论转型时期执政党的政治资源整合

邵宇

摘要：政治资源整合在执政党的功能体系中有着相当重要的位置，政治资源整合的发挥如何是执政党保持执政地位、获得合法性资源的关键。当代中国社会的急剧转型造成了社会现实的深刻变革。这种变革使执政党的政治资源整合面临新的压力和挑战。面对实现民族复兴和社会主义现代化建设的历史重任，执政党必须遵循政治发展的规律，不断强化政治资源整合，以提高党的执政能力。

关键词：执政党；政治资源整合；党内民主；依法执政

中图分类号：D25文献标识码：A文章编号：1004-0544(2012)09-0048-04

政治资源是执政党最直接、最核心的资源，它主要是社会公众对政党的政治主张、政治行为等的认同、支持及应当具有的对公众的影响力、凝聚力、号召力等。政治资源整合的有效运转是政治发展的重要内容和标志，因此它是执政党必须履行的重要职责之一。充分关注以及注重发挥自身的政治资源整合，是改革开放以来执政的中国共产党自身功能调适的重要内容。

一、执政党政治资源整合的意蕴

政治资源是指能够使政治行为主体对政治客体发生作用，从而影响政治变迁、维护政治稳定、推动政治发展的物质与非物质因素的总和。政治资源是伴随着行为主义政治学的兴起而生成的一个重要概念。美国当代著名政治学家戴维·伊斯顿认为：为了便于实际研究，有必要把政治学描绘成探讨人们如何为一个社会进行权威性价值分配的问题。除了戴维·伊斯顿以外，其他的行为主义政治学家，如哈罗德·拉斯韦尔、罗伯特·达尔、阿尔蒙德等也强调政治与资源的配置或分配有关，强调政治的权威性分配的功能。因此，政治共同体掌控的资源数量与质量往往影响到政治权力效能的发挥。这样，经济学上的资源概念就被引入到政治学研究中。以上述对政治资源的理论说明为基础，我们可以对执政党政治资源整合做出如下定义：所谓执政党政治资源整合，是指政党通过原有社会系统要素结构、关系网络和规范体系等方面的调整，把政治系统内部诸要素结合为一个统一、协调的整体，推动政治发展，维系社会的动态和谐。执政党政治资源整合主要有以下几个方面的内容。

第一，利益整合。执政党不但可以把社会各个阶级、阶层或利益集团的利益、愿望和要求表达出来，还可对本党的党员或者所联系的社会群体的利益、愿望和要求加以综合。变成党的政治主张。执政党的利益综合和表达是具有选择性的，并且也具有自利性。执政党作为特定的评价系统和具备固有的决策机构的小型政治系统，对社会不断表达出的利益进行取舍，加以选择，并排出优先顺序。

第二，权力整合。政党具有权力目的性，其存在的目的就是为了控制和监督政府。除了控制政府和掌握政权之外，政党还负有监督政府的政治功能。执政党的权力整合在社会主义执政党中比较突出。合理而有效的权力整合，不仅关系到执政党权力本身能量的最大发挥，而且也是一个政治系统生命力的重要体现。中国共产党是领导国家和社会的核心力量，党的权力是领导和把握政治方向、重大事项的决策、做好舆论的宣传和引导工作、向国家机关推荐干部、管好党自身、组织协调、维护国家发展和稳定的大局。执政党的权力整合对于保持政治系统稳定、良性的运行状态更具有重要的现实作用。

第三。文化整合。执政党的文化整合是指执政党以其自身所尊崇的意识形态为主导的观念形态文化为主位，对其它客位文化进行整合的过程。文化整合也是执政党发挥政治资源整合作用的最主要的方式。执政党的出现和存在一方面是为了适应经济的发展而不分化的利益群体转化为政治力量的需求；另一方面，也是更为重要的方面就是适应目前仍在续着的民族国家和公民角色的历史运动所要求的政治资源整合和提供合法性的需要。而无论哪方面需要的实现，执政党履行功能主要的也是根本的方式就是寻求文化认同或意识形态认同。

