加强县域公路路政管理之我见

杨永忠

公路路政科学化发展的核心是以人为本、以路为本、依法办事，全面协调可持续发展。近年来，随着县乡公路建设的快速发展，公路成了带动地方经济发展的大动脉。就民和县而言，首先是人口大县，其次是地域大县，全县人口42万，国土面积1890.82平方公里，公路路政管辖包括国道、省道、县道和乡村道路，总里程达1717公里。而且公路沿线村镇众多人口密集，其生产生活都无不与公路发生密切联系，随着经济社会的发展，各种违章、违法行为时有发生。因此，保障辖区内公路的完好、畅通，为广大人民群众提供安全、便捷的出行服务，避免发生更多的交通事故，是当下摆在路政管理工作者面前的重大课题。

一 、目前公路路政管理工作存在的主要问题

一是超限运输现象比较严重，私自改装车辆，加高、加长、加宽车厢栏板，超装超载，对公路造成潜在性危害；二是侵占、污染公路和公路街道化、公路打场晒粮现象比较严重，对公路造成卡脖子路段、损毁路面、影响路容路貌；三是公路标志标线设置不够规范，交通发生率较高；四是路政管理存在着重主线轻支线的现象，使乡村道路管理出现失控状态；五是公路路政管路队伍业务素质跟不上公路事业发展的需要。

二、加强县域公路路政管理的对策和建议

针对我县公路路线长，沿线居住群众多，管理难度较大这一实际，紧紧围绕建设是发展，管理也是发展的工作理念，以高度的事业性和责任感，严格执法，文明执法，秉公执法，加强公路源头管理，规范依法行政行为，加大农村公路治超力度，全面落实各级目标责任制，努力维护公路路产路权，保障辖区内公路的完好、畅通。

1、建立科学的公路管养体制

首先要从体制上理顺路政管理与地方经济社会发展之间的关系，由于现实的原因，仅靠公路部门一家之力难以从根本上治理或改变现状，必须要建立起公路管理部门和地方政府齐抓共管的机制，要把路政管理工作同时纳入地方政府特别是公路沿线乡镇的日常工作。建立公路部门和政府职能部门的联动协调机制，如联合公安、国土、林业、水利等相关部门，在审批、许可等程序上联合行政，从源头上进行控制，其效果与被动地疲于奔命的查处违章违法行为相比往往要事半功倍，同时，根据县政府与各（乡）镇签订的路政管理目标责任书的要求，对二十二个乡镇的路政工作进行帮助指导，形成各乡镇积极配合，专业管理与乡、村管理相结合的共管体系，加强对红线控制区内的管理，依法拆除违章建筑，保证农村公路畅通。其次，强化公路法律法规宣传教育，切实在提高全民法制意识上下功夫。公路政管理工作涉及面广，制约因素多，具有长期性、复杂性、群众性等特点，要有计划、分步骤的与各乡、镇、村、社及企事业单位联系，采取悬挂横幅、发放宣传材料、播放音响资料等多种形式，大力宣传《中华人民共和国公路法》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》、《公路保护条例》、《道路交通安全法》等法律法规，营造宣传氛围。三是充分发挥乡村两级交通联络员作用，并通过县公安局、县安监局、县运管所搜集发生在我省及周边地区鲜为人知的交通安全事故资料，组织各乡、镇、村在人口密集地区和十字街头进行实例宣传，使群众充分认识利用公路打场晒粮、挖沟引水、占路为市的危险性和危害性，进一步增强群众爱路护路意识。四是严格执法，依法维护公路路产路权。针对我县公路沿线少数群众春季挖沟引水，夏季堆料建房，秋季打场晒粮和超限运输车辆对农村公路损害严重的现象，我所两个执法小组坚持白天正常上路检查，夜间突击巡查，特别是为迎接国检、对省道川哈线燕官公路加大巡查力度。五是在路政管理所目标责任落实工作中，根据县政府与各（乡）镇签订的路政管理目标责任书的要求，加强与各乡（镇）之间的联系，对二十二个乡镇的路政工作进行帮助指导，形成了各乡镇积极配合，专业管理与乡、村管理相结合的共管体系，加强对红线控制区内的管理，依法拆除违章建筑一处。六是通过深入开展“农村公路源头管理”活动，加强了对农村公路的依法管理，有效地遏制公路沿线少数群众违法违规行为。七是加大对货运车辆超限超载治理工作，根据《海东地区车辆超载超限长效治理实施方案》和《民和县车辆超限超载长效治理实施方案》的要求，我所积极组织公安交警、工商、运管等部门开展了联合治超工作。为了从源头上杜绝超载超限，一方面同厂矿企业签订了《货物源头管理装载责任书》，并安排执法人员进驻我县境内祁连山水泥厂和史纳蒲峰水泥厂监管规范装载，有效控制了超限超载车辆出厂；另一方面采取批评教育、卸货放行、经济处罚等形式，加强了公路路面货运车辆超限超载的整治工作。

