推行公务卡结算方式的探析

魏智明

摘 要:文章主要分析了在中央预算单位推行公务卡制度的作用和深远意义,与传统的现金结算相比，公务卡把财政财务管理有关要求与银行卡的独特优势相结合,是规范现金管理最有效的工具和手段。

关键词:公务卡 预算资金 现金管理

中图分类号:F230文献标识码:A

文章编号:1004-4914（2012）09-059-02

一、公务卡结算制度推行的深远意义及作用

为了加强财政支出的管理，提高预算资金的使用效益，我国财政体制采取了多项改革措施，其中最主要的是政府采购制度改革、国库集中支付制度改革和部门预算制度改革，这些改革措施的实施在很大程度上节约了财政支出，提高了国库资金的使用效率。但这三项改革对于预算单位的日常公用支出、零星购买支出以及工作人员外出差旅费支出等基本上没有得到控制，而实施公务卡消费制度改革将有利于弥补这些改革制度的不足。防止在财政支出中浪费、贪污、腐败等问题的发生，减少不必要的行政支出，增加财政支出的透明度，提高财政资金的使用效率。使用公务卡消费，在一定程度和范围内，不仅可以增加公务消费的透明度，让广大公众能够监督这部分财政资金的使用，也有利于提高财政资金的使用效率，促进政府职能的转变，增加民众对政府的信任，更利于社会的和谐发展。

实行公务卡结算方式后，行政事业单位将逐步取代传统的现金结算，实现支付的无纸化和信息的电子化；财政部门也能将公务支出信息统一纳入国库集中支付系统实行财政动态监控，保证每一笔财政支出都公开透明，提高财政管理水平；行政事业单位财务部门通过公务卡交易的电子信息，对本单位日常公务支出进行全程管理和监督，能有效地堵塞各种管理漏洞，预防和治理贪污腐败。

公务卡的作用是取代现金结算，使用公务卡结算更具透明性，而且可以减少现金交易中的各种漏洞。

推行公务卡制度，建立财政部门和金融部门的联动，扩大了国库资金集中支付信息系统的信息范围，实现了对财政资金的监控，对保证预算资金安全，提高预算执行效果，预防和控制腐败起着积极的作用。

二、预算单位公务卡的职能范围和特点

1.公务卡概述。公务卡是金融机构为行政事业单位及其在职职工发放，具有一定透支额度与透支免息期，主要用于公务活动开支的一种贷记卡（信用卡）。该卡在使用中结算更具透明性，而且可以减少现金交易中的各种漏洞取代现金支付。持卡人是行政事业单位或在职职工，持卡人按照与发卡银行的协议承担相应的责、权、利。公务卡主要用于公务活动开支。具体地说，单位卡必须用于公务开支；个人卡主要用于公务活动开支，也可用于个人开支。

2.公务卡的使用范围。单位公务卡主要用于支付单位购买办公用品、低值易耗品及用于单位会议宣传、书报订阅等小额零散且同时需要对多个商家进行结算，用支票结账不便的费用，特别是目前部分超市等商家，有“用支票付款当日不能提货”的规定，公务卡的结算优势更加凸显。公务卡是财政预算单位工作人员持有的,主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡,结算范围覆盖原先使用现金支付的办公用品、差旅费、培训费、会议费、招待费等。持卡人在日常公务支出时,使用公务卡刷卡消费并取得交易凭证和发票。个人公务卡是由个人持卡主要用于公务性消费，也可用在代发工资、奖金、补贴，个人的差旅费、培训费等报销结算上，在信用额度内先消费后报销，具有转账、存取现金和透支消费等功能。

3.公务卡结算方式的特点。电子化、无纸化的支付方式；实时记录交易信息；方便快捷的同步结算功能；利用金融系统的融资功能，先消费后报销还款。

三、公务卡推行过程中的现状及存在的问题

1.公务卡的运行对预算项目提出了更高要求，使用公务卡结算，不需要财务人员从银行提取和保管现金，不需要机关工作人员提前借款和携带现金，既方便了工作人员用款，也减轻了财务人员的工作量。预算单位工作人员外出执行公务消费时，不必再预借备用金，而是持公务卡先行刷卡支付，并取得发票及刷卡凭证，出差回来后向单位财会部门申请报销，单位财会部门审核无误后将需要报销的款项直接划入该工作人员的公务卡账户中。这样不仅减少了现金风险，也省去许多手续上的麻烦。公务卡的主要功能是与财务电子化接轨，进而提高政府部门的财务管理水平。

