武冈市推进国土资源节约集约工作纪实

肖坤荣

大美武冈，湘桂门户，素有黔巫要地之称。武冈历史悠久，自汉高祖六年“令天下县、邑、城”以来，曾先后建县、封侯、立郡、设府、置州，一直是湘西南军事重镇和政治、经济、文化中心，至今已有2200余年的建城史。市域总面积1549平方公里，辖21个乡镇（街道办事处），480个行政村，人口81万，耕地65.6万亩，属典型的丘陵山区，是一个经济欠发达的农业县级市。

2010年6月以来，武冈以创建国土资源节约集约模范县（市）为契机，从9个方面扎实推进国土资源节约集约工作，取得显著成效。2012年2月，被国土资源部正式授予首届“全国国土资源节约集约模范县市”。

集中成片，在新村建设中实现节约集约

由于该市地处丘陵山区，原有农民建房较为分散，土地浪费较多，近年来，该市创新农村集中成片建房管理模式，以集中求节约集约。一是实行五个统一。在坚持以人为本、尊重农民意愿、保障农民权益的基础上，按照“统一规划布局、统一调配权属、统一基础设施、统一分摊成本、统一供地联建”的五统一原则，实施农民集中成片建房，改变了以往粗放的用地管理模式。二是强化政策引导。通过制订政策，修编规划，广泛宣传，逐步把农民杂乱无序的选址建房，引导到集中成片建房点上建房，使全市农民建房用地向规范有序方向发展。三是严格操作程序。具体按组建专班、规划摸底、调配补偿、统一开发、分摊成本、统一放线、占补平衡、供后监管等8大程序实施。该市共在全市实施集中成片建房点112个，就地安排住房困难户4195户，节约土地1950亩，比分散建房节约土地60.4%，减少受影响的土地面积4000多亩。打造了农村节约集约新模式，被省国土资源厅树为“武冈模式”在全省推广。2010年12月，市长余孝武在全国国土资源节约集约经验交流会上作典型介绍。2011年6月，省委书记周强、省政协主席胡彪等领导相继到该市集中成片建房点视察指导工作，并对工作给予了充分肯定。

整庄搬迁，在环境治理中实现节约集约

该市对地质灾害频发村庄和矿山采空区进行整庄搬迁，集中成片建设新村，对新建村庄场地进行地质环境影响评估，合理规划，同时将搬迁后的原村庄用地开垦为耕地。至目前，该市在马坪乡白羊村、罗元村，秦桥乡创新村，文坪镇罗家榜村等村庄，共实施了314户1556人的整体搬迁工程，并将原宅改造为耕地。在消除安全隐患的同时，节约用地达到198亩，实现了保护人民生命财产安全和土地节约集约的双赢目标。

拆零并整，在土地整治中实现节约集约

按照“土地整理到位、资金整合到位、土地流转和产业结构调整到位、城乡建设用地增减挂钩到位、村庄新建改建到位”的五到位原则，加大土地开发整理复垦工作力度，对项目区内农用地归零并整，达到了“小田变大田、机器能下田、土地能流转、农民能挣钱”的农用地节约集约目标。结合土地综合整治项目，对项目区内零星院落进行拆零并整，统一重建在集中成片建房点或归并到中心村，同时对中心村实施内部整治，以实现农村村庄建设用地的节约集约。仅2010年度该市共实施土地开发整理复垦项目23个，规模面积达13390亩，新增耕地2443亩，其中实施村庄拆迁归并院落5个，内部整治村庄1个，共新增耕地160亩。

控制总量，从空中地下求节约集约

为确保土地资源高效利用，发挥最佳效益，该市出台各种政策，引导建设用地向空中、地下发展，用地从粗放逐步走向集约。市委市政府相继出台了《基本建设项目管理规定》、《关于鼓励投资的若干规定》等一些列文件，限定固定资产投资强度和规模，对工业项目建筑率未达35%的部分按闲置土地处理。同时鼓励修建多层厂房，使土地利用效率得到大幅提高。在房地产用地中，符合条件的尽量鼓励修建高层建筑，严格把握容积率，对修建高层建筑的项目10层以上的部分给予税费、政策等方面的优惠，现全市已建或在建高层建筑25栋，仅此一项节约土地400多亩。同时引导利用地下空间修建地下商场、地下停车场55处，大幅缓减了城市用地压力。

