地方综合性大学公共事业管理专业人才培养模式探究

谢舜 谢清 杨欣

摘要：人才培养模式的创新，是现阶段地方综合性大学公共事业管理解决发展问题的关键。地方性综合性大学公共事业管理专业创新人才培养模式，需要解决几个问题。一是明确公共事业管理专业内涵，灵活把握培养方向；二是要为学生构建兼具公共性和专业性的知识架构；三是在课程模式的选择上要突出学生综合素质的培养；四是重视学生社会实践能力的训练。实现人才培养模式的转型，必须更新教育理念，强化师资队伍建设，勇于创新。

关键词：地方综合性大学；公共事业管理；人才培养模式

中图分类号：G640文献标识码：A 文章编号：1002-4107（2012）08-0001-04

1998年，教育部新修订颁布的《普通高等学校本科专业目录》首次设立公共事业管理本科专业；1999年，东北大学和云南大学率先在该专业招生，此后十多年，该专业成为发展最为迅猛的专业之一。根据教育部高教司编写的《中国普通高等学校本科专业设置大全》（首都师范大学出版社2009年版），到2009年底，全国有 472所高校设立公共事业管理专业[1]，其中大多数为地方性院校。

由于面临的社会条件不够成熟，专业内涵和外延的把握不够明确等原因，目前各高校公共事业管理专业面临着一个共同的难题，即毕业生的就业形势严峻。笔者认为，公共事业管理专业的困境需要从内部和外部两个方面来化解，外部即专业发展环境的优化；内部即自身机制的调整。从内部调整的角度看，人才培养模式的创新是地方综合性大学公共事业管理专业解决发展问题的关键。

一、基于SWOT分析的地方综合性大学公共

事业管理专业人才培养环境

SWOT分析是一种态势分析方法，目的是通过对一个组织运营发展中面临的优势（Strengths）和劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）和威胁（Threats）的分析，检测该组织运营发展的外部环境和内在因素，以便找到问题的关键和解决办法，扬长避短，促进发展。专业人才培养模式的选择，必须立足于自身条件，又符合社会需求。SWOT分析有利于我们把握地方综合性高校公共事业管理专业发展的环境和条件，明确专业发展方向，构建适宜的专业人才培养模式。

表1的SWOT矩阵，为我们清楚勾勒了地方综合性高校公共事业管理专业发展的外部环境和内在基础。

（一）地方综合性大学公共事业管理专业发展的内在基础

公共事业管理专业的经济社会基础是教、科、文、卫、体等公共事业的发展及环境保护等社会公益事务的发展，专业的涵盖面很宽。根据教育部专业目录，公共事业管理专业可设文教、体育、卫生、环保、社会保险等专业方向，而各高校依托自身原有学科基础，在招生中对专业方向进一步细化，招生方向多达30多个，毕业生所授学位包括管理学、医学、政治学、教育学等多种专业学士学位，差异性很大。目前招收该专业的高校大致可分为两种类型：一是职业特征比较典型的非综合性院校（如师范类院校、艺术类院校、体育院校、卫生医学类院校等），主要依托某个特定门类的学科优势设置专业方向，如医学院校的公共事业管理专业设置公共卫生管理方向、影视院校的公共事业管理专业设置影视管理方向等；二是综合性大学，具有多学科的优势，专业发展的经济学、社会学、政治学等学科基础比较雄厚，但缺乏突出的专业方向特色。

地方综合性大学有两个最基本的特点：区域性和综合性。区域性、地方性高校主要由地方财政供养，办学定位通常以服务区域经济社会发展为目标，为区域培养人才以及为地方经济和社会发展服务。在中央和地方共同管理、以地方统筹为主的高等教育管理体制下，地方高校区域化特征日益明显，对区域经济社会发展的作用越来越重要。综合性，主要是学科门类比较齐全，办学规模比较大，教学科研实力相对较强，教学内容更侧重于普通教育。与非综合性院校相比，地方综合性大学的最大优势在于学科优势和办学实力。

