工程总承包模式下火电建设工程业主与总承包商的施工管理研究

陆海军

摘要：本文结合工程总承包模式下火电工程建设过程中施工管理的经验，对业主、总承包商在施工管理过程中关注的要点进行了分析总结，初步探讨了总承包模式下双方的管理界面与接口。

关键词：工程总承包模式，施工管理，业主，总承包商

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

工程总承包模式是发达国家根据市场需要演变和发展起来的，近几十年来受到普遍欢迎，总承包模式将建设工程项目的组织实施方式由过去的分阶段管理向全过程各阶段的集成管理转变，反映了市场专业化分工的必然趋势和业主规避风险的客观要求，同时也使建设工程项目更加符合建设规律和社会化大生产的要求，成为未来建设行业工程承包模式的发展趋势，也越来越受到国内火电建设工程业主的认可。

一.施工管理的特点

施工是火电工程建设过程最复杂、管理任务最重和周期最长的阶段，施工过程具备如下特点：

1）施工过程现场状态、工程质量、进度最直观地反应项目的管理水平，是影响相关方满意度最直观的信息来源

施工过程渐进地形成工程实体，直接影响工程的品质

施工过程消耗项目的大部分资源，因此应特别重视有效利用资源

施工过程不可控的要素多，受环境条件影响大，实施风险大，对项目管理团队是严峻的考验

施工现场集结了众多工程相关方，施工过程高度交叉，组织协调工作量大

施工管理的成败对于能否实现火电建设工程进度、质量、费用目标至关重要，尤其是在总承包模式下，业主与总承包商如何在总承包合同的指导下，合理分工，发挥各自优势共同推动工程的顺利进展，本文将从施工管理的主要环节着手，结合实际从事火电工程总承包项目管理的经验，分别予以论述。

二．施工前期准备

施工前期准备属于施工管理的一个总体规划阶段，对施工管理的整体成败起关键作用。施工前期准备阶段包括两个方面的重点工作：现场施工临建与准备以及施工组织设计。施工现场临建主要是为为工程施工服务，并随建设工程进度建设或拆除的的非永久性的建（构）筑物及其他设施，包括办公、生活、设备材料加工、存储、以及施工力能供应等设施。施工临建在总承包模式下一般均由总承包商负责建设，业主需要关注的就是施工临建的布置，其布置合理与否直接影响现场施工组织的效率，具体来说就是审查总承包商提交的施工总平面布置图。同时，根据合同的约定，业主一般还需要负责为总承包商提供现场施工所需的施工用水、施工用电所需的水源点和电源点，甚至还包括从市政主干道路至施工现场的进场道路建设等，但施工现场区域的施工供水管网和供电线路的建设一般由总承包商来负责，具体要视合同约定，。

施工组织设计是现场施工的纲领性文件，是用来指导施工项目全过程各项活动的技术、经济和组织的综合性文件，其内容包括工程概况、施工范围、施工组织结构与人员配备、施工综合进度、施工总平面布置、主要施工方案、施工质量管理、施工安全、环境以及职业健康管理等内容，整体上对总承包商进行科学、有序、高效地组织施工提供依据，因此作为业主，要想在从全局掌控施工管理，首要任务就是要对总承包商的施工组织总设计进行把关，重点审查其施工各项计划是否合理、施工各项资源投入是否充足，施工技术方案是否可行、施工管理的各项保障措施是否到位等。

三.施工组织协调

在施工前期准备阶段进行了科学的规划之后，施工管理的重点就在于施工过程中的组织协调以及过程控制了。在工程总承包模式下，绝大部分的施工过程管理的工作都在总承包商的工作范围内，这也正是总承包模式的一大优势，把业主从繁重的日常建设管理过程中解脱出来，由专业的总承包商来承担管理工作，但施工管理是一个纷繁复杂的过程，将牵涉到方方面面的工作接口与协调，其中不乏业主需要承担的工作。

3.1施工资源组织协调

如前所述，施工过程是一个集中消耗资源的过程，施工资源包括人力资源、施工机具、施工技术资源、设备和材料、施工资金资源等五大生产要素。施工资源的分配供给协调要紧紧围绕施工进度计划安排，实现优化配置，进行动态调度，合理有序供给。作为总承包商，施工过程中要承担的资源协调任务有：

1）图纸供应：

催交设备厂家技术资料，落实设计输入；

组织设计各专业按照现场施工需要安排施工图设计，必要时采取封闭设计、拆分卷册等特殊措施保障现场图纸供应；

设计技术问题的及时协调解决。

2）设备交付：

需安装设备的催交催运，保证安装进度；

设备安装调试过程中，所需的设备厂家技术服务的组织。

3）人力资源、施工机具组织供应，由总承包商组织分包商负责落实 。

作为业主，需要保障的施工资源就是建设资金，而且施工资金资源的调度使用对资源管理协调的成效起基础性的保障作用，业主尽管不参与具体的现场管理工作，但在施工资源组织协调过程中的作用同样非常重要。