内部挖潜，从存量土地中找节约集约

近年来，该市通过各种渠道积极挖掘存量土地潜力，努力盘活存量土地。一是将企业改制、国有资产处置、法院判决涉地资产处置等存量土地全部纳入市国土资源交易中心统一交易，显化了存量土地效益。2008年以来，存量土地交易额达2.4亿元，为企业及财政积聚了资金，同时缓减了该市用地压力。二是加大对闲置土地处置力度，一方面，通过征收土地闲置费，督促企业按时开工建设，防止土地资源闲置浪费；另一方面，对被认定的闲置土地，视不同情况，分别采取无偿收回、协议收回和法律法规确定的其他处置方式进行处置，对依法收回的土地统一纳入土地储备库，适时投放市场。近几年来，该市累计盘活存量土地1260亩，为城市发展提供了有力的用地保障。

关闭整合，

在矿政管理中实现节约集约

针对矿产资源开发利用的实际情况，以省、市、县三级矿产资源规划为依据，提出了禁采区关闭、限采区收缩、开采区聚集的方针，合理调整矿业权，以煤矿为切入点全面开展了矿产资源关闭整合工作。对原勒石煤矿、姚家湾煤矿等9家资源严重损失和浪费的煤矿进行关闭，将其余的25家煤矿整合至18家，进行技术改造，煤矿开采回采率由整合前的70%-75%提高至整合后的85%-90%，煤炭资源增产8万吨/年。对224家非煤矿山以乡镇为单位统一布局，对开采规模不达标、布局不合理的51家粘土砖厂、32家采石场实施关闭。2010年该市141家非煤矿山企业年开采总量达710万吨，实现了矿山数量减少37%、年开采总量提高了58%的目标。

严格执法，堵住节约集约大漏洞

以执法促节约集约。一是创新法院提前介入机制。国土资源部门向违法者下发《责令停止违法行为通知书》后，如果当事人拒不执行，由法院对违法行为采取扣押设备、司法拘留等强制手段进行制止，有效地将国土资源违法行为消除在萌芽状态。二是实施两个“三停”。国家工作人员违法的，由纪检监察、组织人事、财政等部门对违法当事人采取 “停职、停薪、停止工作”的“三停”措施；对矿产违法行为，采取“停火工品、停税费票、停电”的“三停”措施，加大了国土资源违法行为的查处力度。2010年以来，该市共立案查处国土资源违法案件22起，强制拆除违法建筑3宗，司法、行政拘留7人，扣押设备15台次。

宣传造势，形成节约集约大氛围

制定了《国土资源节约集约宣传工作方案》，对全市国土资源节约集约宣传活动作了详细的部署和安排。举办了国土资源节约集约万人签名活动，省国土资源厅党组副书记、副厅长颜学毛，邵阳市国土资源局局长谢景峰，武冈市委书记王春生、市长余孝武等领导亲临现场签名。创办了10天一期的简报，向部、省、市创建办及时汇报工作进展情况。开展了国土资源节约集约知识演讲赛和抢答赛。向全社会发放了国土资源节约集约的倡议书和宣传单。国土资源报、湖南卫视等多家媒体对该市的工作进行了宣传报道。充分利用“全国土地日”、“世界地球日”、“矿法宣传日”等法制宣传日，通过广播、电视、网络、宣传车、手机等手段，使国土资源节约集约知识进村入户下矿，家喻户晓。形成了“寸土不弃、寸土必惜、寸矿必惜”的国土资源节约集约良好氛围。

明晰责任，形成节约集约新机制

市委市政府出台了《武冈市乡镇（街道办事处）、村级国土资源监管问责试行办法》，规定了各乡镇（街道办事处）、各村主要负责人的监管责任，并明确了问责方式和问责情形。同时将国土资源节约集约利用工作纳入了全市干部考核范畴，实行一票否决。市政府与各乡镇（街道办事处）、各乡镇（街道办事处）与各村均签订了节约集约工作目标责任状，就新村建设、执法监察、工程建设、土地闲置、矿山整治等工作进行监管，明确了市对乡、乡对村的责任追究情形和方式。

节约集约大手笔，大美武冈新变化。如今，集约节约利用国土资源已经成为武冈贯彻落实科学发展观的行动自觉，成为检验国土资源保障服务地方科学发展的有力武器，武冈国土资源局各项管理工作就此全面实现大跨越。近两年，该局先后荣获“全国国土资源管理系统先进集体”、“全国国土资源执法监察工作先进集体”、“全国国土资源管理系统推进依法行政先进单位”、“全国国土资源信访工作先进集体”、“全国矿业权实地核查工作先进集体”等6项国家级殊荣。