决这一问题，党政机关和官员应该转变自身态度。首先，要积极推进政务微博公开，扩大民众的知情权、参与权、表达权和监督权。政府应该建立完善相关法律法规以充分保障民众参政议政的权利，推政务微博的发展。其次，要实现微博问政和网下问政的有效对接，避免政务微博的虚设。政务微博只有和网下问政联动起来才能取得良好的行政效果。最后应加快向服务型政府的转型，提高自身行政能力。

（四）部分微博用户道德自律意识

目前在参与政务微博互动的过程时, 还存在部分网民或是出于个人利益诉求、或是出于宣泄情绪、甚至是带着娱乐心态参与的现象。部分微博用户道德自律意识较差，使得政务微博互动的质量大打折扣。微博传播由于“把关人”的滞后或缺失，可能造成信息传播的负面效果。在这种情况下，相关的法律法规就更应该尽快出台来规范微博用户的行为。此外，要提高微博用户个人媒介素养，让其自觉遵守国家法律法规和社会道德规范，避免违法有害信息的传播。另者还要建立健全政务微博系统的管理。政务微博应该自觉担负起加强信息监管的责任，除了及时澄清、屏蔽有害信息以外，还应积极主动建立和改进自身系统管理。

注释：

① 崔学敬. 我国政务微博的现状、问题和对策. 党政干部学刊. 2011(11):51-53

② 李科. “成都发布”助推城市形象传播. 人民网.http://politics.people.com.cn/GB/8198/235803/. 2012年2月1日访问

③ 喻国明. 微博问政探索：从发布信息为主转向社会服务. 中国党政干部论坛. 2011(12):55-60

参考文献：

[1]胥柳曼. “跳槽”还是“坚守”：政务微博阵地的选择[J]. 新闻窗, 2011（6）.

[2]李晓方. 以微博为媒介的官民互动特点分析——以新浪政务微博为例[J].电子政务, 2011（9）.

[3]复旦大学. 中国政务微博研究报告[J].新闻记者, 2011（6）.

[4]黄朔.媒介融合视域中微博多级传播模式探究[J].东南传播,2010（6）.

（作者简介：杨少同，武汉大学新闻与传播学院11级广告传播硕士生。）