3.2 施工现场管理

总承包模式下，施工现场管理工作的职责基本都在总承包商，总承包商要负责依据业主批准的施工总平面布置图进行现场总平面管理，管理内容包括：

分包商间作业面的协调；

交叉施工的合理搭接；

现场交通运输的合理组织；

现场设备材料堆放的规划与管理；

地下设施施工的合理安排。

同时，总承包商还要负责建立健全现场文明施工管理制度，推行文明施工标准化管理，开展文明施工教育培训，重点要做到：

现场标识明晰；

场地平整；

道路通畅；

临时设施的合理定制；

施工作业面的清洁有序；

成品保护。

在具体实施过程中，业主基本不需要参与现场管理的具体工作，但可随时监督总承包商的工作并可提出整改意见。

3.3 施工外部环境协调

施工过程不是一个独立封闭的过程，必然要和项目相关方产生关联，火电工程建设过程中，主要涉及的需要进行外部协调的相关方有：

1）与政府监督检查机构的协调：

工程质量监督机构

施工安全监督机构

特种设备安全监督机构

公安消防安全监督机构

环保监察机构

2）与项目其他相关方的协调：

工程所在地政府机构

工程所在地电网公司

当地居民

上述外部环境的协调以业主为主，总承包商配合，提供相关的支持文件及接受相应的监督。在上述与政府监督检查机构的协调过程中，业主与总承包商均要主动配合政府监督，严格遵守政策法规，及时进行整改反馈；在与项目其他相关方的协调过程中，要做到及时沟通，让相关方满意，为项目实施创造良好的外部环境。

四.施工过程控制

施工管理的关键环节在于对项目目标的控制，包括进度、质量、安全以及费用目标的控制。各项施工管理目标控制的操作过程由总承包商来负责，总承包商充分发挥其管理优势，依靠其完善的管理体系、先进的管理技术和工具来控制各项目标的实现，业主在此过程中最为关注的就是结果，再进一步也只需从大的节点来进行控制。

1） 施工进度控制：业主重点关注施工里程碑的实现，必要时督促总承包商采取赶工措施。而总承包商需要关注具体的实施计划，实时掌握现场的施工进度信息、与目标计划进行对比分析、对进度偏差采取纠偏措施并落实、及时协调解决施工过程中各种影响工程进度的问题等。

2） 施工质量控制：业主一般委托实施质量监督，关注施工过程的质量验收，见证重要质量验收试验，重视质量不合格项的处理。而总承包商则要负责项目质量管理体系的有效运行、落实质量责任制、组织工程质量检查、验收和评定、实施质量文件的管理、进行质量趋势分析并持续改进等具体工作。

3） 施工安全控制： 业主主要任务是监督现场安全管理体系的有效运转；总承包商策划编制HSE管理计划 、建立项目HSE管理组织架构、完善的HSE保障系统和监督体系、进行项目实施全过程的HSE要素管理 。

4） 施工费用控制： 业主只需按合同规定进行里程碑付款，按照合同约定进行变更管理；总承包商制定费用计划和资金计划、核算实际发生费用、进行费用偏差分析、费用预测与纠偏以及工程变更管理等。

五.施工工程验收

在总承包模式下，业主的重要职责就是负责对总承包商的工作进行验收，包括实体工程的验收和竣工资料的验收。在实体工程验收方面，严格执行四级验收体系，从施工分包商班组自检、施工队复检、分包商项目部质检验收直到业主与监理、总承包商等的验收。整个验收过程严格按照《电力建设施工质量验收及评价规程》执行，业主参与第四级的验收。

在竣工资料验收过程中，总承包商负责控制档案资料的准确性、全面性；业主负责验收签署；所有竣工资料通过验收后，总承包商需按照业主单位的文档管理制度进行文件归档及移交。

六.结语

在当前火电工程建设总承包模式不断发展的形势下，通过对以往已实施工程的施工管理经验总结，提炼出总承包模式下业主与总承包商进行施工管理的分工，相信随着工程总承包模式的不断深入，与工程总承包相配套的各项制度将会不断健全完善，火电工程建设业主方与总承包商的管理接口会越来越明晰，从而使总承包模式权责单一、管理高效、节省成本、缩短工期、保证施工质量等优势得以充分发挥，推动电力工程整体建设质量的提升。