启动国内市场 拯救中国光伏

郭夏

在国家新能源产业政策的大力扶持下，中国光伏产业迅速崛起。仅用了十年时间，中国迅速成为光伏产品制造的世界第一大国。中国光伏组件已经占世界总产量的50%以上，光伏行业年产值超过5000亿元人民币，利税超100亿元，直接就业人数超过30万人。由于技术不断提升、产能高速扩张、价格不断降低，光伏产业已成为中国新兴产业领域中最有国际影响力的一个行业。在全球光伏市场低迷的不利国际环境下，中国光伏组件的国际市场销量依然取得了37%的年增幅。历经了与低成本中国竞争对手的殊死较量，美国、德国与法国的光伏设备制造商已纷纷败下阵来，只能通过申请破产保护和反倾销保护谋求生路。

最近，中国光伏产业正在遭受前所未有的国际市场严重打击，整个行业几乎陷于濒临崩溃的绝境之中。首先是美国对中国光伏产品的“双反”调查和征收31%～250%的反倾销关税。经历这场让人心悸的贸易保护劫难，在美国上市的中国光伏企业股票全线暴跌，很多在美国上市的中国光伏企业遇到了严重的财务困境。前不久，德国的光伏企业又向欧盟提出对中国出口欧盟光伏产品的反倾销调查。由于中国几百亿美元的光伏产品出口，近六成以上是进入欧盟市场。一旦欧盟光伏市场大门关闭，将给中国光伏企业造成更加致命的打击。噩耗将至，中国大型光伏企业顿时风声鹤唳，中小型光伏企业更是一片哀鸣。

如何让中国光伏产业走出绝境，已成为中国发展新兴产业面临的一个紧迫问题。温家宝总理亲自到中国最有影响力的光伏企业开展调查研究。受国家发改委委托，经济日报社组成调研组深入国内各大光伏企业探访问题根源。经调查发现，中国庞大的光伏生产能力90%以上用于供应海外市场，特别是供应作为发达国家的美国和欧盟市场。受全球金融危机影响，欧美国家对光伏产品的需求大幅下降，中国光伏产品销路过度依赖海外市场的问题变得更加突出。中国2011年的光伏组件总产能已达30GW，而未来几年欧美光伏发电装机年需求量预计只有20GW，产能过剩问题十分严重。即便没有欧美国家的反倾销限制，预计国内被淘汰出局的光伏企业也将超过30%。如果不能有效启动国内光伏发电市场，一旦欧盟反倾销定案，中国光伏产业将会惨遭涂炭、一地狼藉。

拯救中国光伏绝不能就事论事，把摆脱危机的注意力都集中在如何与欧美国家打光伏贸易战上。中国作为一个对国际市场负责任的大国，也应当通过调整国内市场战略积极主动地调节国际市场的供求关系。回应欧美国家对中国光伏产品的反倾销发难，不能只靠以牙还牙的贸易战方式深化危机。挽救这一危局的根本出路就是控制光伏产品的出口，扭转中国光伏企业在国际光伏产品市场上的被动局面。为此，必须尽快启动国内光伏电力市场，加速消化光伏企业的过剩产能。一旦国内光伏电力市场大幅启动，国际市场上的光伏产品供需矛盾也将得到缓解，中国与欧美之间的光伏贸易战也将更加主动、胜券在握。

中国通过大幅启动光伏发电市场发展低碳经济和清洁能源电力的条件和时机已经具备。通过发展光伏发电和风力发电等清洁电力，逐步改善我国的电力能源结构，是“十二五”确定的国家能源战略。经过严峻的市场历练，中国光伏产品的性价比已经达到适于国内推广应用的技术经济水平。过去十年，国产光伏发电组件产品从原来的每瓦6美元降到目前的1美元以下。光伏发电成本从每度电1美元降到每度电1元人民币。大幅度提升光伏发电在中国电力能源中的比重已经具备了必要的基础条件。祸兮福之所倚，欧美国家对中国光伏产品的反倾销危机，实际上也将成为中国加速启动国内光伏发电市场的战略良机。

目前，中国的光伏发电在整个电力能源体系中所占比重可谓微乎其微，在国内发展光伏发电的市场空间十分巨大。随着西部大开发进程的不断提速，地广人稀和日光资源充沛的西部地区自然会成为国内光伏电力市场开发的一个战略重点。但是，经济发达的沿海地区和内地城市无疑也是国内光伏产品广泛应用极有潜力的销售市场。如何借鉴经济发达国家利用城市屋顶推广清洁能源电力的成功经验，加快我国经济发达城市和地区应用光伏产品实现分布式发电的步伐，更是值得重点研究的战略课题。中国特色的市场经济是政府主导的市场经济，在国内推广光伏产品不能只靠光伏企业旱地拔葱，各地政府要对光伏市场开发多给一些阳光雨露，发展低碳经济绝不能叶公好龙。

启动国内光伏市场必将推动我国的电力经济体制改革。启动国内光伏市场，特别需要政府能源战略和电力经济机制上的改革和创新。只要国家采取适当的政策稍加推动，光伏发电这种清洁能源电力在中国广泛应用将由理想变为现实。我们完全可以通过实施企业和社区阶梯电价、征收电煤碳税和低碳电价、鼓励新能源电力企业投资、鼓励国有能源企业参与光伏电力投资、加大国家电网对新能源电力的并网支持力度等一系列措施，加速国内新能源电力市场开发进程。我国的光伏企业在推动政府制度创新方面不能总是只想“搭便车”。面对光伏行业的心脏病，无论是买速效救心丸、做支架和搭桥手术，拯救中国光伏的救命钱都只能靠光伏企业自己筹措。相关行业协会不能一门心思“头痛医头脚痛医脚”地只顾应对欧盟反倾销调查，尽快组织开展启动国内光伏市场的战略和对策研究已成为光伏行业协会义不容辞的当务之急和急中之急。

如何拯救中国光伏产业，是我国发展新兴产业遇到的一个十分严峻的新生经济课题。任何新生事物的成长都会受到原有利益集团和经济体制的排斥和阻碍。发展低碳经济和新能源电力同样不会一帆风顺。中国与欧美之间的光伏贸易大战把中国光伏产业和中国光伏市场问题变成了一个全球瞩目的财经焦点。危在旦夕的中国光伏产业呼唤电力经济改革和能源体制改革。只有加速启动国内新能源电力市场，才能让中国的光伏产业和风电产业等新能源产业化险为夷、倍受青睐、蓬勃发展。