公共事业管理专业有研究性、应用性和复合性三个特性。研究性要求专业培养的人才具备一定的研究能力，能够对国内外公共管理中面临的热点、重点问题进行基本分析和判断；应用性要求专业培养的人才有较好的社会适应能力，善于学习、勇于创新，有解决不断出现的实际问题的基本能力；复合性要求专业培养的人才具有多学科素养，视野宽阔。这些特性，赋予地方综合性大学发展公共事业管理专业的良好基础。同时，地方综合性大学通常办学实力较强，学术氛围较好，师资力量相对雄厚，培养的人才学科、专业基础扎实，为根据社会需求设置多样化的专业方向提供软、硬件条件。

但是，将上述办学优势转化为专业优势，是需要艰难转型的。因为多学科优势同时也带来问题，那就是没有突出的专业方向特色。综合性大学公共事业管理专业教师的学科背景大多是行政管理、政治学、经济学或其他社会科学。由于师资学科背景的多元化，专业教学、科学研究方向的整合难度比较大，难以在教学设计尤其是课程设置上突出专业特性，人才培养的针对性还需增强。

（二）综合性地方大学公共事业管理专业发展的外部环境

20世纪70年代末80年代初，在新自由主义思潮、信息化和全球化浪潮推动下，一场声势浩大的公共管理变革运动——“新公共运动”席卷全球。在这场变革中，各国政府推进“新公共管理”的做法大致包括：重新定位政府角色，通过民营化等形式由市场和社会力量来承担公共服务的生产和提供；推行专业化管理，越来越多管理型人员担任部门领导；引入企业管理方法，借鉴企业管理理念和实践经验治理公共部门；在公共部门实行绩效管理；改革原有的预算制度，推行绩效和计划预算，强调产出控制；在公共部门中引入市场机制；把社会公众视为政府的“顾客”，强调以顾客为中心等。西方国家的政府改革及“第三部门”的蓬勃发展，带动公共事业管理专业的发展，哈佛大学、康奈尔大学、纽约大学等美国大学先后开设公共事务（管理）专业。

与西方国家相比，我国公共事业管理专业起步晚，面临的社会条件也不够成熟，主要是由于政治体制改革的迟缓与滞后，我国政府职能尚未完全实现转型；非营利组织尚未真正成为社会发展中的一支独立力量，公共事业发展还不充分；专业的社会认知度较低。这些状况直接影响着公共事业管理专业的建设与发展。

不宽松的市场就业环境，也是公共事业管理专业，尤其是劳动力市场容量相对狭小的中西部地区地方高校公共事业管理专业发展的一个制约因素。由于市场机制不完善和体制原因，我国存在着典型的劳动力市场分割，例如，由于户籍制度、社会保障、住房、福利制度及地方保护主义等因素造成的城乡分割、区域分割；由于经济体制造成的所有制分割、行业分割等，使得地方高校毕业生就业渠道受到限制，就业形势比部属院校更为严峻。

但是，地方综合性大学公共事业管理专业在我国的发展机会也是越来越明朗的：一是社区的发展推动了基层社会管理的发展，区域性公共事务管理职能不断细化，需要大量具有公共管理能力的专业化管理人才；二是近几年来我国一直在推进政府改革和事业单位管理体制改革，部分政府职能交给社会中介组织、非营利机构、非政府组织等准公共组织来承担，推动公益性组织、第三部门的发展，扩大公共事业管理的服务领域，需要大量的相应人才；三是随着我国社会福利制度、教育培训制度的完善和发展，公共事业管理在企业中的作用也会日益凸显。事实上，社会对公共事业管理专业的认知度在不断提高，社会经济发展对公共事业管理专业人才的需求也在不断扩大。

