刍议投标保证金管理中存在的问题与解决对策

李睿

摘要：为了更好的保证投标活动的顺利、正常进行，双方采用了一种押金性质的资金，就是我们要讨论的投标保证金。它可以采用保函、汇票、支票、先进等方式进行缴纳。但是，现阶段我国还没有出台具体的投标保证金的收取、缴纳、监管、退换等环节的管理细则，导致了在投标、招标过程中，某些招标人与投标人为了谋取利益而进行非法的活动，严重的扰乱了正常的市场秩序。接下来，本文将详细的论述投标保证金管理中存在的问题与解决对策。

关键字：投标保证金；管理；问题；解决对策

中图分类号：TU723.2文献标识码： A 文章编号：

投标保证金在另一个侧面来说，是一种管理手段，在一定程度上保证了投标、招标的顺利进行。它在投标和招标的过程中发挥着极其重要的积极意义，既可以约束投标人的具体投标行为，又可以保证了招标成成的严肃性和稳定性。

一、关于投标保证金在管理和操作过程中存在的具体问题

1、大规模的使用现今，导致了保密性比较差

在招标和投标的过程中，一般使用现金缴纳投标保证金的现象比较多也比较普遍。这样的形式，不仅会使携带巨额资金的投标人不安全，而且也给招标人带来了金额清点上的麻烦，而且还不易保管，容易出现一定的问题。在缴纳投标保证金的过程中，也比较容易泄露对方的投标信息，导致了保密性比较差。

2、大量的使用现金也不符合相关的财务管理制度

用现金的形式缴纳投标保证金，在退还的时候还要求以现金的形式退换，这样的做法既受到了银行方面现金支取金额的限度，另一方面也不缝合我国财务制度关于现金金额的管理规定。

3、关于保证金的缴纳形式，漏洞颇多

在交纳保证金的时候，采用现金的形式进行缴纳，有一部分没有通过投标单位的具体账户名和账号转出，来源无法查证。这样会给不法分子提供了可乘之机。用支票的形式进行保证金的缴纳，虽然给投标人带来了很多的方便，但是招标人只能在形式上对支票进行检查，看一下是否符合要求。但是无法判定资金的真实性。很多投标人故意的填错密码，开空头支票，对招标人产生了很多的风险。

4、审核过程存在着一定的风险

投标人按照一定的招标书的要求，向招标人缴纳一定的投标保证金。在这一个过程中，就会存在招标单位操纵、控制招标书的行为。在经济利益的驱使下，有时候，投标人和招标人会相互的沟通、串通，出现免收保证金、随意的缴纳保证金、报假账的现象等等，在审核中存在着很大风险。

5、没有明确的对投资保证金的退换进行条文规定，这给投标人带来了一定的风险

根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》：招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投保保证金及银行同期存款利息。但是没有对中标人的退还保证金做出相关规定。在实际的招标、投标过程中，对于投标人以及中标人的投资保证金在退还的时间上存在着很大的争议和分歧。还有许多的招标人为了追求自身的利益，从而拖延归还保证金的时间，恶意占用和使用投标人的资金。尤其是以现金的形式缴纳的话，还会出现不入账或者被挪用的现象。

二、进一步加大对投标保证金的管理措施

由于法律、法规政策的不完善、不到位，以及具体操作过程中的规定也不明确，导致了投标保证金在执行上和操作上出现了一定的混乱。所以说，应该从宏观的政策、法律方面确保保证金的合理有效使用。

1、对相关政策法律、法规的合理利用

《中华人民共和国招标投标法实施条例》规定的，投资保证金的缴纳可以选用支票、现金、保函、汇票等形式。另外，除非是小额的投标保证金，否则不接受现金缴纳的形式，从而有效的避免了保证金的来源，同时也减少了使用大量现金带来的麻烦。在收到相关的票据时，要及时的进行入账处理，而且要尽快的检查、确认票据的有效性。

2、完善三方管理账户对保证金进行监管

在招标、投标的管理法案中，没有明确的规定保证金的第三方接收机构。在实际的操作和工作当中，应该加强对保证金的制度规定和约束，进一步建立和完善投标人、监管机构、招标人共同参与的第三方管理机构，对于保证金的缴纳、退换、收取、违约等责任进行相关的规定，从而保证了双方的合法权益。减少了投标人的虚假、欺骗缴纳的行为和招标人非法的挪用、占用保证金的行为。

3、严格审核、完善资料

投标人要将办理投标保证金的相关资料附在投标文件当中。比如说，网上银行、电汇等银行的付款通知以及相关的复印件。从而保证了投标保证金的来源是本企业的相关法人，保证了付款人与投标人的一致，杜绝了投标人串标围标。

4、期限缴纳

在中标人与招标人签订合同的五个工作日之内，要由招标人向投标人发布通知，令其到监管机构领取保证金。保证金会直接的到达投标企业的银行账户。招标人不得违反这一时间规定，否则要进行相关的制度处理。

5、有效预防帐外资金的形成，及时的接收财政方面的监督

审计部门以及财政监督的北门要及时的检查和监督“投标保证金”制度的执行和实施情况。对于违规行为要及时的进行惩罚处理，并且要加大相关的惩处力度。从根本上杜绝“小金库”事件的发生。随着我国市场经济的进一步发展，招标和投标活动现已成为了经济建设中一个非常重要的组成部分。招标、投标的经济活动有效的防止了在工程建设和设备采购中的一系列腐败现象。为了更好的确保招标、投标领域的和谐、健康发展，让投标人与招标人有据可凭、有法可依，应尽快的促使投标保证金向着规范化、法制化的道路前进，充分的保证相关责任人的合法权益。

结语：

综上所述，本文针对关于投标保证金在管理和操作过程中存在的具体问题开始入手分析，从五个大的方面：对相关政策法律、法规的合理利用；完善三方管理账户对保证金进行监管；严格审核、完善资料；期限缴纳；有效预防帐外资金的形成，及时的接收财政方面的监督，提出了进一步加大对投标保证金的管理措施。

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