“最美小城”如何增地

杨光鑫

安化县强力推进“造地”、“活地”、“要地”、“节地”、“增地”五种创新举措，连续10年实现耕地占补平衡，2009年获评“全国最美的小城”。

益阳安化县位于湘中偏北，资水中游，雪峰山脉北段，是中国黑茶之乡，国家重点扶持贫困县。全县辖23个乡镇，总人口108万。土地总面积4950平方公里，其中耕地面积 71万亩，人均耕地面积0.65亩，仅为全国人均耕地面积的47%。“八山半水半分田，一分道路和庄园”正是对安化土地现状的真实写照。

近年来，安化县针对人均耕地少、用地供需矛盾日益突出的现状，创新理念，强力推进“造地”、 “活地”、 “要地”、 “节地”、 “增地”五种创新举措，开源与节流并举，积极推进节约集约利用土地，连续10年实现耕地占补平衡。 2006年以来全县18个建制镇规划区内新增建设用地65公顷，盘活存量建设用地28.35公顷，占新增建设用地的44%。2009年安化县被评为“全国最美的小城”。

开山填滩“造地”

一是“城南模式”。通过引进县外资金，捆绑实施生地开发与基础设施建设。2005年，安化引进浙江多凌公司投资4.8亿元开发县城南区辰溪河以西1400亩土地，几年时间里，公司累计投入资金3亿多元，完成东坪资江二桥、千米防洪大堤等重大基础设施建设，劈山造地1200多亩，南区开发大大提速，为实现县委县政府“再造一个新县城”的宏伟蓝图加快了进程。

二是“启安模式”。积极激活民间资本，加快推进土地开发和城区建设。2003年，安化县梅城镇与富康公司签订用地开发协议，启动启安新区开发建设。开发河滩地、边角地158亩，实现了梅城东扩计划并加强了洢水河的环境治理。

三是“滨都模式”（“中伟滨江名都”简称）。通过招商引资，给予政策优惠，对旧城改造中投资成本高、开发难度大的土地进行集中开发。“中伟滨江名都”项目占地22749平方米，由裸岩地及企业存量土地构成，县政府以优惠政策引进益阳中伟安信房地产有限公司投资开发。该公司投资2亿元，将“中伟滨江名都”项目打造成为县城靓丽的新名片和居民住宅样板小区，旧城改造提质步伐加快，城镇品位提高。

四是“平口模式”。平口镇地处益阳、娄底、怀化三市交界之所，资水之滨，1960年柘溪大坝蓄水，平口拆迁建镇。1992被批准为省定经济开发区，镇党委政府高扬发展主旋律，逐步建立起招商引资、多元投入、经营城镇的新思路，坚持以规划为龙头，基础设施建设为重点，抓开发，搞配套，完善功能，树立形象。建镇以来，至今没有占用一分耕地搞建设。该镇先后独资、联营投资3500万元，在虎山、猴子冲、道挂坪移山填塘，开发建设用地800多亩。建城区面积由0.8平方公里扩展到2平方公里，城镇常住人口由3000人发展到13000多人，人口城镇化水平由12.4%提高到52%，筹资2亿元完成城镇建设和维护，城镇面貌发生了崭新的变化。先后获得 “湖南省百强镇”和“全国创建文明村镇先进单位”、“全国文明村镇”等荣誉称号。

资产置换“活地”

安化县每年300亩左右的土地实物储备主要来源于两条渠道，一是依法征收农村集体土地；二是依法收回、有偿收购城乡存量国有建设用地。在积极盘活县内企事业单位和城镇居民土地资产实践中，安化县逐步摸索出一种满足原土地使用者利益要求，符合市场交易法则且日趋成熟的资产置换模式。其核心内容是：企业利用现有资产原地置换部分规划待建房地产，并与县国土资源局签订《土地收购协议书》；县国土资源局编制国有土地使用权出让方案，并报县人民政府批准实施；土地受让人通过招拍挂竞价方式同时满足企业置换房地产要求和政府出让条件，并与县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》。

安化县建筑工程公司4年前是一家濒临倒闭的特困企业，干职工总人数610人，总用地面积26.2亩，厂内建筑大部分是六七十年代的砖木烂泥条结构危房。2007年10月，该公司提出以资产置换为核心的企业改制方案，与县国土资源局正式签订《土地收购协议书》；同年11月，该公司通过改制新成立的嘉和房地产开发有限公司以挂牌出让方式依法取得该宗土地使用权。四年之后，原来破败不堪的封闭棚户区，全部已开发成了高楼林立、环境优美、车水马龙的商业闹市区。单位置换商业铺面12300平方米，办公用房4100平方米，企业固定资产总值增至5860余万元；干职工按成本价购买商品住房225套，65户无房特困职工则统一搬进了单位的安置新房。安化县建筑工程公司晋升为国家二级施工总承包资质，并成为集房地产开发、建筑施工为一体的本土龙头企业。

近五年来，全县采取资产置换方式累计收购处置36家企事业单位土地158.3亩，获得土地出让净收益5320万元。目前，在县内粮食、供销、交通、林业系统，凡涉及划拨土地处置都能积极主动申请政府收购、收回，土地隐形交易行为彻底根治。

工业上山“要地”

摸清坡地资源家底，合理规划利用。近年来，安化县结合土地利用变更调查和第二次全国土地调查，对坡度、面积等条件适宜发展工业的坡地逐块调查建库，并纳入新一轮土地利用总体规划和新农村建设规划，对使用坡地建设的工业企业项目，出台优惠扶持政策，积极引导工业园区、企业在坡地选址。

截至目前，已建成高明、平口等2家坡地工业园区，共引进12家投资企业，120余亩坡地累计完成投资3.6亿元，年总产值达8亿元，年上缴税收4500多万元。圣德锰业、东坪花炮厂等一大批企业在其他各乡镇坡地选址落户。正在规划建设的梅城镇工业园拟占用山坡地面积近千亩，通过适当削高填低等措施开发为工业集中区。坡地工业的经济效益逐年显现，安化的山坡地变成了高产出的黄金宝地。

拓展空间“节地”

在城镇房地产建设中，安化县严格限制小高层及多层建筑，积极鼓励建造高层电梯楼，提高建筑容积率，向空中发展要土地，既提升了城镇承载能力，又彰显了城市品位。

目前，全县已建成20层以上电梯楼14栋，总建筑面积191400平方米；规划在建的高层电梯楼10栋，建筑面积177614平方米，逐步呈现小县城高楼林立的发展态势。节约土地40余亩。

土地开发整理“增地”

土地开发整理是节约集约利用土地的有效途径。近年来，全县共争取国家、省、市投资开发整理项目26个，总规模747.54公顷，总投资4297.08万元。通过开发整理，全县共平整土地3万多亩，移动土石方上亿立方米，新增耕地面积430.38公顷，项目区地块平整，道路畅通，排灌自如，耕地质量有效改善，农业综合生产能力大幅提高，实现了全县耕地占补平衡。

（作者系安化县人民政府县长）