坚持“五型”引领 铸造国土特色文化

刘会和

没有文化的复兴，就没有一个民族的复兴；没有文化的支撑，就没有一个行业的持久发展。国土资源文化是国土资源管理的内核。作为一个行业的核心动力，国土资源文化对于国土资源管理工作开展有着十分重要的价值。加强国土资源文化建设，以国土资源文化大繁荣促进国土资源事业大发展，已成为新时期国土资源人的新使命。

深化认识，把国土资源文化建设融入落实科学发展观的伟大实践中

国土资源文化是泛指在一定社会历史条件下，国土资源管理者为适应工作的需要，在长期工作实践中形成的理想信念、价值观念和行为规范的总和。它的形成既是日常管理工作的突破与延伸，也是对精神生活的提炼与升华，具有深刻的思想性、广泛的渗透性和有效的教育性。

文化建设是凝聚国土资源管理力量的精神支柱。国土资源事业的兴衰成败，关键在人。只有通过文化激发队伍热情，让其在工作上有自豪感，事业上有成就感，生活上有满足感，把个人的成就与单位荣誉紧紧联系在一起，筑起牢固的“命运共同体”，才能凝聚推动国土资源事业发展的不竭动力。当前，加强国土资源文化建设，就是要提炼出国土资源管理特色的核心价值观，将与时俱进的时代精神、理想信念、奋斗目标和价值观念同国土资源工作实践密切融合，培育共同愿景和集体价值，凝聚精神力量，增强全系统的凝聚力。

文化建设是提升国土资源管理效能的有效手段。提高国土资源管理效能，就必须转变思想观念，转换角色，实现由管理型机关向服务型机关的转变。只有通过国土资源文化建设，有效地将无形的观念融入到有形的载体中，寓教育于工作、寓教育于活动，在潜移默化中促使干部职工不断弱化被动管理思想，强化主动服务意识，牢固树立“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”的理念，增强主体意识、大局意识、责任意识、服务意识和自律意识，强化内部管理，优化管理体制、运行机制，规范办事程序，做到主动服务、文明服务、优质服务和高效服务，才能从根本上不断提高国土资源服务水平和质量。

文化建设是推动国土资源事业发展的强大动力。文化是经济发展的重要支撑，也是推动人类社会进步的强大动力。徐绍史部长曾指出：当前国土资源管理面临“破解两难”、“树立形象”、“凝心聚力”的大课题，需要做大量工作来破题，加强国土资源文化建设，是实现这些目标的重要途径。通过国土资源文化建设，用先进的文化理念，引导国土资源人乐于开拓、善于创新、敢于突破，培育和塑造适应新时代需要的国土精神。切实增强保障和服务经济社会发展的责任感，增强为国土资源事业奉献的使命感，主动把文化建设的成果转化为科学发展的动力，才能推动国土事业持续发展。

积极培育，坚持以“五型”为引领推动国土资源文化建设纵深发展

国土资源文化建设，必须深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持服务发展、建好队伍两大核心任务，着力创建国土资源优质高效的效能文化、勤廉为民的思想文化、精细规范的管理文化、双保双严的特色文化、团结进取的环境文化，全力推进“五型”国土建设，为实现“科学发展、加速赶超、建设幸福娄底”战略目标作出积极贡献。

以优质高效的效能文化，打造服务型国土。国土资源工作事关国计民生，涉及千家万户，以什么样的形象立足社会，以什么样的态度服务社会，是关系到国土资源事业的大事。优质高效是国土资源效能文化的具体表现，也是国土资源文化建设的根本。借助优质服务传播国土信誉，树立国土形象，这是最经济、最权威、最广泛、最快捷的通道。建设国土效能文化，就要以文化提升服务，将文化力转化为竞争力。

因此，应不断优化服务举措，通过简化审批流程、压缩审批时限，把服务“最快、最好、最优”的口号叫响，牢固树立“接受任务不讲条件，完成任务追求圆满”的执行理念，坚持把务求实效作为工作目标，以诚信的态度对待服务对象，以优质的成效满足服务对象，以高尚的品格感动服务对象，以丰富的服务方式、突出的服务成效提升国土资源服务品质，实现从权力主体向责任主体、从管理型机关向服务型机关转变，赢得社会理解和尊重。

以勤廉为民的思想文化，打造和谐型国土。土地始终是百姓安身立命之本，是经济社会发展之基。离我们最近的是土地，让我们感到最亲切的也是土地。勤廉为民是国土资源管理的本质，也是国土资源文化的灵魂。广大国土资源人应以对土地的深情对待群众，以对土地的关注关心群众。

