保障“四化两型”成绩显著

保发展保红线成效明显

发展用地得到有力保障。全省共审批用地10678公顷，与去年基本持平。杭长客运专线等5条铁路、永顺-吉首等2条高速，以及桃源水电站、攸县电厂、芷江机场等重大项目获得国务院批准用地。落实徐守盛省长指示，及时调度解决湘煤集团18个棚户区改造项目问题。武冈、望城、汨罗、临澧获评全国国土资源节约集约模范县市。

耕地得到严格保护。1-6月，全省建设占用耕地2873.4公顷,全部提前实现耕地补充。2011年度109个省以上农村土地综合整治示范项目启动实施，其中环洞庭湖重大工程2011年度子项目总体进度达80%以上。省政府出台《关于规范和推进土地复垦工作的通知》，全面推进灾毁土地调查评价工作，完成溆浦、涟源等地历史遗留和自然灾害损毁土地调查评价工作试点。

矿产开发秩序整顿规范工作取得显著成效。累计开展各类整治行动1243次，立案查处矿产资源违法违规案件671起，追究刑事责任323人，基本杜绝非法开采、超深越界、大矿小开、采富弃贫、乱采滥挖等违法现象。累计完成99个矿区542家矿山资源整合工作，煤、铁、有色、黄金、建材、石墨等资源已逐渐集聚到中国五矿（湖南有色）、华润集团、华菱集团、辰州矿业等大型龙头优势企业。制定完善全省找矿战略行动实施方案。湘西3个区块纳入国家页岩气勘查计划。

“数字湖南”基础工程加快推进。全省已有11个市州、3个县城启动数字城市建设。省测绘局更名为省测绘地理信息局，株洲、湘潭等地设立测绘地理局。

重大基础工作扎实有效。成功预报地质灾害40起，搬迁避让1378人，避免人员伤亡1204人、财产损失7879万元。农村集体土地确权登记发证工作全面推进。

土地市场量价齐跌

2012年上半年，全省土地供应宗数总量为6638公顷，同比减少39.4%，环比去年下半年减少65.8%，土地出让总价款为259.75亿元，同比下降45%，环比下降40.6%。

从供地用途来看，供应比例最高的是以基础设施为主的其他用地，最低为商服用地。相比2011年上半年，工矿仓储用地增长了6%，住宅用地和商服用地供应比例基本维持平稳，达到供应总量的近三成。

全省范围来看，各市州土地市场均出现疲软状态，流拍频现。除了郴州市和湘西自治州土地供应量有一定增长外，其他地市与同期相比均有不同程度减少，其中张家界市以高达92.7%的比例成为供应减幅最高的城市。

上半年全省流拍土地119宗，流拍面积达到225公顷。其中株洲市流拍率为全省最高，达到9.6%，长沙市、邵阳、常德、郴州、永州、怀化市流拍宗数均达到10宗以上。

全省土地溢价率也较往年明显降低，溢价率超过50%的项目仅郴州市和永州市两块住宅用地。

报告指出，土地流拍的原因和开发商谨慎拿地以及地方政府持续推地均有关系。作为土地市场买方的开发商拿地热情锐减，在限购、限贷、加息、贷款受限和销售欠佳等多重压力下，开发商不得不谨慎拿地，也是情理之中。而作为土地市场供应方，出于稳定地方财政收入和有效实施供地计划的考虑，地方政府部门即使是在土地市场整体冷清的局势下也必须保持一定的推地力度，供应持续而需求不旺，土地流拍和低溢价现象在所难免。

保障压力仍存

建设用地供需矛盾仍然十分突出。一是刚性用地需求大。从上半年各地项目申报情况看，申报用地总面积达4万公顷。二是基础设施建设用地需求可能集中释放。下半年，各地将集中上马重大项目，各类基础设施用地将明显增加。三是节能环保等新兴产业用地需求来势较快。四是征地难度大。

耕地保护工作难度大。一是高标准农田建设任务重。今年，国家下达我省高标准农田建设任务419万亩，以现有财力和技术力量，任务异常艰巨。二是占补平衡压力大。耕地后备资源不足，项目选址难，与林业部门协调难，耕地占补平衡难度加大。

规费收入全面下滑。1-6月，省本级共征收各类规费税41.23亿元，同比减少9%。其中，两权价款及使用费1.76亿元，同比减少43%。

土地违法问责压力大。一是卫片执法检查情况不容乐观。从国家下达的卫片情况看，全省疑似违法占用耕地比例高达52.13%，超过15%比例的市州14个、县市区107个，如问题不能及时整改到位，很可能出现大面积问责的严峻局面。二是违法问题反弹压力大。1-6月，全省共发现土地违法案件1960件，违法面积、涉及耕地面积分别同比增长13%、21%。

矿业经济发展任重道远。一是矿业投资积极性下降。今年以来，煤、铁、有色等矿产品价格下降较快，矿山企业生产尤其是煤矿企业生产受到较大影响。二是资源整合压力大，任务重,推进难。三是主要矿种平均资源回采率相对较低，提高矿产资源开发利用水平的任务很重。四是矿山地质环境历史遗留问题多，治理成本高，环境恢复难度大。

地灾防治形势十分严峻。一是气象形势不容乐观。全省降水较往年明显偏多，极端气象事件出现概率大，极易引发重特大地质灾害。二是地灾防治基础薄弱。基层地质灾害防治投入不足，地质灾害普查程度不高、监测预警手段相对落后、应急处置队伍力量较弱，许多地质隐患难以及时预警、及时处置。三是全社会防灾减灾意识和自救互救能力仍然不强。

全力推进重点工作

一是抓好用地保障服务。积极争取国家计划支持，大力推进闲置土地清理处置，全面推进节约集约用地。二是加大耕地保护与建设力度。以环洞庭湖基本农田建设、涔天河耕地后备资源基地建设等耕地保护重大工程为依托，全面推进农村土地综合整治及土地复垦工作。三是积极促进矿业经济发展。全面落实地质找矿战略突破行动规划，力争页岩气、煤、铁、铅锌等重要矿种实现重大找矿突破，加大资源整合力度引导资源向优势企业集中，健全完善矿业权交易市场。四是切实做好汛期地质灾害防治工作。严格执行汛期巡查、24小时值班、监测预警、灾情速报、应急处险等相关制度，完善群测群防体系。五是切实加强测绘地理信息工作。加快1:2千航片获取，实现与农村集体土地确权登记发证工作的信息共享。加大数字湖南地理空间框架建设的宣传和推广应用力度，组织开展测绘资质巡查活动，深化问题地图和地理信息市场治理。六是扎实抓好重大基础工作。做好农村土地确权登记发证工作，抓好土地矿产卫片执法检查工作，加强政策调研工作。