畜牧技术推广体系责任重大 使命光荣高鸿宾副部长在全国畜牧站长工作会议上的讲话

（2012年6月6日）

值此全国畜牧总站成立三十周年之际，我代表农业部党组向总站的全体干部职工表示热烈的祝贺！向长期奋战在畜牧生产第一线的广大畜牧技术推广人员表示诚挚的问候！过去的三十年是改革开放的三十年，是畜牧业持续快速发展的三十年，也是全国畜牧业技术推广体系发展壮大做出突出贡献的三十年。三十年来，全国畜牧总站作为畜牧业技术推广的龙头，组织和带领各级畜牧技术推广机构，坚持以促进科技进步、推动产业发展为己任，锐意进取、奋力拼搏，做了大量卓有成效的工作，充分发挥了连接科技和生产的桥梁纽带作用，为促进畜牧业持续健康发展做出了突出的、卓越的贡献。下面我讲三点意见。

一、畜牧技术推广体系改革创新，推动产业发展贡献突出

三十年来，各级畜牧技术推广体系坚持在改革中发展，在发展中完善，技术推广服务能力不断增强。特别是经过近三年的努力，县乡两级畜牧技术推广机构改革任务基本完成，基层体系改革取得新的阶段性成果。在不断推进改革的同时，各级畜牧技术推广机构协同行业管理部门认真贯彻落实党中央、国务院扶持畜牧业发展的各项政策措施，积极开展先进适用技术的示范和推广，畜牧业生产方式加快转变，科技贡献率显著提升，为实现保供给、保安全和保生态的目标做出了重要贡献。

（一）推广实用技术，推动畜牧业科技进步

技术推广是全国畜牧总站的基本职能，也是推动科技进步的重要手段。三十年来，总站始终将畜牧技术推广作为首要任务，与全国各级畜牧技术推广机构一道，先后承担并出色地完成了中国-欧盟奶类项目、种草养畜家庭小草库伦建设等项目20余个，推广了生猪、家禽等优良品种及综合配套饲养技术、飞播种草和草原鼠虫害防治技术30余项。这些项目的推广实施，产生了良好的经济效益、生态效益和社会效益，得到了各级政府和畜牧行业管理部门的高度评价，多项技术还获得了国家级和省部级奖项。猪人工授精技术的推广，使生猪主产省人工授精的普及率达到60%，优秀种公猪利用率提高10倍以上；奶牛良补项目的推广实施，全国奶牛平均单产水平提高40%，增幅近1500公斤；饲料配制技术推广，使肉鸡配合饲料转化率由“八五”时期的2.5∶1提高到目前的1.8∶1；飞播种草技术推广，沙化草地植被盖度提高50%以上。随着科技推广工作的深入开展，大量新技术、新成果应用到生产第一线，畜牧业生产水平迅速提高，当前畜牧业科技贡献率为53.5%，比“六五”末期提高了近20个百分点。总站还充分发挥国家畜禽遗传资源委员会、国家草品种审定委员会、全国畜牧业和饲料工业标准化技术委员会、全国猪联合育种协作组等专家技术组织的优势，整合行业科技资源，凝聚专家学者智慧，形成了科技兴牧的合力。

（二）加强资源保护和良种繁育，提高畜禽生产能力

品种对畜牧业生产的贡献超过40%。各级畜牧技术推广机构依据《畜牧法》开展畜禽资源保护和良种繁育推广工作，在全国范围内组织进行了第二次畜禽遗传资源调查，摸清了我国现阶段畜禽遗传资源状况，编纂出版了《中国畜禽遗传资源志》，详细记录了我国畜禽品种的分布、特点、遗传优势等，堪称畜禽遗传资源方面的大百科全书。从我国畜禽遗传资源保护的需要出发，各级畜牧技术推广机构不断加强保种场、保护区及基因库建设，目前，国家畜禽遗传资源库收集保存牲畜优良品种精液16万剂、胚胎9000余枚、血样等遗传物质1.5万份。三十年来，各级畜牧技术推广机构在引进国外畜禽优良品种的同时，还组织和参与培育了京海黄鸡、夏南牛、苏太猪、巴美肉羊、中国美利奴细毛羊等90个畜禽新品种（配套系），推动了绍兴鸭、豁眼鹅、辽宁绒山羊等地方优良品种资源的开发利用，并且组织实施了生猪等遗传改良计划，推动了生猪联合育种。经过多年努力，畜禽良种供应能力明显提高、质量明显改善，由此带动整个面上牲畜出栏率、胴体重等指标大幅度提升，畜禽生产性能显著提高。