首先，从抓教育入手，提高干部队伍综合素质，提升改善民生能力。注重理论教育，坚定理想信念，把学习践行科学发展观作为自觉行动。注重形势教育，既找准差距，明确努力方向；又开拓视野，激发热情，争当服务发展的带头人、服务基层的热心人、服务群众的贴心人。其次，抓好廉政建设，坚持正面引导和反面警示相结合，以参观爱国主义教育基地、观看廉政警示片、邀请专业法律人士分析解读腐败案例等形式，教育干部职工树立正确的人生观、价值观，增强对法律的敬畏感，从源头上防范违法违纪行为的发生。并加强对重点环节、重点部门、重点人员的日常监管，有效堵塞漏洞，规范工作行为，重点查处项目发包及管理、土地和矿业权的评估与出让、行政审批等过程中权钱交易、以权谋私等违法违纪行为，打造廉政和谐国土。

以精细规范的管理文化，打造创新型国土。一个行业要充满生机活力，必须把精细、规范作为一种理念植根于文化，做到重细节、重过程、重落实、重效果，专注地做好每一件事，在每一个细节上精益求精，建立“科学规范、精细高效”的管理文化，以国土资源文化建设开创新局面。

首先，健全管理制度，按照“依法建制、以制治局”的理念，建立以制度管人、按制度办事的工作运行机制，形成完善的管理制度体系。其次，丰富管理手段，引入先进的管理理念，不断探索新的管理方式，推行AB岗制、首办负责制、限时办结制、并联审批制、网上监察制等工作措施。此外，抓好制度落实，采取明查暗访、行风监督员督查等多种举措，对干部职工执行制度的情况进行综合评定，认真落实奖惩措施。并将国土资源系统的制度建设向制度文化转轨，让制度成为全体国土资源人心中的“精神规范”，真正做到心中有规矩，行动有方圆。最后，以文化创新引领事业创新。文化能够渗透管理和影响管理，文化的开放、多元、包容可以为解决国土资源管理工作中面临的具体问题提供更为广阔的视野。跳出平面化的两元对立，突破思想藩篱，把对保障发展、保护资源等矛盾的认识提升到新的层面，促进审批制度、农村土地管理制度、有偿使用制度改革，增强发展后劲；推动制订城乡建设用地增减挂钩、集体建设用地流转、执法监察等具体政策，推进依法行政；加快“数字娄底”地理空间框架建设和国土资源数据库的开发与应用，以信息化创新国土资源管理。

以双保双严的特色文化，打造节约型国土。“双保双严”既是国土资源管理的目标，也是推进国土资源事业发展的基本要求，更是国土资源文化建设的根本任务和落脚点。资源问题始终是现代化进程中一个带有全局性、战略性、根本性的问题，破解“保发展、保红线”的两难局面，就必须建立最完善最严格的资源管理制度，坚持以资源节约型和环境友好型文化为引领，促进经济社会发展与土地资源利用相协调。

2009年以来娄底市GDP总量年均增长13%，而建设用地每年增长48%，表明娄底市节约集约利用资源的文化意识还没有从根本上树立。因此要坚持以规划为龙头，加强土地调控，在确保社会经济发展用地合理需求的同时，调整用地结构和布局，大力推进资源节约集约利用；规范推进城乡建设用地增减挂钩和农村土地综合整治，拓展用地空间；完善耕地保护制度，做好永久性基本农田划定工作，确保耕地数量不减少、质量不下降；建立地质找矿新机制，切实加强基础地质调查，积极争取国家、省级专项勘查资金，多手段、多技术，综合部署，做好老矿山深部和外围找矿工作；进一步推进矿产资源开发秩序整顿和矿产资源整合工作，提升能源资源保障能力。

以团结进取的环境文化，打造人本型国土。国土资源文化建设的另一核心任务是以文化育人，以“创先争优”等活动为载体，提升干部队伍执行力，建设一支“想干事、会干事、能成事”的高素质队伍。

首先，要培养大局意识、进取意识、超前意识、敬业意识四种意识。培养干部职工的团队意识和集体荣誉感，树立集体利益高于个人利益、局部利益服从整体利益的大局意识；教育干部职工珍惜并忠诚于自身职业和岗位,树立强烈的责任感和自豪感；培养认真分析形势，主动超前谋划工作的能力，提高国土资源管理保障科学水平；弘扬先进，使广大职工坚定理想和信念，发扬永不服输的拼搏精神、勇往直前的进取精神和甘为人梯的奉献精神。其次，把好选人、用人、育人关。坚持以德才为根本，以政绩用干部，让肯干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有激励，培育用心想事、用心谋事、用心干事的“三心干部”；对态度平庸、工作平庸、成绩平庸的干部进行教育提高，使执行不力、落实不够、工作滞后的干部有压力、有危机，形成“能者上，平者让，庸者下”的用人机制。此外，积极倡导快乐工作、健康生活的新理念。通过组织开展各类文化、体育、公益活动，通过文体活动健身心、竞赛活动育精英、公益活动献爱心，打造成国土文化的亮点和精神文明建设的新典型，让每位国土资源人真正达到思想上解惑、精神上解闷、文化上解渴、心理上解压、能力上解弱。

（作者系娄底市国土资源局党组书记、局长）