“三方共赢” 谱写合作社发展新篇章

王童

洮南市是国家确定的商品粮基地县、粮棉大县。全市幅员面积5103平方公里，辖16个乡镇，8个街道办事处，221个行政村，总人口48万人。全市共有耕地380万亩，农村人均占有耕地8亩。这里土质肥沃，土壤类型多样，适宜玉米、水稻、谷子、小麦等多种农作物生长。然而，随着农村经济的不断发展，市场经济制度不断完善，农民千家万户的小生产与大市场之间的矛盾日益突出，农民买难卖难问题逐步显露出来，在一定程度上阻碍了农业发展进程。为了提高农民组织化程度，增强市场竞争力，洮南市委、市政府结合农村工作实际，提出了“强化政策扶持，规范运行机制，注重示范引导，提升发展层次”的思路。正是这样的思路，为农业增收插上了腾飞的翅膀，为农业增效安上了引擎。

为推动农民专业合作社又好又快发展，洮南市始终坚持“发展与规范并重，以规范促发展”的原则，按照“自愿互利”和“民办、民管、民受益”的要求，指导合作社加强制度建设和机制创新。目前，全市各类农民专业合作社发展到436个，其中种植业240个、林业2个、畜牧业170个、服务业24个，覆盖全市70％以上的行政村。合作社多数采取“利益联农、服务联心”的方式，引导社员以资金、技术和土地等形式入股，实行统一购销和二次返利，逐步与社员建立“信息沟通、资金共融、资源共享、风险共担、利益均沾”的经济利益共同体。洮南市农民专业合作社之所以能够获得蓬勃发展，主要得益于以下几个因素：

洮南市从强化协调服务入手，不断加大组织领导力度。把发展农民专业合作社工作纳入重要日程，多次组织召开专题会议，传达国家、省和白城市对发展农民专业合作社的要求，统一广大干部群众的思想认识。建立了工作目标考核机制，将农民专业合作社发展列入全市农村工作考核范围。并结合实际，对全市农民专业合作社发展进行了合理规划。成立了由市政府和多个部门领导组成的领导小组，负责制定规划、研究政策、督促检查和工作落实，实实在在为合作社发展解决困难和问题。领导小组办公室设在市农业局，负责指导服务、典型培育等日常工作。市里将农民专业合作社发展列入农村工作考核内容，建立了工作目标责任制，作为年终部门和乡（镇）考核评比的重要依据，做到了组织有力，谋划到位，措施着实。制定并下发了《关于扶持农民专业合作社发展的实施意见》，从多个方面明确了扶持合作社发展的具体意见。一方面，加大资金扶持力度，争取资金项目。仅2011年，就帮助合作社申报规模化生产基地项目30余个，争取上级资金400万元。对合作社建设的标准化小区，市财政每个补贴5万元，共兑现奖励资金100万元。对获得地理标志商标或省著名商标的合作社，市财政一次性奖励5万元。另一方面，在税收、用地、用电等方面也给予相关政策优惠。几年来，共为80余个合作社协调用地，解决供电问题。对合作社运输鲜活农产品的车辆，开辟了“绿色通道”。在此基础上，明确由农业部门牵头，负责指导全市农民专业合作社发展工作，各相关部门分工协作，从各自的职能出发，为农民专业合作社发展创造便利条件，有力地推动了全市农民专业合作社快速发展。

在培育发展农民专业合作社工作中，洮南市从宣传培训和典型示范入手，取得了较好效果。2007年，利用《农民专业合作社法》颁布实施的有利时机，充分利用各种宣传媒体，对《农民专业合作社法》的重要内容及农民加入合作组织的重要性进行广泛宣传，向广大农民群众讲解政府与合作组织之间是推动而不强迫、指导而不包办、管理而不谋利的关系。通过大力宣传，增强了广大农民的合作理念和參与意识。市农业、工商、供销等部门，分别举办了《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》、农村经纪人培训班，对乡村干部、农村经纪人和部分农民进行了专题培训，对相关法律知识进行了详细讲解，调动了干部群众依法办社的积极性。采取以点带面、典型引路的方式积极培育发展农民专业合作社。在深入调研的基础上，把洮南市养鸡专业合作社、安定万宝山高效农业园区专业合作社等产业规模较大、内部运作规范、带动农民增收效果较好的合作社作为典型，通过组织干部群众现场观摩，总结推广发展经验等手段，发挥示范带动作用，调动农民办社积极性。

在规范合作社方面，洮南市农业部门提供全程跟踪服务，并帮助合作社申请地理标志商标和绿色、无公害产品认证。其中，洮南辣椒、洮南绿豆、黑水西瓜、万宝粉丝等已获国家地理标志认证。帮助合作社完善章程和管理机制，督促其按照章程规定的责权利条件，从事生产经营活动，保障合作社成员的合法权益。指导合作社财会人员按照《农民专业合作社财务会计制度》，做好合作社财务工作。完善合作社内部的利益联结机制和利润返还机制，使农户不仅可以从生产经营中得到农产品原料的收益，还能通过得到的部分利润，从而巩固与合作社的关系，增强抵御市场风险的能力。建立完善民主选举制度、民主决策制度、民主理财制度和财务公开制度，保障合作社成员的主人公地位和经济利益。洮南市绿原瓜菜专业合作社自成立以来，在当地农业部门的指导下，定期对合作社理事会、监事会成员和社员进行技术、管理和合作知识的培训，全面提升合作社的生产经营能力和农民的合作意识，促进合作社健康发展。

