浅谈供电企业用电检查管理

薄辉 杨志斌 李焕君 刘吉 林兆宁

摘要：一直以来，由窃电、非法用电、检查人员非法操作等原因而造成的安全事故屡见不鲜。供电企业必须不断加强用电检查的管理，确保生产生活的正常运行，排除安全隐患。本文介绍了供电企业用电专项检查内容，提出了用电检查管理主要存在的问题，分析了供电企业用电检查管理工作，总结了供电企业用电检查整改措施。

关键词：供电企业用电检查管理

中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：

在供电行业中，用电检查是用电营业管理中的一个重要环节，同时用电检查工作也是供电行业面向用电客户的窗口，是对供电企业自身及用电客户的责任，随着客户安全服务工作越来越摆到重要的位置，用电检查同时还是维护正常供用电秩序，提高用电营业管理工作质量和自身经济效益的重要管理方式之一。

然而由于客户数量增加过快，电力企业发展在保证安全供电的同时，还要同时搞好优质服务工作，工作量的增加、工作难度的加大，促使很多工作在质量上出现滑坡。用电检查工作必须以事实为依据，以国家有关电力供应与使用的法规、方针、政策，以及国家和电力行业的标准为准则，对用户的电力使用进行检查，用电检查人员必须遵纪守法，依法检查，廉洁奉公，不徇私舞弊，不以电谋私。

一、供电企业用电专项检查内容

1、事故性检查：客户发生电气事故后，对客户设备进行的全面、系统的检查。

2、营业性普查：组织有关部门集中一段时间在较大范围内对客户改造、供用电合同的执行情况及违约用电、窃电行为进行检查，组织对农村和城区内线损较高的抄表区域进行见抄、检查。

3、对有违约用电、窃电行为嫌疑的客户进行定期或突击性检查。

4、定期对供电所和用电营业所的电价执行情况进行检查，发现问题及时处理、解决。

5、定期对供电所和用电营业所的用电客户的业扩报装用电的程序和处理时限进行稽查和考核。

6、特殊性检查：各级政府组织的大型政治活动，须确保供电的应对相应范围客户进行专门用电检查。

7、季节性检查：按每年季节变化对客户设备进行的安全检查，如防污检查、防雷检查、防汛检查、防小动物检查等。

8、协助供电所和用电营业所对欠电费客户进行停电、催收，确保本局电费的全部回收。

9、按规定的时间对计划停电、检修停电和其他停电通知重要用电客户，并做好解释、宣传工作。

二、用电检查管理主要存在的问题

1、主观方面存在的问题

（1）供电企业及用电检查人员对检查用电重视程度不够

用电检查的主体是供电企业，但实施者是企业中的检查人员，因此，两者必须都提高对用电检查的重视程度，才是用电检查管理收到良好效果的前提。一方面，许多企业往往雷声大雨点小，用电检查宣传力度大，但并不切实贯彻实施。另一方面，即便供电企业管理层制定了许多理论上有效的管理方案，但是用电检查人员自身对于用电检查工作重视程度不够，导致用电检查管理方案实际落实的效果却不好。

（2）用电监督和用电检查分工不明

现行《电力法》实现了电力政企分开，电力行政执法权的移交，使得窃电这种行政违法或刑事犯罪行为的查处的主体变为电力管理部门，查处的性质主要为行政执法，查处的措施主要为责令停止违法行为、追缴电费、罚款。其中主要的依据是《行政处罚法》和《供用监督管理办法》。但实际查处的主体是供电企业，查处的性质也变成了民事行为。而违章用电这种民事违约性质的行为查处主体为供电企业，查处的性质为民事行为为，但从现行规定看似乎带有准行政”的色彩。查处措施主要为追缴电费、加收违约使用电费、依法停电、赔偿损失。查处程序上依据有关民事规定主要是《供电营业规则》和《用电检查管理办法》，相对行政程序要宽松得多。然而这个问题至今未在供电企业中得到普遍重视，使得用电检查工作人员在工作中不太好掌握。

