工程变更对建设工程造价的影响研究

梁超

【摘要】：工程变更的目的是为了达到预期的施工质量，本文通过对工程变更的影响因素进行简述，对工程变更的处理原则及管理进行分析，进而提出了对工程变更造价的控制策略，旨在对工程变更进行更合理的管理。

【关键词】：工程变更工程造价造价控制

中图分类号： TU723.3 文献标识码： A 文章编号：

引言

工程变更的原因多种多样，工程变更引起的造价工作也是复杂的，变更对造价的影响也是各不相同的。我们应对各种变更进行有效识别，通过不同控制方法，设定不同的变更处理流程，有效地控制工程变更。在建设工程项目管理的过程中，工程项目的变更作为一项关键因素，管理不好往往将导致工期延误，难以控制投资。因此，要确保工程项目投资目标的实现，则应重视和加强建设前期阶段的工作，控制建设项目的工程变更，采取有力措施将超出投资预算的一切工程变更控制在造价预算范围内，使工程投资得到根本性控制。

一、工程变更的定义

是指由承包商或施工单位提出、并要求调增投资的工程变更。需具备三个要件：

（1）工程项目建设的管理模式和计价模式允许实施工程变更，并合同规定允许以工程变更的方式调增投资，或者工程实际允许在经审批的原预算的基础之上以工程变更的方式调增投资；

（2）承包商或施工单位提出，施工单位是提出的主体，或至少施工单位是主要主体，假如不是唯一主体的话；

（3）需要调增投资，或至少施工单位要求调增投资。三者缺一不可。本文指称的承包单位、承包方、施工单位、施工方，是同一个概念。

工程项目实施过程中，工程变更是合同变更的表现形式。施工过程中的工程变更，将对施工进度和工程造价产生很大的影响，因此应尽量减少工程变更，如果必须进行工程变更，则要严格按照国家的相关规定和合同规定的程序进行。

二、设计变更的程序

1.发包人对原设计进行变更

施工中发包人如果需要对原工程设计进行变更，应不迟于变更前14天以书面形式向承包人发出变更通知。如果变更超过原设计标准，须经原规划管理部门审查批准，原设计单位也必须提供变更图纸和说明。

2.承包人对原设计进行变更

承包人应当严格按照设计图纸施工，不得随意变更设计。如果在施工中发现与原设计相违背的地方，需要进行设计变更，也必须征得工程师同意变更，另外，还须经原规划管理部门审查批准，并由原设计单位提供变更的相应的图纸和说明。

3. 其他变更的程序

从合同角度看，除设计变更外，其他任何能够导致合同内容变更的因素都属其他变更，如双方对工程质量要求的变化、工程工期的变化、施工条件和一些外在因素导致施工机械和材料的变化等等，都属于其他变更。其他变更中的任何一项发生，都必须先由一方提出，与对方协商一致后，方可进行变更。

4.变更后合同价款的确定程序

设计变更发生后，承包人在工程设计变更确定后14天内，提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款。工程师收到变更工程价款报告之日起7天内，予以确认。工程师无正当理由不确认时，自变更价款报告送达之日起14天后变更工程价款报告自行生效。

三、设计变更对工程造价的影响

（1）对工程项目投资造成影响

在项目施工过程中，投标单位为了谋取最大的经济效益，常以工程变更来改变投标报价中的低价，这就会给工程的投资造成很大的影响。

（2）对工程项目进度计划造成影响

在项目施工过程中，一旦出现工程变更，将会打乱工程原本的施工计划，甚至会使项目处于半施工或停工状态，这就会使工程的施工进度受到一定程度的影响。

（3）对工程项目质量造成影响

在项目施工过程中，如果出现工程变更，尤其是出现频繁的工程变更，如处理不当，会给建筑结构留下质量隐患，影响结构物的强度和耐久性。

（4）对工程造价造成影响

由于建设工程具有建设周期长、工程投资数额大等特点，在工程施工过程中一旦出现工程变更，不仅会致使出现施工时间延长、留下质量隐患等问题，如果工程变更处理不好，还会引起施工索赔和反索赔等，这些都会使建设投资超出预算投资。

四、工程变更的造价控制

工程变更实施后，承包单位按施工合同文件规定的程序提出变更工程造价报告；造价工程师按照标书合同中有关规定审批；变更价款确定后作为结算依据。在审查过程中要注意以下几点：

（1）变更削减的内容。也应按程序办理费用削减，若施工单位拖延，监理单位可督促其执行或采取措施直接发出削减费用估算单；

（2）工程变更造成的工期延误或延期，则由监理工程师按有关规定办理；

（3）如果工程变更是由承包人自身原因导致的，这种情况下，承包人无权要求追加合同价款。工程发生变更以后，必须经过总监理工程师认证并签发，否则一律无效；如果只是经过总监理工程师的口头同意，事后也必须按有关规定及时补办工程变更手续；

（4）合理化建议的办理、奖励、提成另按有关规定办理；

五、工程变更后对造价的控制建议

工程变更实施后，承包单位按施工合同文件规定的程序提出变更工程造价报告；造价工程师按照标书合同中有关规定审批；变更价款确定后作为结算依据。一般，要注意以下几点：

1.分清责任，分别计算费用

如果变更是由施工不当而到最后的，也应该走正常程序，但必须注明原因，这部分的变更费用可以不用处理，应该由施工单位自己负责，如果因为施工不当或者施工错误而对质量、工期、投资效益造成影响，那么施工单位还应进行索赔；如果是由设计错误或者设计缺陷导致的变更费用，以及采取的补救措施，由监理单位协助业主与设计单位协商是否索赔。

2.尽量确保费用幅度不大

工程变更必须被纳为原设计图纸的一部分内容；所有的费用在计算上必须保持一致，并根据已签订的合同，按当地的相关规定进行费用调整。假如有变更削减的部分，必须按照程序办理费用削减，如果施工单位拖延执行，监理单位可督促其执行。

3.及时补办工程变更手续

工程出现任何变更，各方单位都可以都可以提出，但根据规范要求，不管哪一方提出的任何变更，都要由监理工程师来处理，由总监理工程师签认，并报业主批准备案，监理工程师发出有关的变更通知，该通知一经发出，应视为合同的一部分，具有一定的法律强制性。

承包人自身原因导致的工程变更，承包人无权要求追加合同价款。凡是没有经过总监理工程师认证并签发的工程变更一律无效；若经过总监理工程师口头同意，事后应按有关规定及时补办工程变更手续。另外，工程变更造成的工期延误或延期，则由监理工程师按有关规定办理。

结语、

建设工程项目具有建设的周期长、涉及的关系复杂、受各方面因素影响大的特点，往往实际施工情况与招标投标时的情况会有一定的出入，这是就出现了工程变更，工程上的任何变更一定会影响到工程进度的顺利进行，在一定程度上对工期、造价、投资等有一定的影响，导致工程成本增加，进而影响工程的整个造价。造价控制是工程管理的一个方面，要控制好造价关键还得提高建设者们的管理水平，建立完善的、科学的管理体制，形成一种互相约束的机制，防止人为提高建设标准、扩大工程规模、逃避监督的现象发生。各级领导在事情并未发生时采取有力的措施把超投资的因素消灭在萌芽状态。这样工程造价就得到根本性的控制，整个工程管理也将从粗放式管理进入一个科学管理的时代。

参考文献

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