在农民合作社发展工作中，洮南市坚持从实际出发，善于发现农民的合作意愿，引导农民以多种形式发展合作社。在实际工作中，注重发挥农村能人的自身优势，引领农民创办合作社。洮府乡日光温室大棚专业合作社，就是针对当时蔬菜生产市场竞争力低的实际，引导蔬菜种植大户陶广学牵头成立的。合作社把分散的农户组织起来，迅速提高了蔬菜生产规模，有效解决了卖菜难等问题，增加了农民收入；依托龙头企业创办合作社。洮南市物资粮油贸易公司是一家大型杂粮杂豆经销企业，为有效整合资源，实现规模化生产，在该公司的带动下，组织当地部分种植农户，组建了洮南市杂粮杂豆经销合作社，按照市场需求组织生产和销售，提升了产业发展水平；围绕特色产业创办农民合作社。围绕辣椒、油葵、西瓜、奶牛等特色主导产业，引导农户相继成立了占裕辣椒、黑水西瓜、庆雨葵花、友谊奶农等多家专业合作社。各类农民专业合作社的成立，有效解决了农户小生产与农贸大市场的矛盾，推动了当地特色主导产业不断壮大，加快了农业产业化进程；在此基础上，洮南市把专业协会改造升级为专业合作社作为一项重要工作来抓，选择发展潜力较大、具备改造条件的专业协会进行重点改造。洮南市养鸡协会是2007年成立的，协会注册了“鸡中宝”商标，通过了国家“绿色鸡蛋”质量认证，为会员养殖户提供统一防疫、统一饲料、统一销售等服务，符合合作社发展要求。通过改造，现已成为专业合作社。

专业合作，是回荡在大地上的旋律，它是连接历史和未来的一条生生不息的血脉，更是今天创造奇迹的内在动力。在短短的两年时间里，洮南市农民专业合作社迅猛发展，凯歌频传，在洮南大地上开花结果，取得了经济效益和社会效益的双丰收。

一是提高农民组织化程度，增强其抵御风险能力。农民专业合作社通过实施资产聚集和劳动联合，使农民分散的力量凝聚到一起，较好地解决了单家独户经营规模小、成本高等问题，增强了农民抵御市场风险和自然风险的能力，提高了农业产业化发展水平。安定太平村机械化合作社，现有大中型拖拉机8台，玉米联合收获机2台，旋耕耙5台，固定资产100余万元。合作社成立后，实行统一耕种、统一管理、统一销售、利益共享、风险共担。每年按照订单提供机耕作业服务。2011年，合作社机车承包收入24万元，公积金提取2.4万元，公益金0.8万元，扩大再生产资金提取7.2万元，合作社承包机组纯收入为13.6万元，农民组织化程度明显提高。

二是畅通流通渠道，促进农民增收。合作社通过组织签订订单等多种形式，把农产品加工流通企业与农户有效联接起来，形成了“龙头企业＋合作社＋农户”的经营模式，实现了小生产与大市场的有效对接，较好地协调了企业与农户的利益关系，从而达到了产加销良性互动，企业、合作社、农户三方共赢的效果。在实际生产经营中，合作社发挥整体优势，降低生产成本，提高产品质量，成员通过盈余分配、股金分红、二次返利等方式增加收入。黑水镇丰烁玉米专业合作社，规模经营玉米4000亩，采取先进的种植模式和科学的管理方式，平均亩产达580公斤，较未入社农户亩增产80公斤，亩净增效益达187元。2011年，洮南市合作社社员人均纯收入达到5280元，比未入社农民高出10%以上。

三是实施品牌战略，推进农业标准化生产。洮南市加大对争创农业品牌的宣传力度，合作社和广大社员的商标品牌意识得到普遍增强，“一社一品”已成为社会共识和发展趋势。通过合作社全面推进农业标准化生产，强化质量监管，完善检测体系，为合作社农产品质量安全提供切实保障。全市涌现出了昆龙禽蛋、太平农机、红都辣椒等具有一定知名度和市场影响力的合作社品牌。洮南市相继获得国家绿豆、辣椒、西瓜地理标志认证证书。合作社通过品牌建设提高了农产品的市场占有率，取得了良好的经济效益和社会效益，促进了农业增效、农民增收。

四是搞活基础产业，带动第三产业发展。农民专业合作社依托自身的特点和优势，大力发展基础产业，带动特色、有机农产品的生产，扩大科技附加值，提高市场竞争力，推动农业经营规模不断扩大。广大农民依据传统的种植习惯和产业优势，自发组建起杂粮杂豆、玉米、水稻、葵花、马铃薯等傳统种植合作社，奶牛、黄肉牛、蛋肉鸡等传统养殖合作社，菌类、棚菜、果木、貉等特色种植养殖合作社。形成了以洮府为中心的万亩蔬菜生产基地、以万宝乡福盛村为中心的粉条生产基地、以黑水镇为中心的西瓜生产基地和以金塔集团、福顺爱迪尔生物工程公司等为龙头的辣椒加工基地等知名企业。