2、客观原因

（1）取证工作困难

在用电检查工作中，由于违章或者违法用电客户往往手段及其隐蔽，所以必须以证据支撑法律上的事实，才能更好的起到用电检查管理的监管及督促指导作用。但往往证据会被用户掩盖，而检查工作人员往往工作中也不经取证或者取证不全就施以停电、剪线、查封、拆表等措施，验证破坏证据，造成取证困难。

（2）社会教育培训不能满足用电检查工作的需要

现在无论是学校的教学，还是社会上的培训机构，对于用电检查方面的培训和学历都支持不足，导致用电检查工作人员责任心不强、用电检查程序不当、内容有遗漏，法律意识淡薄，最终造成用电检查管理工作很难落实到位。

三、用电检查管理分析

1、建立健全组织机构

为了确保做好用电检查工作，应成立专门的以总经理、经营副经理为指挥，高压检查组及各供电营业所为骨干力量的用电营业检查工作组。各供电所负责各自供电辖区内的用电检查，高压检查组不分昼夜24h 进行不定时突击检查，工作组负责协调和组织用电检查工作，及时处理检查中发现的各种问题。

2、技术保障措施

供电企业每年应定期组织营业普查，确保掌握客户信息真实、准确。主要包括以下工作：（1）每年均制定营业普查计划，并按照营业普查计划对客户的供用电设备、计量装置、行业分类、动力比、电价和用电负荷等情况进行检查；（2）充分利用有线广播、有线电视以及发放宣传资料等方法进行电力法规的宣传，引导用户自觉依法用电；（3）经常组织不定期用电检查，加大检查力度，严厉打击窃电行为。

3、供电所的标准化和专业化管理

供电所是电力企业的末端，却处在企业管理的最前沿，因此应加强供电所的管理水平。各个供电所应严格按照标准化和专业化进行管理，对本供电营业区内的电力客户确定相应分管人员，明确分管人员的职责：（1）负责对其管辖客户的安全用电进行检查、监督，帮助和指导；（2）协助客户对电气设备搞好安全管理；（3）检查客户合同履行和内容执行情况以及其他工作。

4、重点打击窃电、违约用电

为了打击偷电漏电，杜绝违章用电，提高用电客户的安全用电意识，维护正常的供用电秩序，应采取以下手段：（1）对供电辖区内的用电客户开展广泛的用电营业普查工作，建立健全供电区域内大容量工业用电客户的技术档案。（2）对管辖范围内100kVA及以上容量的用电客户每季度检查一次，对个别有怀疑和用电量突然下降的客户进行不定期抽查。

四、供电企业用电检查整改措施

供电企业要更新观念，强化管理，以经济效益为中心，以加强基础工作为重点，树立创新意识，全面完成局里下达的各项工作任务，加强用电检查工作。

1、加强内部管理，搞好人员培训工作，提高业务素质。

2、加大反、防窃电力度，打击违法用电，降损增收,对指标完成情况要进行考核。

3、各供电所设立用户的表计档案。

4、及早投入使用35KV太平变电站,改变由10KV 太平干线供用电方式, 减少每年百多万度线损,使太平变电站发挥效益。

5、做好对用户用电的动态管理，我们将继续不定期的对用户开展用电检查工作，及时、准确地了解各类用户的用电情况,针对一些特别情况及时检查和数据分析。

6、针对四个专变用户用电存在的安全隐患，我们对其提出了整改措施，要求用户定期完成改造。

7、有计划的开展对收费人员的业务、技术培训教育活动，使其素质全面提高。

8、协调有关部门，加强低压计量装置防窃整改，杜绝电量的流失，防止给我局造成大的经济损失。

用电检查是一项任务繁重的工作，直接面对向广大用户，情况也较为复杂，有其特殊性。但只要加以重视，有序开展，是能抓出成效的。只有把这项工作真实的开展起来，才能为企业挖潜增效，降损增供，提高企业管理水平。随着智能电网建设的不断深入，很多新的问题正在朝我们走来。如何做好前期调研，主动应对，防止失控，实现用电检查工作的科学高效管理，是未来用电检查工作应思考的问题。

参考文献：

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[3]孙竹. 浅析如何加强用电检查的精细化管理[J]. 中小企业管理与科技(下旬刊), 2010,(12)