第四，组织整合。执政党能够按照一定的政治设计把各种社会组织或社会群体吸纳和整合进政治体系或执政党活动中，以形成发展合力，共同推动执政党组织目标的实现。这样，一是执政党能够支持各种社会组织或群体围绕执政党的目标独立开展工作；二是执政党把各种社会组织或社会群体纳入自己的政治体系当中，以形成强大的组织性的力量。实现执政党既定的发展目标。

政党是社会不断分化整合到一定历史阶段的产物，政党天生地具有政治资源整合的功能。政治资源整合在执政党的功能体系中有着相当重要的位置，政治资源整合的发挥与否对于执政党影响深远。

一方面，政治资源整合的充分发挥可以使执政党有一个比较强大的执政基础。执政党执政要有坚实的基础，坚实的执政基础方能稳固其执政地位。执政基础的巩固与否，反映的是执政党得到的认同的多少和执政合法性的高低，这个基础就是执政党的代表性。执政党的代表性不是来自执政党的主观宣示，而是看执政党的政治资源整合发挥得如何。如果一个执政党既能比较广泛地表达、综合和协调社会多数人的利益、愿望和要求，又能为社会各种利益、愿望和要求的表达提供充分的渠道，那么，这个执政党就有比较广泛的代表性，其执政就有了比较坚实的根基。从这一方面来说，政治资源整合是巩固和扩大党的执政基础的主要手段之一。

另一方面，政治资源整合的充分发挥可以为执政党推进政治社会发展提供有效的舞台和空间。执政党负有推动社会发展的责任。但靠政党自身单独的力量无法推动社会发展。要担起推动社会发展这一责任。执政党就必须把全社会各方面的力量发动与凝聚起来，这样才有利于共同实现政治社会发展的目标。由此而言，无论对于政治发展，还是对于社会自身的和谐，执政党的这种政治资源整合的发挥都是一个重要的前提。执政党的政治资源整合发挥得如何，直接关系着社会的和谐发展和自身的执政基础的牢固与否。

由此可见，中国共产党是当代中国的执政党，肩负着实现民族复兴和社会主义现代化建设事业的重任。执政党政治资源整合履行得好坏，不仅关系到党自身执政能力的建设，而且对于社会主义现代化和社会主义民主政治建设都会产生重大影响。

二、转型时期执政党政治资源整合面临的压力与挑战

社会转型的过程是一个社会急剧变迁的过程，在社会转型的过程中，原有的社会生态系统被打破，现代性的因素不断代替传统的落后因素，而新的社会生态系统尚未完全建立，社会系统内部诸要素的平衡尚待建立，因而矛盾的凸显不可避免。当代中国的社会转型给中国社会带来巨大发展的同时，中国社会不可避免地在转型地过程中涌现了大量的矛盾，这是社会转型必然要承担的代价。这些矛盾的涌现凸显了社会转型的困境，这使执政党的政治资源整合面临新的压力和挑战。

(一)利益分化、阶层分化与新生阶层的政治诉求，使执政党政治资源整合面临挑战

随着社会主义市场经济体制的建立，我国的社会利益关系处于不断的分化之中，利益关系更为复杂。同时社会阶级、阶层结构也发生了重大变化，不仅从原有的阶级、阶层的内部结构中分化出具有明显差别的不同利益群体，而且还出现了一些新的社会阶层和利益群体，呈现出一种多样化的发展态势。在短短的二十多年的时间里。中国原来的三级阶层结构分化为众多的社会阶层，并且社会阶层分化的深度、广度、速度和强度尤为深刻和剧烈。出现了社会阶层的大分化和新组合。伴随着阶层、群体和组织的分化，各利益主体的自主权也在不断扩大，利益的分化也势必发生。社会分化产生的许多利益群体和阶层，不同社会群体和阶层的利益意识会不断被唤醒和强化，对利益的追求会成为人们社会行为的一种强大动力。当代中国的社会转型使得中国社会的阶层急剧分化，分化了的社会阶层不仅经济上的分化明显，经济利益矛盾冲突日益增多，而且在政治上的认识差异日益扩大，政治利益的多元化诉求与日俱增。社会阶层的日益分化使得中国社会的利益主体日益增多，新的社会阶层和利益群体参政议政的意识日趋强烈，这与现行的政治体制的改革的滞后性之间产生极大矛盾。不同的社会阶层和利益群体存在，必然导致不同的权利意识和政治诉求，他们参政议政以表达自己权利的意识越来越高。而现行的政治体制水平难以满足这一要求。这样，一方面社会各阶层在维护自己既得利益与预期利益的过程中，必然出现分歧，矛盾甚至冲突；另一方面，政治参与的难以全面实现又进一步造成他们对现行政治体制的不满，对执政党认同程度的降低，执政党的执政基础与合法性问题遭受到严重挑战。如何整合社会各阶层特别是社会新阶层的政治利益，是执政党必须解决的一个重要问题。

