公路施工企业项目管理探讨

刘保领

摘要：随着竞争的加剧,公路施工已进入微利时代,公路施工企业要想立于不败之地,就必须转变过去的经营理念,提高管理水平否则必然会被残酷的竞争所淘汰。本文阐述了国内外公路施工企业项目管理现状，分析了公路施工企业项目管理存在的主要问题，探讨了加强公路施工企业项目管理措施。

关键词：公路施工企业项目管理现状问题措施

中图分类号：X734 文献标识码：A 文章编号：

公路建设行业实施项目管理也随着我国公路建设市场的不断发展而日趋完善, 已经建立起以项目法人、承包单位和监理单位为市场主体, 普遍实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。它改变了传统的以政府集中管理为中心的计划管理方式, 极大地解放和提高了我国公路建设的生产力, 为我国这十年来的公路发展、特别是高速公路的建设发展起到积极的推进作用。与此同时, 项目管理在公路建设行业的实施也存在着不尽人意之处。如预算失控、质量缺陷、环境污染、行业亏损与各种经济纠纷等, 因工程施工而造成“三角债”、拖欠民工工资的现象在公路施工行业中时有发生。

一、国内外公路施工企业项目管理现状

1、公路施工企业项目管理发展现状

国外的公路施工企业项目管理, 通过30多年的管理实践和经验总结,加之项目管理理论的不断发展,目前已经形成较为完整的项目管理系统,管理模式和方法。鉴于网络化,信息化的迅猛发展,西方发达国家正逐步开始研究人工智能。与发达国家的水平比较,目前我国的公路项目管理起步较晚,对公路工程项目管理的研究还不系统,在信息化,计划管理过程管理方面虽然有一点的基础,但是还是存在着很大的差距。以信息管理为基础综合考虑计划管理与过程管理,进行系统化研究,是实施项目管理系统发展的必然趋势。

2、公路工程项目管理的特点和模式

（1）公路施工企业项目管理的特点

由于公路工程的特殊性,公路施工项目管理具有以下特点: 第一, 管理的灵活性较强。公路施工企业生产产品必须组织施工队伍进入公路施工现场, 是人随物动的生产模式。第二,管理的涉及面广,难度较大。由于公路施工企业的产品投资大,建设周期长,各个时期的不可预见因素就会相应增多,这无疑就增加了公路工程项目管理的难度。第三,公路项目财务管理的特殊性。公路工程项目的资金流动是单向的。也就是说,公路施工企业资金流动的源头是建设方,而通过项目的建设逐步流向建设产品。

（2）公路施工企业项目管理的模式

目前的管理模式主要存在着两种,即两层的管理模式和三层的管理模式。两层的管理模式是指各独立核算的子公司在承揽到项目以后,直接成立项目经理部,由子公司直接进行项目管理,项目部只需要对分公司负责。而三层的项目管理模式,则是子公司承揽到项目以后,授权给下属的施工处进行项目的组织管理,施工处组建项目经理部,负责项目的施工和管理,项目部不仅对法人代表负责,而且对施工处领导负责。

二、公路施工企业项目管理存在的主要问题

1、项目管理观念滞后

规范项目管理是施工企业提升整体管理水平、完成由粗放经营向集约经营转变的关键环节, 对培育企业核心竞争力、取得良好经济效益至关重要。然而, 一些企业经营者对此认识不深, 观念滞后, 导致长期以来项目管理无序。项目经理部管理目标不明确, 项目经理只管产值, 不管成本, 短期行为严重。有的项目甚至严重亏损, 给企业造成巨大损失。

2、项目管理目标错乱

企业经营是以提高利润为中心, 项目管理则应以降低成本为中心。但是, 目前许多项目经理部却以部门利益为管理中心。当项目利益同企业利益发生矛盾时, 项目管理者往往作出不利于企业整体利益的决策。项目经理部管理目标偏离企业总体利益, 不是为企业多创利润, 而是以项目部自身利益的最大化为目标。项目人员固化, 借用成本转移企业利润。

3、企业对项目的成本核算不合理

项目的成本要求做到“量价分离、成本细分、对比控制、审核正确” 。然而目前企业对项目的成本核算尚无规范科学的划分依据和原则, 对项目的成本核算常常是: 预算定额套成本( 并不是市场和企业的实际成本) 或者经验估算当成本( 实际的真正本不知道) 。显然, 这种成本核算既无原则, 又不规范, 既不合理, 又不科学, 项目的成本控制自然也就无从谈起。

4、项目管理的运营体系不完善

目前大多数施工企业对项目管理还是习惯于采用项目承包制的办法, 这实际上恰是制约项目管理提高的问题所在。但是由于总承包管理体系还不健全, 项目经理部的专业承包如何适应总承包要求的问题未能很好解决, 企业对项目管理仍难以控制, 对项目的支撑作用也十分脆弱。虽然项目管理的前期策划工作正逐步规范, 但还缺乏全盘化的统筹和客观的预测, 企业集团对项目的最终运行结果心中无数。此外, 项目管理的手段还十分落后,项目管理由文件化向电子化、网络化发展才刚开头。