（三）切实履行职能，不断提高畜产品质量安全水平

多年来，各级畜牧技术推广机构密切配合政府和行业管理部门，加大投入品质量安全监管力度，配合修订了《饲料和饲料添加剂管理条例》及相关配套规章和规范性文件，严把饲料企业准入关，着力规范生产经营，加强饲料行业监管。总站积极牵头组织开展无公害畜产品认证工作，近两年无公害畜产品合格率为100%。“婴幼儿奶粉事件”发生后，各级畜牧技术推广机构迅速行动，全力以赴参与奶站清理整顿，加强对奶站的监管，配合制定《全国奶业发展规划》，大力推广奶牛养殖技术规范，稳定了奶业发展。在此后发生的 “猪流感事件”、“瘦肉精案件”处置过程中，各级畜牧技术推广机构也都积极配合，主动参与，为妥善处置突发事件、保护产业健康发展发挥了积极作用。各级畜牧推广机构不断加强畜禽、牧草质量检测能力建设，为加强生产监管、保障畜产品质量安全提供了强有力的技术支撑。

（四）开展草原保护建设，促进可持续发展

各级草原技术推广机构开展全国草原生产力估算、草原保护与建设工程效益评价和草原生物灾害监测预警等工作，为政府决策和农牧民发展牧业生产提供了科学依据。充分利用现有力量和资金，做好草原鼠虫害防治工作，大力推行生物防治技术，草原鼠、虫害年度防治面积分别超过1亿亩和8000万亩，生物防治比例分别超过80%和50%，降低了因灾损失，保护了草原生态环境。建成了覆盖全国31个省(自治区、直辖市)的国家级草种质资源保存利用体系，累计保存种质材料3.6万份，审定草品种444个，成为世界牧草种质资源保护大国，扩大了我国牧草种质资源保护在区域和全球战略中的影响力，为我国草产业发展打下了坚实的基础。积极参加草原生态保护补助奖励机制和促进牧区又好又快发展等重大政策调研，为牧区新政策的出台做了大量工作。建立并推广使用草原生态保护补助奖励机制管理信息系统，有力保障了补奖机制的顺利实施。

（五）指导服务生产，促进农牧民增收

三十多年前，我国畜牧业基本上处于传统养殖状态，生产规模小而分散，基础薄弱，技术落后，经营管理水平低。改革开放开启了我国畜牧业由传统向现代化过渡的进程，广大畜牧技术推广人员顺应形势要求，对养殖户进行技术指导和服务，引导农牧民发展规模养殖。上世纪八十年代，对农民开展畜禽良种供应、配合饲料使用、重大疫病防控、生产经营管理等综合服务。九十年代，拓展到产前、产中和产后系列化服务。进入新世纪，各级畜牧技术推广机构大力推进畜牧业生产方式转变，积极指导农牧民发展标准化规模养殖。为应对生猪生产周期性波动，及时开展调研督导，强化信息统计和监测预警，为实施有效宏观调控发挥了不可替代的作用。各级畜牧技术推广人员常年深入基层，服务农民，将论文写在牧场里，成果留在千万家，为农牧民增产增收做出了巨大贡献。

二、加快畜牧业科技创新与推广，是推动现代畜牧业发展的决定力量

经过多年持续快速发展，我国畜牧业进入新的历史时期。党中央、国务院高度重视畜牧业发展，确立了支持畜牧业发展的政策框架体系，使我国畜牧业综合生产能力大幅度提高。但同时也应看到，我国畜牧业发展正发生深刻变化，面临诸多的困难和挑战。要在高基数、高起点上继续保障畜产品有效供给，要在整体推进我国农业现代化进程中，率先实现畜牧业现代化，最关键、最根本的措施是加快畜牧业科技创新与推广。

（一）突破资源环境制约瓶颈，保障畜产品有效供给，必须把畜牧业科技创新与推广作为根本出路

随着人口增长、收入增加、城镇化水平提高，畜产品消费需求呈现刚性增长，每年仅新增肉类需求就达80～100万吨，保障畜产品有效供给的压力越来越大。近年来，在畜产品产量基数很高的情况下，饲料资源和环境承载力更加紧张，豆粕和鱼粉进口依存度均已超过70%，饲用玉米缺口也在加大，养殖业用地难、粪污处理难等问题日益突出。本世纪头十年的肉类产量年均递增率与上世纪八十年代相比，已由9%降低到2.8%，增速明显放缓。通过传统养殖方式增加畜产品供给的难度进一步加大。尤其是牛羊肉生产，发展基础相对薄弱，生产效率不高，生产发展跟不上消费增长，矛盾较为突出。这迫切要求进一步加快科技创新与推广，开展优良特色畜禽品种的培育和养殖技术集成研究，加强技术培训，制定实施畜禽遗传改良计划，重点推广适度规模养殖、优质饲草资源开发、粪污发酵处理综合利用技术等，用现代养殖技术突破资源和环境瓶颈，保持肉蛋奶增产势头，适应消费需求的增长。

