湖南互联网“问题地图”不再成“问题”

彭小云

经历了2011年开始的互联网“问题地图”治理“风暴”后，湖南网上“问题地图”得到及时处理，个人和单位的国家版图意识显著增强。

最近，一则“苹果须拿地图牌照”的新闻又将“互联网地图服务资质”这一今年3月起实行的互联网地图服务准入条件置于风口浪尖。其背景是谷歌在华申请地图牌照屡遭波折后，苹果能否顺利获得牌照增加了不确定因素。

早在今年3月3日各大媒体争相报道的“互联网地图服务新规今实行”的新闻中，“互联网地图服务资质”就成了炙手可热的新名词。 其始于国家测绘地理信息局痛下决心，重拳出击鱼龙混杂、秩序混乱的互联网地图服务市场的大背景。

此前国家测绘地理信息局印发的《关于进一步加强互联网地图服务资质管理工作的通知》要求，2012年3月3日起未申请互联网地图服务资质的单位一律不得从事互联网地图服务。新规在IT界引发不小震荡。

“互联网地图作为地理信息的载体之一，是国家版图的一种主要表现形式，体现着一国的主权和政治、外交立场。”湖南省国土资源厅测绘行业管理处处长邓玲接受记者采访时说，“资质管理是加强互联网地图监管、减少网上‘问题地图的重要手段。互联网地图出现错误，不仅损害国家利益和社会利益，也损害了普通消费者的利益。”

现有1700家地图服务网站

“我国互联网地图和地理信息服务的发展相当迅猛,地图、地理信息查询服务和路径查询服务与民生应用结合紧密。”国家测绘地理信息局有关负责人在接受《法制日报》采访时表示,预计到2012年中国在线地图服务将有望达30亿元。

互联网地图在带给大家无数方便的同时,也引发了严重问题。

“从某网站下载的中国地图,居然把我国的大片领土标注到国外,南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿、台湾岛等我国的重要岛屿也在地图上消失。”国家测绘地理信息局有关负责人说,这是他们在对网络地图市场进行监管中发现的真实案例。

湖南的情况又是如何呢？记者拿到的一份湖南省国土资源厅上报给国家局的材料里显示，全省互联网地图服务网站（网页）1700个，可疑兴趣点8642个。其中发现许多存在违反《公开地图内容表示若干规定》及其补充规定的情况。

据了解，这些网站中，有近1/3的垃圾网站，主要涉及地图类图书介绍、订购、广告等。在剩下的地图网站中大部分网站地图数据来自于谷歌地球、图盟、百度、四维图新、搜狗地图等主要地图服务商，POI数据也来自地图服务商，大多未提供标注功能。

邓玲介绍说，湖南互联网“问题地图”主要体现在四个方面，有的单位没有取得互联网地图服务资质，就编制了地图上传网站；有的地图没有经过审核；有的地图南海诸岛不全，漏绘了钓鱼岛、赤尾屿等；有的地图没有正确表示中国地图的国界线，或者将省级行政区域错绘成国界线。

限期未整改者予以关闭

现在上网输入“http://www.xin022.com/,搜索出来的不再是互联网地图服务网站。与新022网站命运相似的还有楼盘网。这是2011年湖南互联网“问题地图”执法治理“风暴”中出现的两个典型案例。

治理“风暴”始于2011年年初。根据国家测绘地理信息局要求，2011年初湖南省国土资源厅配置了服务器和数据库，安装 “互联网地理信息安全监管系统”客户端，实现了对全省互联网地图和地理信息服务网站进行常态化的实时监控。

据介绍，“互联网地理信息安全监管系统”客户端主要有地图网站搜索跟踪、兴趣点图层自动搜索、地理标注搜索等功能，通过“批量搜索爬行”、“自动分析归档”和“交互业务管理”等典型过程，自动收集与分析地图网站、地理信息标注，为地理信息安全监管人员提供技术支持。作为系统中省级业务中心的一个节点，担负着全省14个市州的互联网地理信息安全监管和联动协作职能。

新022、楼盘网、图形湖南3个网站未取得互联网地图服务测绘资质，就是通过这一监管系统检查出的。“当时根据这3个网站网上提供的联系电话和地址，每一家我们都登门说明存在的问题、整改内容和时限。”邓玲回忆说，“两个月整改期过后，我们再次检查时发现，有一家已经关闭地图链接，另两家没有整改继续进行刊载地图等违法活动。我们就主动联系了互联网主管部门省通信管理局，关闭这两家违法网站。”

专项治理重在意识觉醒

治理“风暴”的另一个重要内容，就是根据国家测绘地理信息局通知要求，于今年6月份筛查湖南境内的省、市、县三级政府门户网站是否存在损害中国版图完整的严重问题。

湖南省国土资源厅组织技术人员加班加点，不仅全面筛查了省、市、县三级政府门户网站，还对所有厅局级单位门户网站和甲级测绘单位网站共计近300家进行检查。检查中发现有五个厅局级单位门户网站使用的地图存在漏绘钓鱼岛和赤尾屿、中国版图不全等情形。

“我们立即与这些单位取得联系，责成立即更正。”邓玲告诉记者，“一天之内这5家单位都从国家测绘地理信息局网站下载标准地图予以更正。”

“造成错误的主要原因是国家版图和地理信息安全保密意识不够强。”邓玲分析说。

她还举了一个例子，常德石门县有一群众，多次写信向国家测绘地理信息局、湖南省政府反映互联网地图中石门县方位错误的问题。“当时我们召集了技术人员多次把互联网地图与影像地图、区划图、地籍图进行对照，得出结论这个方位没有错。我们就派石门县及常德市国土资源局的技术人员两次登门解释宣传地图知识。”

“这也是因为老百姓不了解地图知识造成了误解。”邓玲认为。

根据报国家测绘地理信息局材料显示，经历了2011年互联网“问题地图”治理“风暴”后，湖南网上“问题地图”都得到及时处理，个人和单位的国家版图意识显著增强。

“下一步互联网地图服务监管工作的重点就是宣传国家版图知识。”邓玲说，比如即将到来的8.29测绘法宣传日的重头戏就是国家版图意识宣传教育“进学校、进媒体、进社区”活动，以及国家版图知识竞赛和少儿手绘地图大赛。”

“此外，要加强实时监控，还要及时处理问题，发现了马上处理，对严重违法行为要立案查处。”邓玲最后说。