5、项目合同管理不规范

项目在合同管理上法律意识淡薄, 项目管理人为的主观随意性较大, 企业又没有建立起规范的管理制度来保证合同管理的稳定性、科学性和可靠性, 从而造成大量的合同纠纷, 并且在合同纠纷发生时, 难以妥善解决, 最终给项目和企业带来不必要的损失。

三、加强公路施工企业项目管理措施

1、在项目实施前就必须确定明确的目标, 特别是对工程项目的费用、进度、质量三大目标要精心论证, 详细设计, 优化和计划,不允许在项目实施中仍存在目标的不确定性。由于项目实施过程中主客观条件的变化是绝对的, 不变则是相对的, 因此在项目实施过程中必须随着情况的变化进行项目目标的动态控制。动态控制的过程分为三个基本步骤: 确定目标、检查成效、纠正偏差。纠正偏差的主要措施包括组织措施、管理措施、经济措施、技术措施等。

2、必须重视以业主满意为中心的问题。原因有三, 首先, 业主是投资方, 追求好的产品和优质的服务是业主的永恒目标。达不到业主的满意程度, 业主是不可能白白花钱的。其次, 强调以业主为中心增加了再次合作的可能性。若项目成员尽量让业主满意, 他们的努力将会受到业主的赞赏。业主则会考虑通过再次同项目部开展业务以示回报。其三, 让业主满意意味着能更快结束项目, 实现真正意义上的双赢。每一个有项目经历的人都会碰到类似的情况: 业主拒绝在接收项目的成果上签字, 因为他们认为还存在某种问题。例如, 他们也许会觉得项目成果没有完全具备所承诺的特点或在质量上有缺陷。这种僵局的结果便是项目的拖延, 最终导致项目末期付款的延期支付或增加额外的开支。更多地关注业主的感受则会减少类似事件发生的可能性。

3、风险管理意识急待加强。工程项目的立项、各种分析、研究和计划都是基于将来情况( 政治、经济、社会、自然等各方面) 的预测之上的, 基于正常的、理想的技术、管理和组织之上的。而在实际实施以及项目的运行过程中, 这些因素都有可能产生变化,各个方面都存在着不确定性。这些变化会使得原定的计划、方案受到干扰, 使原定的目标不能实现。这些事先不能确定的内部和外部的干扰因素, 人们将它称之为风险。

风险在任何工程项目中都存在。风险会造成工程项目实施的失控现象, 如工期延长、成本增加、计划修改等, 最终导致工程经济效益降低, 甚至项目失败。而且现代工程项目的特点是规模大、技术新颖、持续时间长、参加单位多, 与环境接口复杂, 可以说在项目过程中危机四伏。因此, 在项目管理中, 要在以下四个方面做好风险管理工作: a. 确定项目的风险种类, 即可能有哪些风险发生; b. 风险评价, 即评价风险发生的概率及风险事件对项目的影响; c. 制定风险对策措施; d. 在实施中的风险控制。

4、对项目经理的权限要合理界定。就目前情况看, 真正授予项目经理上述权利的施工企业是少之又少。由于项目组织的临时性特点, 项目经理往往会碰到“责大权小”的问题, 以致项目经理常常处于被动状态, 能动性无法发挥, 在这种条件下, 项目经理就很难有效的保证业主满意, 不可能有更好的措施来很好的实现工程项目的费用、进度、质量三大目标。可见, 依法、合理地对项目经理的权限予以界定并授权, 对按时完成工程承包合同是多么重要。

5、重视协调与沟通工作, 加强信息管理。协调是项目管理的一项重要工作, 要取得一个成功的项目, 协调具有重要作用。协调可使矛盾的各个方面居于统一体中, 解决它们之间的不一致和矛盾, 使系统结构均衡, 使项目实施和运行过程顺利。

总之，施工项目管理的关键是保证工程质量, 降低工程成本, 缩短施工工期, 使企业的利润最大化。这要求企业加强自身的管理, 在实践中不断发现问题并加以改进, 不断地自我完善, 使企业项目管理水平不断提高, 取得竞争优势, 使企业不断发展壮大。

参考文献：

[1] 龚先兵,张建华.高速公路建设精细化管理EMTS模型研究[J]. 长沙铁道学院学报(社会科学版). 2011(01)

[2] 龚先兵,张建华.高速公路建设精细化管理EMTS模型研究[J]. 公路工程. 2011(02)

[3] 邓宇莹.浅谈公路工程施工与项目管理[J]. 建材与装饰(下旬刊). 2008(05)