发挥引领作用,引导和谐发展

陆学元

加强基层综合文化服务体系建设，不断增强基层综合文化站服务功能，是深入贯彻党的十七大精神，推动文化大发展大繁荣的重要举措，是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，对于促进人的全面发展、提高全民族的思想道德和科学文化素质、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，具有重大意义。为此，笔者通过对长期从事基层基层文化工作经验总结的基础，就如何把握当前，具有前瞻性的做好基层文化工作，提出如下几点看法和几点建议。

一、当前基层综合文化站建设现状

1.基层共公文化基础设施建设正在实现逐步发展。自党的十七大以来，随着国家关于加强基层公共文化建设政策的不断出台，各地基层公共文化基础设施建设实现了质地飞跃，特别是基层综合文化站一改过去“三无文化站”的现状（无站址、无设施、无人员），硬件设施得到不断完善，基本功能也得到了逐步的发挥，一个布局逐步合理、设施逐渐完善、功能不断齐全的公共文化服务体系正在初步形成。

2.基层群众服务体系正在逐步形成，公共文化服务队伍得到进一步加强。随着基层公共文化设施不断完善，公共文化服务功能的不断增强，特别是自基层综合文化站建设被列入民生工程之一以来，各级党政对基层文化建设的领导也得到进一步强化，以区文化馆为龙头，形成了区、街道、乡镇社区文化建设网络化运行机制和三级文化辅导员网络化管理机制正在形成，具有专业素质的公共文化服务队伍正在得到不断加强，并基层文化活动中发挥着生力军和主力军的作用，基层文化事业实现了质的飞跃。

3.注重文化引导，丰富多彩居民文化生活。随着基层文化阵地软硬环境的不断提升，特别是随着乡镇综合文化站实现规范化操作，真正起到了公共文化服务功能逐渐以阵地为中心，向社区与农村延伸的重要拓展，“基层文化广场文化”、“农村文化大院”、“和谐社区”、 “和谐家庭”等各项创建活动得到了城乡居民的积极响应，提高了文化活动的辐射力，增强了居民参与文化活动的凝聚力。

二、结合工作实际，当前基层公共文化工作存在的主要问题

1.思想认识有待进一步提高。由于长期以来，特别是乡镇综合文化站服务滞后，使部分基层公共文化服务单位对文化建设简单理解为一般群众娱乐活动，对文化功能认识不足；形式上仅仅搞搞活动，虚多实少；具体操作上认为文化是宣传部、文化局等职能部门的事；责任上分工不清，缺乏实绩考核标准，干好干坏对街道整体工作影响不大，乡镇公共文化服务功能推动力不够、动力不足。

2.乡镇综合文化机构设置不够科学。行政管理和机构设置与文化事业发展密切相关。目前，在乡镇公共文化建设过程中，由于缺乏政府主导的硬性考核指标，文化队伍发展存在着主管与人管两条路，管理缺位，工作难以落实等多种因素影响，很多乡镇综合文化建设与功能发挥，依然受到多种制度与体制的约束。文化干部一身多职等现象普遍存在，严重制约基层公共文化事业的发展。

3.资金支持不足，文化设施建设不平衡。目前由于基层公共文化事业单位均处于政府领导无经济实体的纯事业单位，长期缺乏建设与活动资金更是始终困扰基层文化发展，特别是乡镇综合文化站健康与发展的重要困素之一。

三、在基层公共文化趋势性发展中，应强调以下几方面工作

1.充分认识加强乡镇综合文化站建设的重要性。提高对乡镇综合文化站机构性质的认识，是基层一线体现和传播先进文化的重要阵地，开展文化活动的重要载体，是文化事业发展的重要标志,因此，适应形势要求，把综合文化站基层公共文化服务设施建设列入议事日程，纳入经济社会发展总体规划，是实现基层文化长足发展的必须之路。

2.明确标准，因地制宜，完善设施保障。加强基层综合文化站、文化中心等公共文化服务机构的建设，从资金、设施、场地、机构、人员等方面，保障文化设施的完善和运转。是树立大文化理念，多措并举，整合文化资源重要举措。

3.统一编制，加强基层文化队伍建设与管理。要想充分发挥基层化公共文化服务功能，不仅要抓好文化机构设置，完善运行机制，做到挂牌子、建队伍，抓培训，打造一支思想好、素质高、作风实的基层文化工作队伍，同时更要做到做到奖优罚劣，优胜劣汰，充分调动和发挥基层文化工作者的积极性、创造性。

4.充分发挥文化站载体平台作用，打造基层文化活动品牌。一是抓好组织载体创新。坚持以乡镇综合文化站为平台，以活动为牵引，在不断培育基层特色文化队伍的同时，不仅要指导村和社区精神文明宣讲团、社区小剧团、社区小报社、书画社、戏迷票友社等群众文艺团体，开展丰富多彩的群众性文化活动，坚持弘扬主旋律，提倡多样化，确保先进文化方向和功能的发挥，更要坚持以人为本，以先进文化为导向，着力打造好广场文化品牌，文化社区、文化大院等文化品牌。

5.增强服务意识，创新服务方式，提高公共文化服务水平。一是加强服务功能。公共文化服务体系的核心是服务，是踏踏实实地为群众服务，这就要求我们在建设公共文化服务体系的过程中始终要把群众的文化权益放在第一位，要把如何为群众服务放在第一位，要努力创新活动方式，加快应用高新科技，提高公共文化服务的信息化、网络化水平。

总之，加强基层公共文化服务体系建设，实现乡镇综合文化站软硬建设的双向接轨，提升基层公共文化综合服务实力，是一项长期艰巨的工作，不仅需要政府主导的“硬”性支持，更需要每个从事基层文化服务的工作人员用自己热心与诚心去与群众融合，最终达到建设与参与的最大融合，真正发挥起基层公共文化引领先进文化，引导建设和谐社会的历史使命。

（作者单位：安徽省定远县炉桥镇文化站）