2、加强队伍建设锻造一支高素质的路政执法队伍

路政管理工作的主体是路政执法队伍，路政执法队伍素质的优劣，关系到路政管理工作质量的高低与好坏，加强路政队伍建设是路政管理工作的根本和核心。目前，我所路政队伍不仅需要“量”的增加，更需要“质”的提高。首先通过建立和完善路政执法队伍建设的学习、教育、培训、考试、考核等制度，加强法制培训，规范执法行为，我所积极与县法制办、海东行署法制办联系，通过路政执法资格培训考试，全体执法人员都取得海东地区路政执法资格证，使我所执法队伍的整体素质全面提高。其次，通过加强路政人员的政治教育、思想教育、职业道德教育、先进典型教育、廉洁自律教育提高路政人员的政治素质，思想素质及职业道德素质，引导路政执法人员树立正确的人生观、价值观，坚定正确的政治立场，克己奉公、爱岗敬业，自觉抵制腐朽思想的侵蚀和诱惑。再次关心路政人员的政治生活、工作待遇，改善路政人员的工作环境，帮助他们解决后顾之忧及工作中的困难，激励他们工作的积极性，把路政队伍建设成一支政治可靠，作风过硬，纪律严明，业务精通，业绩突出的执法队伍。

3、坚持全面发展，提高路政管理工作的质量和水平

坚持路政管理工作的全面发展，就是要做到每项路政管理工作均衡发展，同时也要注重做好每项路政管理工作中的每个环节和每个方面，这样就能保证路政管理工作的质量和水平得到进一步提高。在路政管理工作中，我们不仅要做好路政许可、公路两侧红线控制、路政队伍建设、路政工作宣传，路政工作的组织领导、路政巡查、路政内业管理与路政文明创建等工作。同时也要注重做好每项路政管理工作中每个环节和每个方面。积极开展专项整治活动，实施严管重罚，规范执法行为。解决过境路段乱停乱靠，乱搭乱建，摆摊设点，出店经营，占路为市，非交通标志及脏乱差等问题，减少道路交通安全隐患，提高公路的通行能力。在路政许可工作中，应做好许可申报材料的审查，正确使用许可文书，严格许可办理程序，做好路政许可年审及建档。在公路两侧红线控制管理工作中，应运用行政、经济和法律手段，加强宏观调控，树立超前意识，加强预防工作，加强巡查处治，坚决依法制止和拆除违法建筑。在路政宣传工作中，要提高对路政宣传工作重要性的认识，利用各种宣传形式，及时、总结、宣传、报道路政工作的信息、做法与经验。建立路政宣传工作考核制度，为路政管理工作创造良好的舆论氛围。在路政巡查工作中，要依法巡查，保证巡查的频率和路线，同时做好巡查日志。在路政内业管理工作中，应建立和健全各种路政工作档案，做到档案齐全、真实、完整。在路政文明创建工作中应加强文明执法教育，开展文明示范窗口建设，树立路政执法标兵等。

创新是一切路政管理工作的源泉和动力，路政管理工作同样需要创新。增强工作主动性、积极性。建立和完善路政管理的资金投入、联合联动、信息共享、快速反应、竞争激励机制，推进路政管理工作可持续发展。