2.现金管理一直是当前国库集中支付改革和财政政务管理中的难点和焦点。由于现金的特殊性，财政部门无法监控单位提取现金的具体用途和使用情况，于是，少数单位利用这一点，在授权支付的额度内大量提取现金，以逃避监管。同样，行政事业单位也无法监控其公务人员的现金使用情况，难以防范和杜绝“假发票”、“多开发票”等违法违纪行为。此外，对现金的提取、保管、核算和退还等业务，相当一部分单位的财务人员没有严格按规章制度的要求来执行，存在一定的现金管理风险。

公务卡作为一种现代化支付结算工具,无论对提高财政财务透明度、推进源头防治腐败,还是对加强预算单位财务管理、推进全国银行卡产业发展等,都具有重要意义。就公务卡特点而言，其最大便利就是减少了现金环节。以差旅费报销为例，以前报销人先要预借现金，然后再拿发票回单位报销，现在报销人可以直接刷卡消费，单位再根据票据直接划款。这样不仅减少了现金风险，也简化了财务手续。

目前预算执行中的现金支付行为，透明度差，而且违规问题较多，甚至诱发腐败问题。由于现行管理制度对流通中的现金支付缺乏有效的事前事中监管手段，管理还不够严格，是一个薄弱环节。实行公务卡消费制度，将取代现行的“现金支付，先开支后报销”消费制度，从而在一定程度上堵塞财务报销环节中存在的凑票报销、多开、虚开报销发票的漏洞。进而起到一定预防腐败之效，一些单位还会千方百计套取现金，私设“小金库”。使用公务卡结算方式后，支付信息可以实现电子化，所有的支付行为都有据可查、有迹可寻。因为每笔帐都是直接从财务到对方单位，贪污公款的可能性确实会相应减少。特别是，公务卡和国库统一收付制度相互配套，无疑进一步规范了公款支付流程，提高了政府部门的财政透明度。建立公务卡制度,利用银行卡“雁过留声”的特点,可以有效地加强现金管理和财政预算执行监督,提高财政财务管理透明度,也是从源（下转第62页）（上接第59页）头上防治腐败和减少违法违规行为的重要举措。因此，改革现金支付制度是打造“阳光财政”加强制度监督，提高政府财务管理水平却有积极意义。

四、完善公务卡改革相关制度的建议

首先，公务卡受理环境有待进一步改善。不具备刷卡条件的商家还很多。通过政府采购方式确定的一些材料,办公用品和服务供应商并不支持公务卡的消费,难以满足使用公务卡办理公务支出的需要。县级以下的大部分商场和边远地区就更不具备刷卡的条件,只能先垫付现金。这样直接影响公务卡的使用。只有加快增加公务卡消费特约商户保证畅通的公务卡刷卡通道。其次，公务卡的运行对我们的预算的编制工作提出了更高的要求。只有加强预算管理，才能杜绝腐败行为。加强各级预算单位预算编制制度，预算审查和监督制度及预算执行以后的审计制度，编制预算时科学化、对每一个项目、每一笔开支都必须细化，完善公务卡强制结算目录，制定预算单位库存现金审核制度，严格控制预算单位超额提取现金和扩大现金结算范围。预算所涉及的部门及项目支出都要严格按照预算执行，保持预算应有的严肃性，这样在预算执行过程中才能起到有效的监督和审查作用。对公务消费腐败应采取“零容忍”原则，只有这样，才能从根本上消除和减少腐败的发生；只有这样，公务卡才可以有效地实现其全过程的阳光透明化。

参考文献:

1.谢爱香.公务卡结算制度的实践与思考[J];财会通讯,2010(35)

2.黄联江.对推行公务卡结算方的思考与建议[J].厦门特区财会,2009(1)

3.《国土资源部关于进一步推进公务卡改革有关事项的通知》（国土资函【2011】956号）.

4.财政部、中国人民银行《关于印发中央预算单位公务卡管理暂行办法方案的通知》（财库【2007】63号.）

5.四川省人民政府办公厅《关于全面推进公务卡改革工作的通知》（川办发（2010）76号）

（作者单位:中国地质科学院矿产综合利用研究所 四川成都 610041）（责编:贾伟）