(二)制度的缺位而导致的对政治权力运行的监督欠缺，导致权力寻租和权力腐败的大量存在，削弱了执政党政治资源整合

经济基础决定上层建筑，这是马克思主义的一条基本原理，当代中国的社会转型一个重要动力因素是社会主义市场经济模式取代计划经济模式，由于转型的急速进行，中国社会政治生活中原有的与原计划经济体制相配套的政治运行体制在较短的时间内难以被与社会主义市场经济模式相匹配的新的政治运行体制取代，并且这种新的政治运行体制本身尚处在探索待建的进程之中。因而转型过程之中政体上的漏隙不可避免地存在着。社会经济的快速发展开辟了新财富和新权力源而社会原居统治地位的传统规范却没有对新财富和新权力做出相应定义，分化的社会各阶层对如何规范新财富和新权力问题上也没有形成普遍共识。于是一些牵涉面广而又有利可图的管理部门就有可能利用现存政体上漏隙为自身及其成员谋取私利。社会转型时期，掌握公权力的党政干部往往由于政治体制的漏隙和监管的缺位扮演着双重角色，即是公共权力的执掌者，又是被改革利益激活的主体，是想实现利益最大化的“经济人”。正是这一特定角色，使其有可能将追逐利益的内在冲动，通过手中掌握的权力很快转化为现实。一旦利益与权力结盟，腐败便应运而生。当前，我国却未能相应的建立起真正有效的权力监督机制，这就为公共权力的非公共运作提供了机会。公共权力的非公共运作极大地激化了干群矛盾，严重损害了党和政府的形象，伤害了人民群众的感情，使得干部与群众特别是处于弱势地位的工农阶层之间在政治认同上产生了离散化倾向，从而影响党的政治资源整合。

(三)价值观念的多元化与冲突，使执政党的意识形态整合功能面临挑战

在社会的运行发展过程中，社会的价值观念体系是保持社会的同一性，增强社会的凝聚力，促进社会稳定发展的一个重要的、基本的整合力量。在转型时期，社会发展出现新的变项，传统的价值体系无法把它纳入自己的解释和整合体系中。当这种反常因素不断积聚、壮大。并从中孕育产生新的价值体系，传统的价值观念体系不可避免地陷入危机甚至瓦解之中。传统的价值观念体系处于危机之中，而新的价值体系尚未得到大多数民众的认同，社会价值系统处于多元价值的交互作用中，因此社会转型必然引起价值观念冲突。因为每一社会都有主导的价值观念体系，在重大的社会转型时期，价值观念之间的冲突表现得异常激烈，其声势几乎淹没了社会其他方面的重要转变。社会转型中最根本的当属利益结构的转变，可是人们把注意力主要集中在价值观念上，社会利益上的失意者把怨恨发泄在价值观念上，社会利益上的得益者也把喜悦表现在价值观念上，对利益的争夺直接或间接的表现为在观念领域对价值的争夺。当代中国长期在一元化价值观引导下，表现为对单一文化价值观的信仰。价值观念的多样性，人们会基于自身利益需求做出独立的价值判断和选择，成为他们的价值信仰。“社会分化的加速也必然会在社会成员的思想观念和意识形态结构中有所反应，尤其是随着外来文化的传播和扩散，人们的价值观念和意识形态结构将会不断趋于多元化，一些与主流意识形态不同甚至相反的价值观念也会大量涌现，致使各种观念相互碰撞与冲突频发”。各种非主流价值观念的存在和扩散，不可避免地冲击着主流意识形态的地位，这对执政党意识形态的整合功能提出了挑战。