（二）增强畜牧业抵御风险能力，保障农牧民增收，必须把畜牧业科技创新与推广作为首要选择

近年来，饲料、水电、土地等价格上涨较快，各地还普遍出现了雇工贵和养殖技术人才短缺的情况。同时，畜禽养殖市场风险和疫病风险也在加大，畜产品价格波动的诱因明显增多，动物疫病形势更趋复杂。畜牧业进入了高成本、高风险的发展阶段，保持畜禽养殖业平稳健康发展的难度越来越大。这迫切要求进一步加强科技创新与推广，优化饲料配方，提高饲料转化率，大力推广科学养殖模式，提高机械化、自动化养殖水平，通过科技降低养殖成本，提高资源利用率和劳动生产率。加强动物疫病预防和市场监测预警研究，科学防控疫病，强化调控手段，降低疫病和市场风险，尽量避免生产大起大落、价格暴涨暴跌。

（三）保障畜产品质量安全，消除生产隐患，必须把畜牧业科技创新与推广作为关键支撑

随着经济发展社会进步，食品安全日益成为社会舆论和人们群众关注的热点问题，畜产品质量安全进入高度敏感时期。这些年连续发生的“婴幼儿奶粉事件”、“猪流感事件”、“瘦肉精案件”等，每一次都在社会上引起强烈反响，对我国畜牧业形成严重冲击。目前，全国有饲料生产企业1万多家、经销门店数十万个，畜禽养殖场户近1.8亿户，数量庞大，管理水平参差不齐，畜产品质量安全监管形势异常严峻。这就迫切要求加快科技创新与推广，重点在畜禽产品质量安全快速检测技术和健康养殖技术方面有所突破，在实施秸秆养畜示范项目、振兴奶业苜蓿发展行动和畜禽养殖标准化示范创建方面取得新的进展，以不断提高养殖水平，消除生产隐患，向全社会提供安全、优质、放心的畜产品。

（四）遏制草原退化，推动草原生态保护建设，必须把畜牧业科技创新与推广作为有效保障

目前，促进牧区又好又快发展的大政方针已经明确，政策支持力度前所未有，生态文明建设面临千载难逢的机遇。但是，由于历史欠账较多，草原退化、牲畜超载的局面仍然严峻，统筹草原牧区生态、生产、生活协调发展面临着诸多难题。如何把政策落实好，把生态保护好，把生产发展好，特别要实现“禁牧不禁养、减畜不减肉、减畜不减收”的目标，任务十分艰巨。这迫切需要加快科技创新与推广，力争在草畜平衡、草场改良、灾害防治、人工种草和牧草良种繁育等关键环节有所突破，重点推广优质牧草收获加工储存利用技术、家庭牧场和牧区标准化适度规模养殖模式，继续开展草原保护建设科技综合示范区建设，促进牧区草原畜牧业生产方式加快转变。

（五）应对经济全球化挑战，提高畜牧业竞争力，必须把畜牧业科技创新与推广作为核心依托

随着世界经济全球化进程日益加快，国际畜牧业竞争日益加剧，国内市场面临国外畜产品进口竞争压力空前加大，我国畜禽、蜂及皮毛产品出口形势日益严峻。同时，世界范围也正在孕育一场新的科技革命，目前，发达国家正在对畜牧科技和畜牧产业进行新的统筹部署，开始了新一轮抢占畜牧科技和畜牧产业发展制高点的竞争。面对国际新态势和新挑战，我们必须在战略性、前沿性畜牧业科技领域加强部署，尽快取得一批重大科技创新成果，在推动畜牧业可持续发展的科学技术领域，掌握一批核心技术，才能抢占科技制高点，始终把握我国畜牧业持续发展的主动权，不断提高我国畜牧业的国际竞争力。

今年中央一号文件聚焦农业科技创新，把推进农业科技创新作为三农工作的重点，出台了一系列含金量高、打基础、管长远的政策措施，在我国农业科技发展史上具有里程碑意义。这是党中央国务院科学把握现代农业发展规律，立足当前、着眼长远做出的重大决策，十分及时，鼓舞人心，催人奋进。畜牧业技术推广体系要充分认识新形势下加快畜牧业科技创新与推广的重要性和紧迫性，抓住机遇，扎实工作，努力开创畜牧业技术推广工作的新局面。