（三）地方综合性大学公共事业管理专业基于

SWOT分析的对策选择

根据对综合性地方大学公共事业管理专业发展的内部基础和外部环境的判断，可得出地方综合性大学公共事业管理专业发展的对策选择组。

1.WT对策。将专业特色建设立足于人才培养模式的创新，强化学生的社会适应能力，扩大专业毕业生的就业出口；同时加强专业宣传，扩大专业的社会认知度。

2.WO对策。在专业方向设置上充分考虑社会需求，为学生提供适应区域经济社会发展的良好平台；通过人才培养模式创新，强化学生的社会适应能力，提高毕业生的就业竞争力。

3.ST对策。依托综合性高校多学科、基础知识扎实、师资力量相对雄厚的优势，构建适应区域社会经济发展需要的人才培养模式，扩展毕业生的就业体系，缓解毕业生的就业难题。

4.SO对策。依托综合性高校多学科优势，广泛开展社会服务，提高师资的整体水平和人才培养质量，充分发挥专业在区域公共事务处理和研究中的参与力和影响力，扩大社会对专业的认知度，在社会经济发展中不断拓宽专业的发展空间。

上述对策选择组说明，无论要扭转专业发展的劣势、化解专业发展的威胁，还是要发挥专业自身的优势，抓住专业发展的机遇，人才培养模式的创新都是关键。

二、地方综合性大学公共事业管理专业人才培养模式创新的基本思路

人才培养模式，简言之，就是指为实现人才培养目标而采取的组织形式及运行机制。人才培养模式通常由人才培养方案、课程模式、教学过程管理、教学方法等环节的设计而形成。

20世纪90年代以后，国家教委全面启动和实施《高等教育面向21世纪教学内容和课程体系改革计划》，首次明确提出研究21世纪对人才素质的要求和改革教育思想、教育观念与人才培养模式的任务，由此带动各高校人才培养模式改革的热潮。不少高校开始进行人才培养模式的改革尝试，形成诸如“3＋1”、“基础＋模块”、“平台+模块”、“双学位”、“主辅修制”等各具特色的人才培养模式，为地方综合性大学公共事业管理专业人才培养模式的创新提供不少可资借鉴的经验。但各专业发展的个性条件，决定其人才培养模式的特色要求。

根据专业的发展基础及地方社会经济发展的人才需求特征，我们认为地方综合性大学公共事业管理专业人才培养模式创新必须解决以下几个问题。

（一）明确公共事业管理专业内涵，灵活把握人才培养方向

从发展的外部环境看，我国具有纯粹公共事业管理专业特征的职业体系尚未完善，公共事业管理专业的人才培养不仅要强调其学科特征，更要遵循出口导向，多维发展，灵活把握人才培养方向，办出专业特色，这样才能实现专业的可持续发展。具体地说，地方综合性大学公共事业管理专业的人才培养目标定位取决于三个因素：专业发展的社会背景、专业特性、社会需求。从专业发展的社会背景来看，目前我国公共事业不够发达，公共事业管理专业发挥作用的空间受限，必须重视新发展方向的拓展；从专业特性上看，公共事业管理专业的“公共性”使得该专业外延非常广，必须强化以能力为基础的复合型、个性化的人才培养模式；从社会需求上看，地方综合性大学公共事业管理专业的人才培养应立足于满足地方经济社会发展对包括社会服务、社区管理、人力资源管理等在内的多层次、多类型管理人才的需要，适时调整人才培养方案。

（二）为学生构建兼具公共性和专业性的知识架构

由于专业定位太宽泛，专业内涵缺乏明确规范，我国公共事业管理专业面临着课程设置不规范、随意性强等问题，大多数高校难以兼顾学科、专业平台课程和专业特色课程。一般而言，学科的职业特征较典型的院校由于专业方向比较明确，其课程体系比较重视专业方向课程、特色课程的开设，学科、专业平台课程则相对薄弱；综合性大学管理学、经济学、社会学等学科师资力量较雄厚，其课程体系比较重视基础课程，方向性课程和特色课程则相对薄弱。这两种情况，前者忽略学生学科基本素养的培养，后者忽略学生明显区别于其他专业的专业技能的培养。