三、转型时期完善执政党政治资源整合的有效途径

当代中国社会的急剧转型造成了社会现实的深刻变革，这种变革使执政党的政治资源整合面临新的压力和挑战。面对政治建设、经济建设、社会主义先进文化建设和构建社会主义和谐社会的历史重任，执政党必须遵循政治发展规律，不断强化自身的政治资源整合，以提高党的执政能力。也唯有如此，执政的中国共产党才能更好地适应新形势，完成新阶段的新任务，使执政党能够在激烈地竞争中立于不败之地，更好地承担起历史赋予的执政兴国的神圣使命。

(一)依法执政，优化执政党的权力资源整合

所谓依法执政，是指执政党严格依照国家的宪法和法律规定的公共权力运作方式介入、执掌、控制国家政权的方法、手段与途径的总称。执政党依法执政的内涵主要包括：党要在宪法和法律的框架内活动。全党同志特别是领导干部要牢固树立法制观念，坚持在宪法和法律的范围内活动，带头维护宪法和法律的权威；督促、支持和保证国家机关依法行使职权，在法治轨道上推动各项工作的开展，保障公民和法人的合法权益。坚持依法执政，就是要求党必须依据宪法和法律确定的国家权力运作方式来执政，依法妥善地处理自己与其他政治资源整合主体之间的关系，充分维护和尊重政权机关、人民政协和其他社会组织的权威，努力调动他们工作的积极性，不断培育并充分发挥主体的政治资源整合作用，切实发挥他们的政治资源整合。党的权力资源整合的有效程度，一方面取决于党对自己整合手段的组织程度；另一方面取决于党实施权力资源整合的资源。整合手段的组织程度，是组织科学的内容，具有一定的规律性可循。我们只要按照规律办事，基本上就可以得到比较好的效果。丰富和发展党的政治资源整合资源，探索新型的政治资源整合资源是一个途径。开掘传统资源的潜力也是一种有效的途径。国家政权机关、人民政协、社会组织都是政治资源整合的重要主体，都具有很强大的政治资源整合。如果党能够充分发挥这些主体的政治资源整合作用，并把他们作为自己的整合手段，科学地纳入自己的权力资源整合之中，党的权力资源整合资源就更加充足，党的政治资源整合机制就会更加科学，党的权力资源整合也就因此而更加强大。因此，改革和完善党的权力资源整合，是不断强化党的政治资源整合的根本。

(二)促进意识形态创新，强化执政党的文化整合

坚持创新原则，不断推进理论创新，这是马克思主义与时俱进理论品质的内在要求，也是开拓马克思主义新境界，开创党和国家事业发展新局面的迫切需要。列宁说过：“从来没有一个马克思主义者认为马克思的理论是一种必须普遍遵守的历史哲学公式，是一种超出了对某种社会经济形态的说明的东西。”马克思主义理论本身也要求执政党要对自身的意识形态进行建设创新，而这种建设创新就是要充分注重加强意识形态的合作性和增强意识形态的代表性。以创新的意识形态为载体不断强化党的政治资源整合。第一，加强意识形态的合作性。所谓意识形态的合作性，是与斗争性相对而言的，就是说意识形态要强调和谐相处；要以推进社会合作，增强社会和谐团结为首要目标，而不是以过分提倡阶级斗争和阶级消灭为终极追求。意识形态的合作性，不是让党的意识形态兼容屈服于其他一切思潮，根据它们的内容变化不断变化，而是在坚持意识形态的根本内容不动摇的情况下，适当减少意识形态的锋芒。突出意识形态的合作性。就是要强调社会各个群体和成员之间，要通过对话、交流、协商、沟通的方式，化解矛盾，减少冲突，增强合作，和谐共处。第二，增强意识形态的代表性。主要有两层含义：一是使意识形态有比较广阔的边界，能够把许多不同的观念和价值整合在一个思想体系之内；二是使意识形态具有较大的空间，能够为更可能广泛的政策选择理论支持。意识形态的代表性的增强，使得意识形态能够代表更多社会成员的利益和愿望。能够接受更多社会成员的思想观念。过度分化的社会意识形态必然会对主流意识形态构成威胁，从而影响主流意识形态作为“社会稳定器”功能，给社会的稳定与和谐留下隐患。化解思想矛盾，减少社会冲突，客观上要求党必须不断增强意识形态的代表性，及时地消化、吸收各种新兴的社会意识形态，以更好地发挥自己作为执政党的意识形态的整合功能。