三、加强队伍自身建设，创造畜牧业推广新业绩

过去的三十年，畜牧技术推广体系做出了巨大贡献，在未来畜牧业现代化建设中需要再创新业绩。面对新的形势和任务，我们必须看到还有许多不适应的地方，突出表现在管理体制没有完全理顺，公益性职能没有细化到每个岗位和人员；人员素质不高，年龄、知识同步老化，业务能力与实际需求有较大差距；缺乏稳定投入机制，基层人员工资待遇低，工作经费不足 ，设施设备缺乏，服务手段落后。今年中央一号文件和去年年底召开的中央农村工作会议、全国农业工作会议，对乡镇农业公共服务机构建设出台了新政策、提出了新要求、作出了新部署。各级畜牧技术推广机构要紧紧抓住这一重大历史机遇，坚定信心，迎难而上，进一步加强自身建设，不断增强体系综合实力。

（一）做好深化改革的基础性工作

新一轮事业单位改革已经开始，中央对改革提出了新要求，各地一定要吃透文件精神，认真摸清畜牧技术机构设置、职能任务、人员状况、服务需求等基本情况，做好前期准备工作，为改革提供基础性材料。今年中央一号文件提出“一个衔接、两个覆盖”的要求。各地畜牧技术推广机构要主动配合行业管理部门，做好沟通协调工作，为解决推广队伍的实际问题创造条件，赢得主动，争取将各项政策落到实处。

（二）努力提高推广人员素质

全面推进人员聘用管理，完善用人机制，规范人员上岗条件，采取公开招聘、应聘上岗、择优聘用的方式，选拔有真才实学的专业技术人员，充实到基层畜牧技术推广机构中。建立人员培训长效机制，把基层推广人员知识更新培训作为体系建设的重要内容，突出培训重点，完善培训方式，切实增强培训的针对性和实效性。按照中央部署和要求，要在乡镇设置畜牧业公共服务特设岗位，吸纳专业素质高、作风踏实的农科大学生到基层站从事畜牧技术推广工作，切实解决基层队伍老化，专业素质不高的问题。

（三）切实提高服务效能

各级畜牧技术推广机构要根据产业发展实际，科学合理设置服务岗位，落实岗位责任，明确服务要求，做到有事必有岗，有岗必有责。要建立健全考核评价机制，将基层推广人员的工作量、工作业绩和农牧民满意度作为主要考核指标，将考核评价结果与工资报酬、职务晋升、职称评定紧密挂钩。要创新服务方式，立足农牧民实际需求，提高服务质量和效率，在做好常规技术推广服务的同时，还要充分利用广播、电视、网络、手机等现代手段，提高畜牧业技术推广服务信息化水平。

（四）加强条件能力建设

各级畜牧技术推广机构要以养殖规模和服务绩效为依据，积极争取推广经费投入，建立工作经费保障机制，确保工作正常运转。落实基层人员待遇，乡镇畜牧技术推广人员工资待遇要与当地事业单位人员工资收入平均水平相衔接。加大条件能力建设，中央一号文件确定技术推广机构条件建设覆盖全部乡镇。要积极争取建设配套资金和相关配套政策，加强各级畜牧技术推广机构基础设施建设，切实做到工作有场所、示范有基地、服务有手段、下乡有工具，不断提高服务能力。

（五）建立互动联动机制

各级畜牧技术推广机构要充分发挥畜牧业技术支撑与推广的主力军作用。对上，要主动当好参谋助手，充分发挥技术优势，为行业管理部门宏观决策提供科学依据和技术支持；对下，要加强科技推广，服务基层，指导生产，强化成果转化，提高服务质量；对内，要加大体系资源整合，优化资源配置，建立区域间推广机构的互动联动机制，充分发挥体系的整体功能；对外，要树立“大协作、大联合、大推广”理念，加强与畜牧科研、教育、产业化龙头企业及经济组织的合作，促进多部门联合，发挥联动效应，构建一主多元的畜牧业技术推广新格局。

同志们，回首过去，畜牧技术推广体系改革创新，奋力拼搏，走过了不平凡的三十年，取得了非凡的成绩。展望未来，畜牧技术推广体系责任重大，使命光荣。希望你们再接再厉、开拓进取、扎实工作，推动畜牧业技术推广工作再上新台阶，为建设现代畜牧业做出新贡献。