针对这一问题，我们认为地方综合性大学要为公共事业管理专业的学生构建兼具公共性和专业性的知识架构，这一架构可以通过“阶梯式平台课程+专业方向模块课程”体系来实现。

近几年，笔者所在的广西大学公共管理学院在人才培养模式改革中，逐步形成“梯级平台+专长”的人才培养模式。在理论课程体系的设置上，为学生设置四级课程体系：一是通识教育平台——着重培养学生的基本文化素质、政治素质和技能基础；二是“公共管理”学科平台——为学生架构公共管理学科的基础核心知识；三是“公共事业管理”专业基础平台——着重要求学生掌握专业核心知识和基本技能；四是强化学生的职业出口，突出学生专长培养的专业方向模块课程体系（如行政管理模块课程、人力资源开发管理模块课程等）。实践证明，这一课程体系能在一定程度上克服学生知识结构太散、太泛的问题，使学生有了更为合理的知识体系。“十二五”期间，我们还将不断探索综合性大学公共事业管理专业的办学特色，结合中国—东盟自由贸易区建设和广西北部湾经济区的开发开放建设，在区域性、地方性、民族性下工夫，不断探索专业发展特色。

（三）课程模式的选择要突出学生综合素质的培养

公共事业管理的学科特点强调其人才培养的学科交叉性、广泛性，要求学生有扎实的经济学、社会学、政治学等学科基础和开阔的知识视野，勇于创新，以形成对社会广泛的适应能力。强调人才综合素质的培养不仅是这一专业自身的要求，也是综合性大学的优势之一。

课程模式是人才培养模式的集中体现，改革课程模式，是强化公共事业管理专业人才综合素质培养的重要渠道。

公共事业管理专业的人才培养目标、教学任务、教学内容决定了课程教学更要强调学生的主体性，更强调学生批判性思维和创造能力的养成。因此，在课程教学中要改变基于“主体（教师）——客体（学生）”二元对立认识论框架，强调教师单向灌输与学生机械记忆的传统课堂教学模式，注重教学活动中教与学、学与学之间多层面、多向的交流与沟通，最大限度地调动学生学习、思考的积极性和自觉性，激发他们的创造性思维，促使学生在融会贯通地掌握知识的同时，充分发展自己的创造性能力和创造性人格[2]。

为了达到上述教学效果，我们在课程教学中重点强化以案例教学、主题讨论、课堂辩论、情景模拟、小组学习、课题研究、角色互换体验等多种方式的互动式教学模式，并对2006、2007、2008三个年级学生进行互动教学实效性调查。结果表明，成功的互动教学对学生综合能力的提高具有正向作用，尤其在练胆量、练脑瓜、练笔头、练嘴皮、练礼仪、练协同等方面，效果明显，学生的综合素质、实践能力及自我锻炼的意识都得到普遍提升。

（四）重视学生社会实践能力的训练

社会实践能力是管理类专业人才应该具备的一个非常重要的素质。实践教学是文科专业的薄弱环节，主要是实践教学的形式单一、内容缺失、缺乏良好的软硬件支撑等。从某种意义上说，实践教学体系和教学内容的创新，也是文科专业教学改革的一大突破口。我们认为，应该从以下三个层面构建公共事业管理专业实践教学体系。

1.设置实验教学环节。文科的实验教学主要是通过对学生进行基本工作技能、方法的训练，巩固和应用其学习到的理论知识，提高学生实践动手能力。实验教学过去主要属于理工科专业，近些年来在文科专业中也得到一定发展。公共事业管理是应用性很强的专业，要求理论学习与技能训练并重，应该以提高学生实际操作能力、知识综合运用能力和解决问题的能力为主线，建立、优化专业的实验教学体系，强化学生的动手能力。