(三)发展党内民主，增强执政党的组织资源整合

所谓党内民主，就是一个党的全体党员在有关本党的一切问题上有最终决策的权利；也就是要使全体党员的意志和意愿得以充分地表达。党内民主是党的生命，党内民主的发展状况直接影响着执政党组织资源整合的发挥。第一。党内民主的发展可以增强党的凝聚力。党组织的凝聚力来源于广大党员，来源于广大党员对执政党事务的参与，来源于党员对党的事业的热情和忠诚。通过对党内事务的了解和参与，广大党员干部会增强对组织的“归依感”和责任感。全体党员干部就会同心同德，群策群力，积极为党的事业献言献策，在保证各项政策、决策科学出台的同时，又增强了党组织的凝聚力。第二，党内民主的发展可以增强党的决断力。所谓党的决断力，就是指党在制定政策、提请法律议案以及其他各项决策中所表现出的决策、判断能力。党的决断力是党的执政能力的重要内容，政策和法律是党的政治资源整合的重要的基础性资源。强化党的政治资源整合，必须坚持不懈地提高党制定政策，推荐法律的能力，提高党对重大的社会经济问题的分析判断能力，以推动党的决断力的总体性增强。大力发展党内民主，建立畅通的利益表达机制、科学的民主决策机制，增强党的决断力，提高了政策、决策的科学性，促进党的政治资源整合的不断强化。第三，党内民主的发展可以增强党的号召力。防止权力腐败，维护党的形象，密切了党群干群关系，树立党的政治权威需要大力发展党内民主。通过发展党内民主，建立起了公开化、公正化、公平化的政治生活，充分保证了群众党员的各项政治权利。充分保证了普通的党员干部对政治权力的有效制衡和监督。同时，按照党内民主的要求，进一步健全党务公开和政务公开的工作体制和工作机制，加强公开工作的基础性建设，加强对公开内容的及时性和真实性的监督与检查。随着党内民主的发展，党的号召力会不断增强，党的组织资源整合将也会得到不断强化。

(四)扩大执政党的社会基础，加强群众资源整合

亨廷顿就曾经说过：“一个受群众支持的政党显然比只受到有限支持的政党为强。强有力的政党必须有高度的政治制度化和高度的群众支持。”扩大政党社会基础，把更广泛地社会力量纳入自己的控制和影响下，可以增强政党政治参与的影响力、促进政党政治社会化过程、提高利益整合功能以及扩大政治录用功能。改革开放30年来，我国社会阶级阶层发生了许多变化，不仅工人阶级和农民阶级出现了新的变化，而且出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层。他们为发展社会主义社会的生产力和其他事业做出了巨大贡献。且他们中间不断涌现出一大批先进分子。所以，把他们中的优秀人才吸引到共产党中来，对于提高共产党的执政能力、巩固共产党的执政地位有着重大意义。中国共产党现在拥有7300多万，共产党员已经渗透到了各行各业、各省各地，他们的加入为党的发展注入了新鲜血液，提供了发展的动力。当然中国共产党在不断扩大党的社会基础的同时，必须始终坚持党的阶级性，保持党的工人阶级先锋队性质。执政党加强群众资源整合才能拓展执政资源，不断巩固自己党的执政地位。

责任编辑刘宏兰