2.完善实习体系和形式。有效的实习方式和实习内容，是大学生体验职场、了解社会的最佳窗口，也是培养学生组织协调能力、团队合作意识和协作能力、创新意识、职业道德和韧性、人际交往能力、学习能力及社会活动能力的最好平台。我们经过长期探索，形成颇具特色的教学实习体系，这个体系主要包括认知性的工作实习、以课题研究训练为目标的“课题研究型”实习。前者帮助学生了解公共部门相关管理的内容、方法、处理程序及要求，掌握公共管理工作的基本技能，在实际工作中检验自己的知识水平和社会适应能力；后者主要应用于毕业实习，根据专业培养要求，结合地方经济社会发展实践，组织学生运用田野调查、深度访谈等科学研究方法开展主题调研，训练学生的调查研究能力、创新能力和人际沟通能力等。这一实习模式的效果，得到学生的总体好评。

3.开展多形式的素质拓展活动。实验课和教学实习由于教学时数的限制，在普遍性、经常性的训练上仍然存在局限，因此，开辟第二课堂，鼓励学生参加各种形式的社会实践和学术研究活动，是强化学生综合素质和能力的重要渠道。注重实践教学是广西大学公共管理学院人才培养模式的一大特色，除了教学实习和实训，还通过形式多样的课题研究训练、社会调研活动、社团活动、学科竞赛等素质拓展活动，培养学生的社会实践能力、创新能力、就业能力和创业能力，并取得了良好的效果。

三、地方综合性大学公共事业管理专业实现人才培养模式转型的基本要求

（一）先进的教育理念是先导

理念有时也被解释为观念，可以理解为对某一事物或现象的认识、概念、价值取向等，教育理念则指人们对教育、教学活动的认识、观点和态度。

理念是行为的先导。综观我国高校人才培养中的种种问题，首先可以归因于现代教育理念的缺失。传统教育模式以知识传授为核心教育理念，重理论、轻实践；重知识、轻素养；重灌输、轻启发；重共性、轻个性，忽略学生的学习主动性和综合能力的培养。20世纪50年代以来，在第三次科技革命的冲击和哲学、社会学、心理学等学科发展的推动下，新的教学教育理论流派不断崛起，由此产生许多反映时代要求的现代教育理念，如以人为本的教育理念、全面发展的教育理念、素质教育理念、个性化教育理念、多样化教育理念、创新人才培养理念等。这些教育理念导向下的教育改革运动，主要致力于使教育模式从传授知识为主转向以促进能力发展为主。

作为应用性很强的专业，只有教师和学生都充分理解现代教育教学理念的内涵，将先进的教育教学理念贯穿到整个人才培养过程中，才能最终实现人才培养模式的转型。

（二）优质师资是依托

教师是教学活动的组织和策划者，也是学生成长的引导者。教师的教学理念、教学方式和执教水平，直接影响着人才培养质量。人才培养模式创新实质上是人才培养目标、人才培养方式方法的变革，加强师资队伍建设，提高教师队伍的整体执教水平，激发教师在人才培养模式创新中的积极性、主动性、创造性，是人才培养模式转型的关键。

（三）创新是根本

创新是以新思维、新发明和新描述为特征的一种概念化过程[3]。公共事业管理专业在我国的办学实践并不长，其专业内涵和外延还处于探索期，实现人才培养模式转型，要求探索专业人才成长规律，在专业教育教学改革过程中不断积累经验，在课程体系设置、课程教学模式和内容选择、实践教学体系和管理等方面都需要进行前瞻性探索和试验，以不断拓宽人才培养途径，提高人才培养的质量和水平。没有创新精神，就没有转型的动力。

参考文献：

[1]龙兴武.基于区域定位的地方性大学应用型公共事业管

理专业人才培养模式探析[J].改革与开放，2011，(2).

[2]谢清.高校文科“互动式”教学实效性研究——以公共经

济学课堂教学为例[J].中国校外教育（理论），2008，（12）.

[3]依儿.创新[EB/OL].http：//zuo.wen.chazidian.com/

zuowensucai 3220/.